鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用、困境及對(duì)策建議

朱 明，趙怡霖

（南京理工大學(xué)，江蘇南京 210094）

我國脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利，鞏固脫貧成果已經(jīng)成為重中之重，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)不容忽視。鄉(xiāng)村作為我國國家治理的重要場(chǎng)域，其治理的成效直接關(guān)系到國家治理的成?。?］。聚焦當(dāng)下各地農(nóng)村地區(qū)的治理實(shí)踐，新鄉(xiāng)賢正逐漸成為嵌入農(nóng)村治理、服務(wù)的重要力量。2016 年中央一號(hào)文件、十三五規(guī)劃及2017 年黨的十九大報(bào)告都提出要大力培養(yǎng)和吸納新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，相關(guān)政策文件表明政府正有計(jì)劃地將新鄉(xiāng)賢這一社會(huì)力量納入到鄉(xiāng)村振興的序列中［2］。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理有效的協(xié)作者、文明鄉(xiāng)風(fēng)的倡導(dǎo)者、產(chǎn)業(yè)興旺的推動(dòng)者，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要意義

1.1 有利于增加鄉(xiāng)村治理中的文化韻味

鄉(xiāng)村振興及治理有效對(duì)基層的治理能效具有戰(zhàn)略性作用。有效的鄉(xiāng)村治理能夠維持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)的公序良俗，實(shí)現(xiàn)村民內(nèi)心自發(fā)的自我約束、自我審視、自我管理和自我教育，促進(jìn)建設(shè)新時(shí)代和諧的美麗鄉(xiāng)村。作為一種“軟治理”和“軟約束”，新鄉(xiāng)賢不僅應(yīng)具有高質(zhì)量的文化基礎(chǔ)，同時(shí)又能采取道德熏陶的柔性治理手段。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村治理的焦慮、對(duì)新鄉(xiāng)賢文化的渴望，映射出了人們對(duì)改善農(nóng)村空心化問題及精神空洞化現(xiàn)狀的強(qiáng)烈要求，他們希望能與在品行方面、公益事業(yè)方面被普遍認(rèn)同的有聲望的人共處，使物質(zhì)和精神生活更加充實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更均衡。

1.2 有利于提升鄉(xiāng)村治理效能

新鄉(xiāng)賢指的是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要社會(huì)人才?，F(xiàn)今，新鄉(xiāng)賢作為一種人才優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用［3］。新鄉(xiāng)賢在參與公共事務(wù)的管理、鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)、鄰里紛爭(zhēng)的調(diào)解和風(fēng)俗文化的引導(dǎo)等各方面發(fā)揮著必不可少的作用，是鄉(xiāng)村治理長久穩(wěn)定的基石。自改革開放以來，城鄉(xiāng)二元體制伴隨著城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)的人才及大量的勞動(dòng)力流失十分嚴(yán)重，農(nóng)村結(jié)構(gòu)日益變得“空心化”，發(fā)展不斷滯后。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于人才，相應(yīng)的人才是提供新動(dòng)能的重要力量?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著人才持續(xù)流失、鄉(xiāng)賢難以回歸的困難。

1.3 有利于鄉(xiāng)村治理多元主體治理體制的形成

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，扮演著“資源庫”“智囊團(tuán)”“技術(shù)庫”等多種角色，他們憑借其血緣、地緣和人緣的優(yōu)勢(shì)，更易觸及到鄉(xiāng)村生活的不同層面。新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵極大程度地賦予了其具備多元治理的基本效能。1）新鄉(xiāng)賢能夠作為“智囊團(tuán)”，去維護(hù)良好的民主制度，維護(hù)村民的利益；2）新鄉(xiāng)賢作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的“資源庫”“技術(shù)庫”，能有效開發(fā)鄉(xiāng)村治理的新思路、打造新模式，加強(qiáng)有效監(jiān)督，推動(dòng)成熟和完善的鄉(xiāng)村民主監(jiān)督制度的形成。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢通過自己的引領(lǐng)帶頭、人格魅力等作用，可以極大程度地提升村民自治能力，推動(dòng)村民自治制度的積極創(chuàng)新發(fā)展。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境及原因

2.1 新鄉(xiāng)賢參與治理的政策不夠完善

積極推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并不是形式化的設(shè)計(jì)，而是著眼于提升鄉(xiāng)村治理能力的實(shí)際需要。但在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策安排上鮮有改良和突破，實(shí)際上多是政府主導(dǎo)，官僚色彩較濃厚［4］。同時(shí)，相關(guān)政策的支持力度和覆蓋面不足，體制機(jī)制不夠成熟，使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力與熱情相對(duì)不足。在當(dāng)前的政策環(huán)境中，新鄉(xiāng)賢很難被吸引歸鄉(xiāng)駐足，以形成鄉(xiāng)賢的集聚，激活鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力。

2.2 新鄉(xiāng)賢的人才資源短缺

城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)差距愈發(fā)縮小，鄉(xiāng)村得到一定的發(fā)展，機(jī)遇和挑戰(zhàn)應(yīng)運(yùn)而生。原先的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，城鄉(xiāng)之間全方位的交流協(xié)作被迅速推動(dòng)。對(duì)于年輕的鄉(xiāng)村人才而言，消費(fèi)水平和物質(zhì)需求逐年提升，鄉(xiāng)村平均收入并不能滿足其基本需求，所以鄉(xiāng)村精英的選擇大多是在外就業(yè)，以滿足其自身的生活需求，這不可避免地造成了鄉(xiāng)村人才的外流，致使新鄉(xiāng)賢人才資源短缺。此外，新鄉(xiāng)賢人才短缺分為2 個(gè)部分。1）從年齡的分布結(jié)構(gòu)上，年輕的新鄉(xiāng)賢資源供給不足。年輕的新鄉(xiāng)賢對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)和思想的普及與接納度更高，在處理糾紛時(shí)更為活躍的思維更有利于提升鄉(xiāng)村建設(shè)的效能。然而在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)中，年輕人才外流，大多是以中老年人為主的新鄉(xiāng)賢，年齡結(jié)構(gòu)失衡問題顯現(xiàn)。2）從性別分布結(jié)構(gòu)上對(duì)比，女性新鄉(xiāng)賢存在短缺。在鄉(xiāng)村治理中，時(shí)常發(fā)生鄰里糾紛、家庭矛盾等問題，女性新鄉(xiāng)賢由于具備細(xì)心、耐心、同理心強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)，更適合沖突的調(diào)解。從當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展視角出發(fā)，出于各種原因，新鄉(xiāng)賢中女性寥寥無幾，性別比例問題需要進(jìn)一步改善。

2.3 新鄉(xiāng)賢身份地位的合法性存在一定的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑

在我國鄉(xiāng)村社會(huì)中，公務(wù)工作人員大部分是通過正式考核選拔出來的，換言之，鄉(xiāng)村治理人才由上級(jí)權(quán)威自上而下地嵌入到治理的過程中。然而，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生權(quán)威的代表，具有較高的社會(huì)影響力和豐富的社會(huì)資源，與常規(guī)的鄉(xiāng)村治理主體采取的方法有所不同，新鄉(xiāng)賢其本身處于體制外卻有著重要的權(quán)威輻射作用。因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式既非體制內(nèi)嵌入，也非考試選拔，缺乏法定認(rèn)證程序，其合法身份遭遇挑戰(zhàn)。此外，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村事務(wù)的治理與決策過程中，鄉(xiāng)村黨政機(jī)構(gòu)的政治權(quán)威在一定程度上會(huì)被分散，而新鄉(xiāng)賢又缺乏村民公認(rèn)的法定認(rèn)證程序，一旦新鄉(xiāng)賢在日常管理和事務(wù)決策時(shí)出現(xiàn)失誤情況，就會(huì)陷入到身份質(zhì)疑的漩渦之中。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境的對(duì)策建議

3.1 完善相關(guān)政策，引導(dǎo)人才回歸

人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，是占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的首要資源。無論是在城市建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興過程中，人才資源都是發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ)。對(duì)于新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，留住人才是關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)村可以通過推行新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)培育等支持性政策，提高福利待遇，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。在留住新鄉(xiāng)賢人才方面，政府可出臺(tái)相關(guān)的人才優(yōu)惠和激勵(lì)政策，給予新鄉(xiāng)賢更多的發(fā)展空間，提升新鄉(xiāng)賢在建設(shè)鄉(xiāng)村過程中的獲得感，激勵(lì)新鄉(xiāng)賢人才留鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)；此外，可以構(gòu)建人才信息網(wǎng)，新鄉(xiāng)賢的人才資源庫能夠被實(shí)時(shí)搜尋，滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展過程中對(duì)新鄉(xiāng)賢數(shù)量的需求。在人才培養(yǎng)方面，必須提供優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)政策和實(shí)踐空間，積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的管理治理；在人才培養(yǎng)過程中，因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢實(shí)踐落實(shí)和理論認(rèn)知的進(jìn)步，滿足鄉(xiāng)村社會(huì)在發(fā)展過程中對(duì)新鄉(xiāng)賢高水平的質(zhì)量要求。

3.2 完善認(rèn)定程序，給予鄉(xiāng)賢支持

缺乏公認(rèn)的新鄉(xiāng)賢合法認(rèn)定程序，新鄉(xiāng)賢的身份往往遭到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，且新鄉(xiāng)賢認(rèn)定程序不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作出現(xiàn)問題。據(jù)此，鄉(xiāng)村政府可依據(jù)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)立認(rèn)定新鄉(xiāng)賢及其組織的正式程序，明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的合法身份地位。同時(shí)，可通過民主會(huì)議確定新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的形式、權(quán)限、范圍、方法和職責(zé)等，促進(jìn)相關(guān)合法注冊(cè)和登記活動(dòng)的順利進(jìn)行，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢的各項(xiàng)工作在參與鄉(xiāng)村治理中順利展開。

3.3 營造輿論環(huán)境，宣傳鄉(xiāng)賢文化

要讓新鄉(xiāng)賢這個(gè)頭銜真正具有吸引力，社會(huì)輿論的引導(dǎo)不容忽視。不僅可以通過傳統(tǒng)媒體來積極廣泛地宣傳鄉(xiāng)賢們的優(yōu)秀事跡，樹立鄉(xiāng)賢典型，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的良好現(xiàn)象蔚然成風(fēng)。此外，可以借助傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化，依托村黨支部等平臺(tái)和載體，使道德模范、優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村好人等積極參與并融入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程中，發(fā)揮其模范引領(lǐng)作用，在鄉(xiāng)村社會(huì)中塑造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)風(fēng)，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理打造良好的思想文化引領(lǐng)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的現(xiàn)實(shí)情況下和長效治理的目標(biāo)下，新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村治理中將會(huì)起到不可替代的作用。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的過程，更需要政府、村民的參與，鄉(xiāng)賢在與多元主體的磨合與適應(yīng)過程中摩擦不可避免，新鄉(xiāng)賢群體應(yīng)積極探索適合的治理新路徑。