實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的有效路徑

毛 銳 付艷麗 陳 曦

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵及邏輯關系

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵較為豐富，既涉及經(jīng)濟、社會、文化等方面的振興，也涉及治理體系創(chuàng)新與治理能力的提升，是全面振興的整體體現(xiàn)。黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從黨和國家事業(yè)的全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，順應我國億萬農(nóng)民對美好生活的向往而作出的一項重大決策。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和有效治理的重要路徑。

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的一個重要組成部分。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石和保障。鄉(xiāng)村治理是對鄉(xiāng)村的整體布局、鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和公共基礎設施等資源進行科學、合理配置，從而促進區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面狀況的改善，促進當?shù)鼐用裎镔|(zhì)生活水平和精神文明狀況的改善，促進基層治理再上新臺階。

二、鄉(xiāng)村治理面臨的困境和挑戰(zhàn)

近年來，我國的鄉(xiāng)村基層治理作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動鄉(xiāng)村長效發(fā)展的重要抓手，推進了三農(nóng)各項工作的開展，使鄉(xiāng)村實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。但整體上看，鄉(xiāng)村治理還存在一些問題亟待解決。

（一）特權思想依然存在

隨著大力推行精準扶貧和鄉(xiāng)村振興政策，國家加大了對支農(nóng)惠農(nóng)項目的支持力度。由于上層管理組織與群眾的監(jiān)督力度不夠，一些放松了對自身約束的村官特權思想露頭，侵吞民生資金、蠶食群眾利益的特權行為時有發(fā)生，嚴重侵蝕黨的肌體，損害黨的形象和聲譽，降低了政府公信力，影響黨群、干群關系，為鄉(xiāng)村科學治理埋下了隱患。

（二）村民參與自治程度不高

當前，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)分層明顯，各階層之間相互信任的基礎薄弱，而且缺少聯(lián)動。同時，城鎮(zhèn)化進程的加快造成鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量銳減，留守人口大多年齡偏大、文化素質(zhì)不高、身體狀況欠佳，沒有能力參與鄉(xiāng)村治理。一些選舉活動流于形式，村民自治的動力明顯不足。

（三）經(jīng)濟落后制約了公共資源供給

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和文化的發(fā)展，在政策的帶動下，村民對美好生活的向往不斷增強，對鄉(xiāng)村基礎設施、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療等公共服務的需求顯著增加。但鄉(xiāng)村治理可支配收入有限，社會公共產(chǎn)品供需矛盾凸顯，落后的經(jīng)濟發(fā)展水平制約了公共資源的有效供給。

三、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的有效路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。要憑借并利用政策東風塑造治理氛圍，改變并根除根深蒂固的治理理念，構(gòu)建并優(yōu)化因地制宜的治理體系，開辟并創(chuàng)新經(jīng)濟有效的治理模式。

（一）強化基層黨組織核心作用，加強干部隊伍建設

黨的領導是增強鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的前提和保障，要以黨建驅(qū)動鄉(xiāng)村治理。首先，要加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設。提升治理能力的關鍵是人才振興，要做好鄉(xiāng)村干部隊伍建設工作，打造一支專業(yè)化的干部隊伍。加強基層干部隊伍建設，把黨性修養(yǎng)好、服務意識強、致富能力強的人才吸引到黨員隊伍中進行培養(yǎng)，調(diào)整基層組織的干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層組織運行的動力。其次，要對黨員干部進行定期培訓，提升干部隊伍整體素質(zhì)。圍繞鄉(xiāng)村治理問題開展常態(tài)化專題培訓，增強基層黨組織學習的實效性。最后，要注重加強黨員干部的實踐鍛煉，深入基層掌握村民的實際問題，切實幫助村民解決生產(chǎn)生活中的困難，發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，也要做好黨組織后備人才儲備、提升干部的政治待遇工作，為干部進步拓寬空間。

（二）整頓渙散的村黨組織，發(fā)揮精英治理主體作用

農(nóng)村基層黨組織存在一定程度的渙散現(xiàn)象，究其原因是黨組織的凝聚力不夠。解決這一問題，需要從政策、人才、資金等多層面進行謀劃。鄉(xiāng)村干部隊伍素質(zhì)的高低直接影響基層黨組織的領導力、號召力、凝聚力、創(chuàng)造力，直接決定著鄉(xiāng)村治理的成效。要建設一個堅強有力的黨組織領導班子，注重高素質(zhì)后備人才的培育和儲備，把致富能人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人選配到后備干部隊伍中，通過實踐鍛煉增長才干。要加大資金投入保障，建立服務群眾專項經(jīng)費，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的作用，開發(fā)集體經(jīng)濟的優(yōu)勢和潛能，讓黨組織成為帶領村民走向致富道路的領路人。

按照國家建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系要求，推進鄉(xiāng)村多元治理的創(chuàng)新，有效發(fā)揮多元治理主體在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村管理中的作用。實現(xiàn)多元有效治理，關鍵要發(fā)揮好鄉(xiāng)村精英的主體作用。有知識、有情懷的鄉(xiāng)村精英有助于鄉(xiāng)村先進文明的傳播，確保鄉(xiāng)村社會和諧秩序，夯實村民自治的基礎，提升鄉(xiāng)村基層治理能力。要為鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理提供平臺，加大支持其參與鄉(xiāng)村治理的工作力度，構(gòu)建政府治理和基層自治之間的聯(lián)動保障機制。

（三）推動鄉(xiāng)村治理重心下移，積極培育民間自治組織

村民自治在鄉(xiāng)村治理全局中居于基礎性地位，發(fā)揮著重要的作用。村民自治組織要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，契合廣大農(nóng)民的意愿和需求，以提升農(nóng)民的幸福感和獲得感作為出發(fā)點，激勵村民參與自治組織事務，積極培育自治組織的內(nèi)生動力。村民通過自治組織的建立，把原來相對分散獨立的個體集合起來，有效增強村民之間的聯(lián)系與合作。村民自治組織要以自治為基礎，制定自治章程并充分發(fā)揮其功能，不斷提升自治組織的自治能力和水平。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，一些行業(yè)組織和互助組織等鄉(xiāng)村自治組織不斷涌現(xiàn)。這些組織的成立以村民共同的利益為前提，充滿活力且具有相對穩(wěn)定性，已逐漸成為資源整合和信息匯集的新興平臺。加入鄉(xiāng)村自治組織，村民的公共參與意識和協(xié)商議事能力得到顯著提升，村民的利益表達機制更加完善。行業(yè)組織要為村民自治組織創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在政策、資金方面予以支持，在職能機構(gòu)建設和組織制度制定過程中給予科學的指導，促進自治組織科學、高效運轉(zhuǎn)。

（四）發(fā)揮社會組織服務職能，多元化促進農(nóng)民增收

社會組織在鄉(xiāng)村教育、慈善、養(yǎng)老以及糾紛調(diào)解中發(fā)揮著重要的職能作用，對于化解群眾矛盾、滿足群眾需求方面起到了不可或缺的作用。因此，要著力建設好鄉(xiāng)村社區(qū)的社會組織，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。

要充分利用信息技術給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的契機，通過互聯(lián)網(wǎng)貫通農(nóng)產(chǎn)品流通的各個環(huán)節(jié)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)與多種服務業(yè)有機銜接，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，培育農(nóng)民增收新的增長點。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重的是長效治理。要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的基礎核心作用，鄉(xiāng)村廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，堅定信念、開拓進取，成為鄉(xiāng)村振興堅強的保障；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的主體作用，形成內(nèi)外融合的治理格局，構(gòu)建合作互補的基層治理機制，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。