榆林市能源開發(fā)的生態(tài)補償與生態(tài)保護對策探究

張 晶

（榆林學(xué)院，陜西榆林 719000）

陜西省榆林市是我國礦產(chǎn)資源比較富集的區(qū)域，是1998 年國家批準建設(shè)的重點能源化工基地，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境極其脆弱，隨著能源開發(fā)規(guī)模不斷擴大，陜西省榆林市的生態(tài)問題越來越突出。對此，相關(guān)部門要堅決落實黨的十九大生態(tài)文明建設(shè)要求，加強干預(yù)完善市場機制，明確補償方式，用科學(xué)綠色的方式，統(tǒng)籌開發(fā)能源，不斷恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境［1］。

1 研究背景及意義

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，人類生存和發(fā)展都需要資源和環(huán)境為基礎(chǔ)。人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷程就是人類對生態(tài)環(huán)境不斷認識與尊重的辯證統(tǒng)一過程。生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、惠及千秋的事業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，對人與社會和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

陜西省榆林市大規(guī)模的能源開發(fā)不僅給榆林市脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的威脅，還對榆林市居民的生活造成了嚴重影響。榆林市政府應(yīng)認真對待生態(tài)環(huán)境保護問題，進一步完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保環(huán)境條件能滿足群眾的生產(chǎn)生活需求，要正確處理能源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)榆林市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏［2］。

2 生態(tài)環(huán)境補償機制

當(dāng)前，社會各界高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境補償機制建設(shè)。地方政府積極開展生態(tài)環(huán)境補償機制建設(shè)工作，完善生態(tài)補償機制，認真踐行“兩山”理念。相關(guān)政府部門落實了黨中央關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的各項要求，在西部大開發(fā)、天然林保護、退耕還林等重大工程方面，加大了對地方轉(zhuǎn)移支付力度。通過對流域環(huán)境和能源區(qū)域運行生態(tài)補償機制，消除國家重點工程如西氣東輸、南水北調(diào)等對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。生態(tài)環(huán)境補償機制推動了地方在稅收、財政、法律和市場等方面的改革和創(chuàng)新［3］。

3 生態(tài)環(huán)境補償理論

3.1 環(huán)境責(zé)任原則

環(huán)境責(zé)任原則是指在環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護和管理過程中，各類主體所應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境法律義務(wù)及違反義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果。環(huán)境責(zé)任原則解決了生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞后經(jīng)濟損失無人承擔(dān)的問題，有利于環(huán)境保護和資源的合理利用，可以減輕對環(huán)境造成的損害。但環(huán)境責(zé)任原則有一定的局限性，在現(xiàn)行的價格體系中，有些資源價格偏低，企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中投入成本很高，企業(yè)無力單獨承擔(dān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)過程中的全部費用。此外，當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞與很多家企業(yè)有關(guān)時，在治理責(zé)任劃分中難免存在扯皮和爭執(zhí)的地方，所以又提出了“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰付費”及預(yù)防為主保護與建設(shè)并舉的原則。各個原則在環(huán)境責(zé)任補償過程中相互結(jié)合，讓企業(yè)在發(fā)展的同時為生態(tài)環(huán)境保護作出應(yīng)有的貢獻［4］。

3.2 經(jīng)濟補償

經(jīng)濟補償是最常見的補償方式，可以表現(xiàn)為不同的形式。1）財政轉(zhuǎn)移支付。政府向居民或企業(yè)等利益主體作出無償撥款的行為。2）生態(tài)環(huán)境補償基金。是政府和非政府機構(gòu)設(shè)立的用來支持環(huán)境保護的資金，但是生態(tài)環(huán)境補償基金補償在資金額度方面比較有限，僅對部分地區(qū)有一定的適應(yīng)性。3）押金和保證金。押金和保證金可以喚醒開發(fā)商的環(huán)保意識，提升企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感。保證金和押金并不是完全意義上的補償方式，它是防止開發(fā)商造成生態(tài)環(huán)境破壞后逃避責(zé)任的一種的手段，提升了對經(jīng)濟主體生態(tài)環(huán)境保護的約束和規(guī)范作用［5］。

3.3 非經(jīng)濟補償

非經(jīng)濟補償是一種采取實物補償?shù)姆绞?，主要是利用物質(zhì)、土地或勞動力作為補償手段來彌補被補償者在生產(chǎn)要素方面受到的損失。非經(jīng)濟補償有利于資源的充分使用，可以有效提高資源的利用效率。此外，技術(shù)補償也屬于非經(jīng)濟補償，它是通過無償對被補償者提供技術(shù)指導(dǎo)，被補償者通過學(xué)會的技術(shù)來促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護［6］。

4 能源開發(fā)造成生態(tài)問題的原因

4.1 缺乏科學(xué)指導(dǎo)

由于生態(tài)環(huán)境保護的剛性約束措施執(zhí)行不到位，生態(tài)環(huán)境保護的舉措缺乏科學(xué)指導(dǎo)，榆林市在能源開發(fā)和資源規(guī)劃工作中造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。此外，榆林市在礦區(qū)的開發(fā)規(guī)劃中缺乏對環(huán)境影響的評估，在預(yù)防措施中存在責(zé)任缺失等問題，出現(xiàn)了經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)環(huán)境“兩張皮”問題。榆林市政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位，部門職責(zé)存在交叉，相關(guān)工作人員解決問題的能力較差，力度較?。?］。

4.2 開采方式不當(dāng)

榆林市生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，地下采煤活動引起地表的塌陷變形。陜北地區(qū)的煤礦區(qū)煤層一般在地表前100 m，開采企業(yè)采用全方位開采的模式，不僅造成了水土流失，破壞了地表淺水層的構(gòu)造，還影響了榆林市居民的日常生活，加劇了土地荒漠化［8］。

4.3 治理責(zé)任落實不力

榆林市存在生態(tài)文明理念貫徹不到位的問題，榆林市企業(yè)側(cè)重于對礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對生產(chǎn)環(huán)境保護不夠重視，相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境治理方面責(zé)任落實不夠到位。榆林市地處毛烏素沙漠腹地，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，存在水土流失、植被破壞等嚴重的生態(tài)問題，在能源開發(fā)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式下，榆林市的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞。生態(tài)環(huán)境保護措施對人為破壞的生態(tài)環(huán)境可以治理，但對地質(zhì)災(zāi)害造成的損失卻無法有效治理。此外，榆林市還存在環(huán)境保護責(zé)任機制落實不到位、人們環(huán)境保護意識不夠強的問題，企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰活櫻矍袄?，缺乏長遠發(fā)展的觀念，生態(tài)治理的問題難以徹底解決。很多企業(yè)對環(huán)境造成破壞后，會和當(dāng)?shù)厝罕娝较聟f(xié)商，靠掩蓋問題敷衍了事，導(dǎo)致嚴重的水土流失和生態(tài)環(huán)境問題沒有得到重視［9］。

5 能源開發(fā)與生態(tài)保護的對策

5.1 科學(xué)統(tǒng)籌能源開發(fā)與生態(tài)保護

榆林市政府要高度重視能源資源開發(fā)和生態(tài)保護工作，進一步提高對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量要求，認真研究本區(qū)域資源開發(fā)戰(zhàn)略，制定好有利于榆林市資源開發(fā)和生態(tài)保護的策略，以科學(xué)的開發(fā)手段，努力構(gòu)建環(huán)境友好型能源開發(fā)模式。榆林市要認真落實首長負責(zé)制，環(huán)保部門實行第一審批權(quán)和一票否決權(quán)，促使環(huán)保部門認真做好生態(tài)環(huán)境保護工作，有計劃地實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。榆林市生態(tài)環(huán)境非常脆弱，承載力有限，只有重視生態(tài)環(huán)境保護工作才能在可持續(xù)發(fā)展道路上走遠。

5.1.1 以人為本科學(xué)開發(fā)

政府部門要處理好資源開發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系，在環(huán)境保護中落實好開發(fā)要求，在開發(fā)過程中要做好對生態(tài)環(huán)境的保護，要平衡好各方利益，建立有利于社會發(fā)展、資源開發(fā)、生態(tài)保護的動態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

5.1.2 嚴格執(zhí)行國家制度要求

榆林市基層政府、農(nóng)民及企業(yè)主體要嚴格遵守《陜西省能源開發(fā)環(huán)境保護條例》和《陜西省能源基地建設(shè)的規(guī)劃綱要》，深入貫徹人與自然和諧共生的理念，對能源開發(fā)對環(huán)境的影響進行科學(xué)評估，確定能源開發(fā)的強度。

5.1.3 做好環(huán)保宣傳工作

榆林市要嚴格按照國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，深刻理解“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，動員榆林市群眾保護好生態(tài)環(huán)境，保護好自己的家園。榆林市還要建立能夠讓群眾參與的生態(tài)環(huán)境保護機制，保證群眾及媒體對生態(tài)環(huán)境保護情況的知情權(quán)，加強對企業(yè)主體的監(jiān)督力度。

5.2 依法開展能源開發(fā)

5.2.1 明確各方責(zé)任義務(wù)

榆林市政府要認真落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，千方百計滿足企業(yè)主體和當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏膹娏乙螅_處理好眼前利益和子孫后代發(fā)展的關(guān)系。政府要依法明確相關(guān)部門和企業(yè)主體各自在生態(tài)環(huán)境保護中的職責(zé)，樹立生態(tài)文明的理念，推動好人與自然和諧發(fā)展，企業(yè)要堅決按照國家的生態(tài)環(huán)境保護要求，嚴格遵守國家資源開發(fā)環(huán)境保護條例，履行好能源區(qū)域環(huán)境保護的義務(wù)，維護生態(tài)環(huán)境安全。

5.2.2 強化聯(lián)合執(zhí)法機制

政府各部門要認真履行執(zhí)法職責(zé)，持續(xù)提升執(zhí)法的效率，確保法律公平。要嚴肅對待，對生態(tài)環(huán)境造成重大破壞的責(zé)任事故，要依法追究責(zé)任，確保能源開發(fā)生態(tài)環(huán)境的影響在可控范圍之內(nèi)。對政府執(zhí)法部門相關(guān)執(zhí)法人員的不作為行為和亂作為行為，要依據(jù)法律追究相關(guān)責(zé)任人行政職責(zé)。對造成重大生態(tài)環(huán)境污染事故的，要追究相關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任。

5.3 用科技推進生態(tài)保護

要把循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)作為區(qū)域能源開發(fā)的重要內(nèi)容。認真落實好經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展舉措，要發(fā)揮科技的作用推動和諧礦區(qū)建設(shè)，積極采取措施，確保當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，把各項關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃落實到位。要深化科技研究，組織重點科研機構(gòu)開展對陜西榆林地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及恢復(fù)工作的研究，提出新的科學(xué)思路，積極探索新的采礦辦法。資源開發(fā)增長不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，資源開發(fā)建設(shè)必須增加技術(shù)設(shè)備。

6 結(jié)語

通過對陜西省榆林市地區(qū)能源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的影響采取補償?shù)姆绞?，在補償?shù)幕A(chǔ)上提出用科學(xué)規(guī)劃做好能源開發(fā)和生態(tài)保護；用法律手段確保當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展；用科技的手段推動能源節(jié)約型社會建設(shè)。強調(diào)了要認真落實黨的十九大精神，做好生態(tài)文明建設(shè)，落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。政府、企業(yè)主體和榆林市居民要轉(zhuǎn)變思維，處理好短期和長期利益訴求之間的矛盾，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的有效保護，造福子孫后代。