四微機(jī)制強(qiáng)基礎(chǔ) 宜居家園共營造
——“家在楊西園”美麗鄉(xiāng)村發(fā)展治理案例

徐金鳳 張敏鈞 尤筱雯

一、案例背景

楊西園村位于江蘇省無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)石塘灣片中部，東與秦巷、天授村接壤，西、南與五秦村相鄰，北與前洲街道隔河相望。滬寧城際鐵路、惠澄大道在村域通過，西石路沿村而過。由楊家橋、西蔡、林莊和惠山魚種場(chǎng)“三村一場(chǎng)”合并而成，面積3.65平方公里。目前戶籍人口2210人，流動(dòng)人口1185人。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。曾經(jīng)的楊西園村村民這樣描述村子：房前臭小河，房后亂搭建，四周亂堆放。

面對(duì)臟亂差的環(huán)境現(xiàn)狀和村民對(duì)美好生活的熱切期盼，村“兩委”突破“三新（新班子、新問題、新環(huán)境）”重圍，以“兩山”理念為遵循，啟動(dòng)了鄉(xiāng)村環(huán)境整治規(guī)劃，統(tǒng)籌整合村域美麗資源，科學(xué)規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村空間布局。2017～2020年先后投入3000余萬元，對(duì)林莊、西蔡、楊家橋西片進(jìn)行人居環(huán)境提升，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差做起，到污水處理、道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、村莊綠化，村容村貌實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。先后被授予全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、江蘇省文明村、江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村、全國千村萬寨示范村、江蘇省健康村、無錫市美麗鄉(xiāng)村示范村、無錫市文明村、江蘇省特色田園鄉(xiāng)村等榮譽(yù)。

鄉(xiāng)村治理是系統(tǒng)性工程，具有長期性、復(fù)雜性和專業(yè)性的特點(diǎn)。如何從環(huán)境治理轉(zhuǎn)型為發(fā)展治理，建立健全全民參與美麗鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制，是這個(gè)村推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。具體包括以下幾方面：一是黨建領(lǐng)航下，如何進(jìn)一步凝練黨建品牌；二是村規(guī)民約和民主協(xié)商機(jī)制如何進(jìn)一步發(fā)揮作用；三是村民骨干和自治組織如何進(jìn)一步培養(yǎng)升級(jí)；四是鄉(xiāng)村文化和村莊精神如何在新時(shí)代文明實(shí)踐中進(jìn)一步凸顯影響。為此，楊西園村推出“家在楊西園”美麗鄉(xiāng)村發(fā)展治理村民自治項(xiàng)目，通過四微機(jī)制夯實(shí)治理基礎(chǔ)，為村民賦能增效，進(jìn)一步激發(fā)村民自治活力、筑牢村民法治理念、提升村民德治素養(yǎng)，打造具有楊西園特色的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理示范地。

二、主要做法

農(nóng)村社區(qū)是加強(qiáng)基層社會(huì)治理、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要場(chǎng)域，鄉(xiāng)村治理作為基層治理的重要組成部分，其關(guān)鍵在于激發(fā)治理主體的主動(dòng)性與內(nèi)生性，重塑與強(qiáng)化主體間的良性互動(dòng)。具體到楊西園村來說，村民對(duì)村莊事務(wù)的參與意識(shí)不強(qiáng)，參與能力有限，村民之間守望團(tuán)結(jié)、互幫互助的方式和內(nèi)容比較傳統(tǒng)和樸素，村民骨干隊(duì)伍限于退職的村干部、退休黨員和村民小組長，熱心村莊事務(wù)的普通村民較少，村民對(duì)于村規(guī)民約和傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感、歸屬感急待提升。需要立足村莊實(shí)際，培植治理要素，通過整合資源、調(diào)動(dòng)村民、培育領(lǐng)袖等方式開展服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（一）開展微調(diào)研，謀深做細(xì)規(guī)劃

為了進(jìn)一步了解村情民意，我們?cè)陧?xiàng)目之初就著手開展需求調(diào)研。通過線上和線下方式收集問卷100余份，我們形成了《楊西園村情民意調(diào)研分析報(bào)告》。調(diào)研結(jié)果顯示，村民對(duì)本村環(huán)境整治狀況整體滿意程度達(dá)85%（非常滿意的占55%，比較滿意的占30%，一般的占15%），村民對(duì)環(huán)境治理支持度達(dá)92.5%（非常支持的占57.5%，比較支持的占35%，一般的占7.5%）。

同時(shí)，村民對(duì)于黨組織建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外來人口管理、文明創(chuàng)建、平安綜治、民主協(xié)商等議題提出了意見和建議，如“道路兩旁車輛亂?！薄熬G化要再搞好點(diǎn)”等。村“兩委”非常重視調(diào)研結(jié)果，多次召開會(huì)議商討對(duì)策，讓群眾真正看到問題在解決、身邊有變化、幸福感在提升。

（二）舉辦微課堂，提升治理能級(jí)

基于村莊實(shí)際，我們以參與式社區(qū)治理為理念，以“覆蓋全村、全員受教、挖掘骨干、重點(diǎn)扶持”為原則，面向村民骨干和自治團(tuán)隊(duì)賦能培優(yōu)，開設(shè)四個(gè)微課堂，即初心課堂、新農(nóng)課堂、自治課堂和阡陌課堂，內(nèi)容涵蓋民主協(xié)商、環(huán)境治理、垃圾分類、節(jié)慶活動(dòng)、文明新風(fēng)、花草種植等方面。自項(xiàng)目啟動(dòng)以來，一是每季度開展黨員干部專題學(xué)習(xí)講座，組織參觀主題教育展覽等紅色主題。二是通過“安全微講堂”藍(lán)色主題活動(dòng)，為企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工、房東、房西（租房戶）提供互相學(xué)習(xí)、互相交流、解決難題、共同分享的平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)力量參與社區(qū)自治，共同維護(hù)一方平安。三是在傳統(tǒng)節(jié)日期間面向青少年群體廣泛宣傳中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和洛社地區(qū)、楊西園村文化民俗等金色主題。四是根據(jù)環(huán)境規(guī)劃愿景，今年專門開展了“美麗鄉(xiāng)村導(dǎo)覽員”綠色主題培訓(xùn)，培養(yǎng)了10名美麗鄉(xiāng)村導(dǎo)覽員。通過發(fā)掘?qū)в[景點(diǎn)，設(shè)計(jì)出具有楊西園特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)志的“白菜”形狀的“美麗鄉(xiāng)村游”導(dǎo)覽圖。

（三）培育微組織，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

我們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興中，充分發(fā)揮村級(jí)組織和村民的主體作用，培養(yǎng)村民骨干，拓展自治載體，開展自治服務(wù)。一是在開展“微課堂”的基礎(chǔ)上，組織各種健康有益的村民活動(dòng)。在課堂上、在活動(dòng)中發(fā)掘群眾基礎(chǔ)好、政治覺悟高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的村民自治領(lǐng)袖，先后培育出50余名村民骨干，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了積極作用。二是圍繞盤活存量、激活增量的目標(biāo)，本著成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，在已有的“金色鄰里”志愿品牌、“青年黨員”、“企業(yè)聯(lián)盟” 、“環(huán)境衛(wèi)士”、“文明宣傳”、 “鄰里互助”6支自治隊(duì)伍基礎(chǔ)上，今年又先后成立了美麗鄉(xiāng)村導(dǎo)覽隊(duì)、楊西園大媽工作室、楊西園鄉(xiāng)賢議事會(huì)等17個(gè)微組織。微組織力量進(jìn)一步壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)村民個(gè)體由原子化轉(zhuǎn)向組織化，自治服務(wù)由碎片化轉(zhuǎn)向規(guī)?；纬闪司哂袟钗鲌@特色的微組織格局。

（四）夯實(shí)微平臺(tái)，鞏固治理效能

要激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村自治的內(nèi)生力和原動(dòng)力，持續(xù)提升村民鄉(xiāng)村治理的積極性和能動(dòng)性，就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)和優(yōu)化村民參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)和渠道。一是依托“四個(gè)先鋒驛站”開展初心課堂，通過講座中學(xué)、參觀中學(xué)、討論中學(xué)、大會(huì)中學(xué)等形式，在學(xué)習(xí)中做大做優(yōu)楊西園村“四聯(lián)融合”黨建工作品牌。依托“四聯(lián)黨建紅寶書”常態(tài)化開展四個(gè)行動(dòng)，即聽一聽民意、解一解民需、幫一幫民困、連一連民心，使為民服務(wù)常態(tài)化、自治化?！八姆N方式學(xué)+四個(gè)行動(dòng)”，做到知行合一，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。二是依托協(xié)商民主平臺(tái)——百姓暢言堂，完善協(xié)商議事流程，建立了“五步法”協(xié)商議事機(jī)制，搭建起“1+3+X”三級(jí)議事體系，形成“小事不出巷，大事不出網(wǎng)，難事不出村”的治理機(jī)制。截至2020年10月底，已按照常規(guī)目錄和重點(diǎn)目錄協(xié)商議事50多項(xiàng)。

三、主要成效

（一）黨建品牌建設(shè)更亮

圍繞打造“四聯(lián)融合”黨建品牌，構(gòu)建了“五位一體”治理結(jié)構(gòu)，形成了協(xié)商、合作、整合、互動(dòng)、監(jiān)督、創(chuàng)新的微循環(huán)，“四聯(lián)黨建紅寶書行動(dòng)”讓黨建增加了民生“溫度”，讓民生增添了黨建“底色”，給鄉(xiāng)村治理帶來新的“紅色動(dòng)能”。在第五屆“宜人楊西園·和睦一家親”主題晚會(huì)上，該村發(fā)布了黨建品牌，村黨總支還獲得了今年無錫市惠山區(qū)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)。

（二）村民自治能力更強(qiáng)

通過自治課堂，村民自治意識(shí)、協(xié)商能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。我們先后協(xié)商制訂了“美麗庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“門前三包”制度及評(píng)選細(xì)則、“潔美楊西園、管理精細(xì)化1028行動(dòng)”等評(píng)比機(jī)制，營造互比互學(xué)的良好氛圍。并逐步建立楊西園村五級(jí)網(wǎng)格，壓實(shí)責(zé)任，逐戶上門和農(nóng)戶簽訂《楊西園村村民門前三包責(zé)任書》，提升農(nóng)戶“門前三包”的自治責(zé)任意識(shí)，使自治行動(dòng)真正落到了實(shí)處并形成常態(tài)，也促進(jìn)村干部減負(fù)增能。

（三）鄉(xiāng)村自治團(tuán)隊(duì)更優(yōu)

通過對(duì)村民骨干和自治組織賦能培優(yōu)建設(shè)，提升了自治團(tuán)隊(duì)能力和骨干帶頭作用。原有環(huán)境自治團(tuán)隊(duì)更加精細(xì)、成熟化，同時(shí)自治團(tuán)隊(duì)服務(wù)范圍也更廣，比如：開展“美麗鄉(xiāng)村導(dǎo)覽員”金點(diǎn)子活動(dòng)，將旅游理念和元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),為楊西園村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。“美麗鄉(xiāng)村導(dǎo)覽員”通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，已為參訪嘉賓多次導(dǎo)覽，讓更多的人認(rèn)識(shí)楊西園的美，講好家鄉(xiāng)故事，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍更濃

通過移風(fēng)易俗、家風(fēng)家訓(xùn)、志愿服務(wù)、敦親睦鄰、文明風(fēng)尚等自治行動(dòng)，開展新時(shí)代文明生動(dòng)實(shí)踐。比如：開展鄉(xiāng)風(fēng)文明阡陌課堂，使村民們充分認(rèn)識(shí)推行公筷公勺行動(dòng)的重要性、必要性。以“孝賢明德”家風(fēng)家訓(xùn)為藍(lán)本，提煉形成了具有新時(shí)期楊西園村特色的六條家風(fēng)家訓(xùn)，家風(fēng)美帶動(dòng)了村風(fēng)美。常態(tài)化開展的“楊西園村1028行動(dòng)”，200余名志愿者“一把掃帚掃到底”等志愿活動(dòng)，使鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步凸顯。