深化國有林場改革的途徑分析

李 林

（廣西壯族自治區(qū)國有博白林場，廣西玉林 537600）

隨著經(jīng)濟一體化進程的加快，我國林業(yè)的發(fā)展迎來機遇的同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，林場的經(jīng)營模式與管理模式都發(fā)生了變化，國有林場想要在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就必須要改革，讓國有林場的經(jīng)營管理水平得到提升。

1 國有林場經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1.1 國有林場的性質(zhì)定位不準確

國有林場的經(jīng)營目標就是盡可能實現(xiàn)社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益最大化。但是目前，國有林場的性質(zhì)定位不準確，無法在現(xiàn)有的體制下實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。許多國有林場的經(jīng)濟效益較低，甚至還有一部分林場處于難以解決員工工資問題的困境中。國有林場現(xiàn)行的定位與經(jīng)營性質(zhì)是不符合林場的發(fā)展需求的，而衍生出來的諸多政策也不能滿足國有林場經(jīng)營連續(xù)性的需求，因此國有林場的性質(zhì)定位不準確成為了影響國有林場長遠發(fā)展與市場競爭力的根本因素。雖然國家財政部門對國有林場的經(jīng)營提供了一定的資金支持，但是這并不意味著林場不需要收入也不需要繳納各項費用，而林場的現(xiàn)有性質(zhì)不再符合新時期對國有林場提出的需求，制約著國有林場的正式轉(zhuǎn)型［1］。

1.2 國有林場的產(chǎn)權(quán)主體不清晰

我國絕大多數(shù)國有林場的資產(chǎn)都是由省級林業(yè)部門進行統(tǒng)一管理的，但是實際上，我國省級林業(yè)部門的管理并不到位，出現(xiàn)這種情況并不是因為林業(yè)管理部門的工作不到位，而是因為國有林場的產(chǎn)權(quán)主體不清晰。國有林場的相關經(jīng)營者、管理者、資產(chǎn)所有者產(chǎn)權(quán)主體不清晰，沒有對責任、權(quán)利與利益進行統(tǒng)一，三方之間缺乏利益共同體關系；林場的資產(chǎn)管理體制不科學，都制約著國有林場的健康發(fā)展。

1.3 國有林場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一

我國國有林場長期存在的問題就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，主要體現(xiàn)在樹種單一上。絕大多數(shù)國有林場種植的樹種只有杉樹與松樹，樹種單一導致林場的經(jīng)濟總量較小，缺乏足夠的抗風險能力。不僅如此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的衍生加工業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)化程度差，需要不斷延伸相關的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著國際形勢的變化，國際市場競爭愈發(fā)激烈，因此國有林場面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。目前，國有林場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀態(tài)決定了林場只能維持簡單生產(chǎn)活動，無法在激烈的競爭中立于不敗之地。

1.4 國有林場經(jīng)營環(huán)境惡化

隨著我國林業(yè)相關政策的逐漸完善，地方經(jīng)濟發(fā)展飛速，我國國有林場的發(fā)展迎來了新的機遇，林地的價值明顯提升，木材的價格回升，同時在進行林地征占用時有著更高的費用補償標準，村民也開始認識到了林區(qū)的潛在價值。不僅如此，越來越多的人認識到了林地權(quán)益的重要性，但是也正因如此，開始發(fā)生了集體搶山與搶種的現(xiàn)象，林場所屬權(quán)的爭議普遍，嚴重阻礙著國有林場的正常經(jīng)營。有很多村民為了獲得更多的利益，要求林場給予足夠的資金補償，在一定程度上增加了林場的生產(chǎn)成本。

2 深化國有林場改革的途徑

2.1 明確國有林場經(jīng)營定位

國有林場與其他企事業(yè)單位不同，不僅是生產(chǎn)型的事業(yè)單位，更是公益型的事業(yè)單位，而且應當將國有林場的公益性價值放在首要位置。國有林場發(fā)展要做好對生態(tài)環(huán)境、國土安全及戰(zhàn)備資源的保障工作，時刻堅持生態(tài)優(yōu)先原則，將林地作為發(fā)展的根本，分類經(jīng)營，從而實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)經(jīng)營。

2.2 保持國有林場的經(jīng)營穩(wěn)定性

我國眾多國有林場創(chuàng)建的最初目的都是對荒山進行綠化，林場有很多林地與集體林地發(fā)生了交錯。在維持國有林場經(jīng)營穩(wěn)定的同時，必須要保證林場的經(jīng)營是符合時代背景與國家政策的。隨著國家經(jīng)濟形勢的變化，國有林場的經(jīng)營管理方式也必須要發(fā)生改變。因此，急需出臺相關的政策，對國有林場的經(jīng)營管理進行明確，同時強調(diào)保持國有林場經(jīng)營穩(wěn)定性的重要意義，在社會層面提升國有林場的作用，讓更多人認識到國有林場建設的意義。

2.3 創(chuàng)新國有林場管理制度

在進行木材經(jīng)營時，應當對生態(tài)林與商品林進行清晰劃分，將各個林場作為獨立的單位嚴格規(guī)定森林采伐限額，對林場進行管理。為了提升林地的利用效率，可以對商品林的采伐要求放寬，也可以采用面積輪伐的方式。如果國有林場的成熟林木數(shù)量較多，也可以對其進行未來5 年的林木采伐限額劃分，并根據(jù)市場的實際需求進行調(diào)配，讓商品林在真正意義上成為具有極高價值的商品，使國有林場的競爭力得到提升。同時，為了有效提升國有林場的運營管理效率，盡可能節(jié)省人力、物力、財力，還可以對各個國有林場進行授權(quán)，允許其獨自辦理證件進行木材運輸［2］。

2.4 調(diào)整國有林場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國有林場未來的發(fā)展趨勢一定是以林為主開展多種方式的經(jīng)營，為國有林場的長遠發(fā)展奠定基礎。例如國有林場可以改變傳統(tǒng)的樹種單一現(xiàn)狀，多培育觀賞類的園林植物、綠化專用的苗木以及具有特色的花卉植物，甚至可以在林地內(nèi)發(fā)展生物制藥技術(shù)，培育出具有藥用價值的珍稀植物，實現(xiàn)對林下經(jīng)濟的開發(fā)。同時，可以對非木質(zhì)森林資源進行開發(fā)，對森林資源進行全面利用，例如建設森林公園、發(fā)展生態(tài)旅游、開發(fā)森林休閑度假村等等，爭取在創(chuàng)建綠色文明的同時提升國有林場的經(jīng)濟效益。國有林場應當充分利用林場現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，可建立一個專門用于木材深加工的企業(yè)，例如家具制造廠、紙廠等，使木材的附加值被最大程度挖掘出來。此外，還可以組織交流會，總結(jié)林場的栽培技術(shù)與造林經(jīng)驗，篩選出更加適合目前我國國有林場經(jīng)營情況與現(xiàn)有規(guī)模的特色樹種，解決國有林場中杉樹、松樹占比極高的問題，同時有效縮短林木采伐周期，提升林地的整體利用率［3］。

3 結(jié)語

綜上所述，建設國有林場的目的是對荒山荒地進行綠化開發(fā)，實現(xiàn)其生態(tài)價值的同時發(fā)展其經(jīng)濟價值。多年來，我國國有林場在各個方面都作出了積極的貢獻，無論是在森林資源的培育上，還是在生態(tài)環(huán)境的改善上，都取得了顯著的成績。不僅如此，國有林場在對國土生態(tài)安全的維護工作中也起到了突出的作用，其通過培育森林資源，發(fā)展衍生行業(yè)，讓我國林業(yè)真正意義上實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益共同發(fā)展。但是，當前我國國有林場的經(jīng)營管理仍舊存在諸多問題，隨著我國社會改革進程的加快，事業(yè)單位的改革愈發(fā)深入，國有林場在進行改革與發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些難以解決的矛盾，而最為突出的矛盾就是國有林場經(jīng)營管理工作嚴重落后，制約著林場的長遠可持續(xù)發(fā)展。正因如此，必須要對國有林場的管理制度進行完善，從國家層面健全相關政策，調(diào)整林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破國有林場當前的不良局面，促進林業(yè)發(fā)展。