新時代國土整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型思考

杜 娜

（陜西地建土地勘測規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司，陜西西安 710075）

如何做好國土整治與生態(tài)修復(fù)工作，已經(jīng)成為生態(tài)修復(fù)部門的重要研究內(nèi)容，相關(guān)工作人員應(yīng)在國土整治修復(fù)的過程中，對新型的國土整治方式和生態(tài)修復(fù)模式進(jìn)行深入探究和創(chuàng)新。

1 國土整治和生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵

國土整治與傳統(tǒng)形式的土地整治相比，整治的內(nèi)容更加全面，整治的范圍更加廣闊，修復(fù)的類型更加多樣化，整治修復(fù)的發(fā)展目標(biāo)更加多元化，可以有效提升土地的實際利用率。新時代的國土整治和生態(tài)修復(fù)實際上是將生態(tài)環(huán)境的文明建設(shè)作為重要的指導(dǎo)思想，集合政府部門、市場部門、社會公眾的力量，針對自然生態(tài)資源粗放型運用、生態(tài)環(huán)境大面積破壞、土地實際利用不合理等生態(tài)問題進(jìn)行集中處理。整治部門使用行之有效的舉措對國土環(huán)境開展全面整治修復(fù)，能夠有效提升國土的實際利用率，實現(xiàn)國土格局的優(yōu)化建設(shè)、城鄉(xiāng)土地使用的統(tǒng)籌規(guī)劃、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)［1］。

因為國土環(huán)境的生態(tài)修復(fù)需要加強全面治理，牽涉的生態(tài)元素比較多，環(huán)境修復(fù)方案往往是多種生態(tài)元素的有機融合。如果不能選用有效的方式對國土生態(tài)環(huán)境進(jìn)行明確劃分，將阻礙生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工作的順利進(jìn)行。相關(guān)工作人員可以依照人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，將國土的生態(tài)修復(fù)區(qū)域分為生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)重建3 類。其中，生態(tài)重建主要是以大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境重新規(guī)劃、重新建設(shè)為主要內(nèi)容，以生態(tài)環(huán)境的景觀設(shè)計作為輔助建設(shè)。

2 國土整治與生態(tài)修復(fù)中存在的問題

2.1 土地整治理念存在滯后性

國土空間實際上是國土各構(gòu)成部分的物種及其實際生存空間建立聯(lián)系而逐漸形成的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)，需要工作人員經(jīng)過整體考慮對國土整治和生態(tài)修復(fù)開展統(tǒng)籌安排。在國土整治實踐過程中，部分工作人員只使用項目拼湊的方式進(jìn)行整治修復(fù)，造成生態(tài)修復(fù)出現(xiàn)碎片化發(fā)展的狀況。在已經(jīng)進(jìn)行的國土整治、生態(tài)修復(fù)工程中，修復(fù)人員過度重視整治工程的重新施工建設(shè)，反而忽略生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)情況的研究評價結(jié)果，導(dǎo)致在生態(tài)修復(fù)的過程中并未使用比較科學(xué)、相對合理的方式進(jìn)行國土保護(hù)和自然修復(fù)，充分說明了新時代需要不斷加強生態(tài)文明建設(shè)［2］。

如果土地整治理念存在的滯后性，將會嚴(yán)重影響國土整治及生態(tài)修復(fù)的效果。土地整治實際上是土地重新研究、土地開發(fā)利用、土地復(fù)墾、土地生態(tài)修復(fù)等修復(fù)活動的統(tǒng)稱，因為工作人員的認(rèn)知不足，在一定程度上會影響工作人員對土地整治大方向的把控，造成整治目標(biāo)不明和生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型認(rèn)知不清的問題，使相關(guān)工作人員在整治土地的過程中存在一定的盲目性及功利性。部分工作人員過度重視土地整治方式的形式化及快速化，從而嚴(yán)重影響了我國土地的實際整治效率和經(jīng)濟效益。

2.2 技術(shù)支撐比較薄弱

目前，國土整治活動與開展的生態(tài)修復(fù)工作缺少相對有效的環(huán)境監(jiān)測評價機制，我國的土地整治技術(shù)及生態(tài)修復(fù)能力還有待提升。比如，我國正在進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)工程出現(xiàn)了過度重視施工進(jìn)度和生態(tài)修復(fù)資金使用情況的現(xiàn)象，忽視了生態(tài)修復(fù)工程的實質(zhì)性目的，缺乏對生態(tài)系統(tǒng)的修正程度與恢復(fù)狀況的客觀評價［3］。

從技術(shù)支撐的角度分析，造成生態(tài)修復(fù)出現(xiàn)問題的主要原因如下。1）國土環(huán)境整治人員不能恰當(dāng)應(yīng)用3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行整治修復(fù)處理，導(dǎo)致國土整治修復(fù)缺乏技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。2）一些工作人員并未根據(jù)土地的相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)制定科學(xué)的整治修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成國土整治修復(fù)支撐技術(shù)缺乏實際應(yīng)用價值。

2.3 體制不完善

從理論上講，國土的整治活動與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)轉(zhuǎn)型實際上是對群眾與國土面積適配性的進(jìn)一步調(diào)整，是對我國國土總資源及其實際利用率進(jìn)行重新規(guī)劃的重要方式。土地條塊化管理機制使各個部門之間牽涉的經(jīng)濟利益、國土整治的目標(biāo)導(dǎo)向和整治修復(fù)技術(shù)的實施效果存在一定的差異性，導(dǎo)致國土整治活動與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型的生態(tài)管理體系出現(xiàn)一定的滯后性，比較容易產(chǎn)生人為形式的土地割裂，不利于提高生態(tài)系統(tǒng)的整體修復(fù)水平。

3 國土整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型的對策

3.1 推動國土整治與生態(tài)修復(fù)的發(fā)展

為了進(jìn)一步推動國土整治與生態(tài)修復(fù)的發(fā)展，相關(guān)工作人員需要增強國土整治與生態(tài)修復(fù)的意識，從生態(tài)系統(tǒng)的整體發(fā)展和國土整治的完整性進(jìn)行全面考慮，提升國土整治活動與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的處理效果。環(huán)境整治人員需要將國土整治和生態(tài)修復(fù)中的問題作為整治活動的處理方向，將國土整治工程的治理思路逐步轉(zhuǎn)化成以自然環(huán)境自主恢復(fù)為主、以國土整治修復(fù)為輔的國土整治修復(fù)方式，有效提升相關(guān)部門的聯(lián)合處理效率［4］。

政府可以建立一個多元化的整治修復(fù)機制，將國土整治的局部區(qū)域治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴恼w治理，加強整個流域國土治理修復(fù)的思維建設(shè)，根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)交通設(shè)施、經(jīng)濟元素、人口密集度的變化情況，對地區(qū)行政化整治修復(fù)方式進(jìn)行調(diào)整。同時，將國土環(huán)境的整治修復(fù)從行政區(qū)域的分界方式轉(zhuǎn)向區(qū)域生態(tài)修復(fù)的方向，從流域型的土地分割修復(fù)模式向流域型統(tǒng)籌土地的修復(fù)模式轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強有力的支持［5-8］。

3.2 激發(fā)國土與生態(tài)整治修復(fù)的新動能

為了激發(fā)國土與生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)的新動能，政府需要進(jìn)一步加強國土環(huán)境整治的理論建設(shè)。為了進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)、綠色化發(fā)展、糧食安全與生態(tài)環(huán)境安全建設(shè)的適應(yīng)性，自然資源部門需要盡快制定出強化自然資源創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略，使我國的深地探測技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。有關(guān)部門應(yīng)加強合作，建立生態(tài)環(huán)境維護(hù)修復(fù)體系，根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)的最新理論研究和新興的技術(shù)手段，制訂國土環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，為新時代的國土環(huán)境整治方式與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。

3.3 提高國土整治與生態(tài)修復(fù)的有效性

為提高國土整治與生態(tài)修復(fù)的有效性，有關(guān)部門應(yīng)該適當(dāng)引入具有較高分辨率的衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機管控技術(shù)，并配合使用土地環(huán)境的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立國土環(huán)境整治處理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的全面數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，提高國土環(huán)境整治修復(fù)整個階段的土地實時監(jiān)測能力［9-10］。相關(guān)工作人員應(yīng)積極參與生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（The Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services，IPBES）、國際生態(tài)環(huán)境恢復(fù)學(xué)會等相關(guān)行業(yè)的組織交流會，通過這些會議了解國土環(huán)境整治的最新技術(shù)，提高國土環(huán)境的整治水平，為國土環(huán)境整治方式與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。

4 結(jié)語

只有加強新時代國土整治與生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型的思考，才能更好地提升國土環(huán)境的整治水平。隨著我國環(huán)境治理事業(yè)的不斷發(fā)展，勢必會出現(xiàn)多樣化的國土整治方法和更為有效的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型模式，相關(guān)工作人員應(yīng)不斷提升自身的生態(tài)修復(fù)能力。