鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例分析

田 富

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校，重慶黔江 409003）

當(dāng)下，鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)了許多管理難題，如法律層面沒有相關(guān)的約束，而道德層面又不具備很強(qiáng)的約束力，導(dǎo)致村民自行其是，治理困難。為解決“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的鄉(xiāng)村治理難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“治理有效”，積分管理是一種創(chuàng)新的管理模式。積分管理是用獎(jiǎng)分和扣分對(duì)人的行為進(jìn)行量化考核，以積分來衡量人的自我價(jià)值，反映家庭單元的綜合表現(xiàn)，然后再把各種物資待遇與積分掛鉤，從而達(dá)到激勵(lì)人的主觀能動(dòng)性、充分調(diào)動(dòng)人的積極性的目的［1］。全國基層組織進(jìn)行了許多積分管理的探索與實(shí)踐，部分地方已推廣到城市的治理之中，發(fā)揮了積極作用。

1 清水村積分管理主要做法

清水村屬于重慶市18 個(gè)深度貧困鎮(zhèn)金溪鎮(zhèn)的8 個(gè)村之一，幅員面積8.47 km2，耕地面積264.87 hm2，全村轄6 個(gè)村民小組，504 戶1 489 人，有中共黨員51 人，全村原有貧困戶61 戶208 人。2019 年2 月，為深化脫貧攻堅(jiān)工作，推進(jìn)全村黨建、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力等工作，清水村駐村工作隊(duì)、村支兩委試行采用積分制方式實(shí)施村級(jí)治理。

1.1 科學(xué)設(shè)定積分內(nèi)容，明確“評(píng)什么”

制度是讓積分制在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的關(guān)鍵，因此必須將制度設(shè)計(jì)融入基層社會(huì)治理的實(shí)際之中。清水村從開始就明確目標(biāo)導(dǎo)向：實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和集體利益至上相統(tǒng)一；能體現(xiàn)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值；堅(jiān)持多勞多得、不勞不得、破壞必罰的原則；堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。充分發(fā)揮村民自治，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，村社干部積極引導(dǎo)，全面激發(fā)老百姓的內(nèi)生動(dòng)力。通過召開鎮(zhèn)村干部會(huì)議、村民代表會(huì)、黨員會(huì)集體研究制定積分考核細(xì)則，建立科學(xué)完善的積分管理制度，根據(jù)工作重要程度研究確定積分內(nèi)容，將組織建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共事務(wù)等進(jìn)行積分細(xì)化；每項(xiàng)積分內(nèi)容按權(quán)重進(jìn)行賦分，確定積分考核指標(biāo)，量化積分考核，由專人做好日常登記，根據(jù)工作推進(jìn)情況進(jìn)行日常積分，月底匯總，提高日常積分管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、公平性。

1.2 規(guī)范積分管理方法，細(xì)化“怎么評(píng)”

結(jié)合實(shí)際，量身定制，讓行為規(guī)范有標(biāo)尺。通過村兩委會(huì)會(huì)議和村民代表會(huì)，制定實(shí)施《清水村積分管理實(shí)施方案》和《積分管理實(shí)施細(xì)則》，推選積分考核評(píng)估小組，每月實(shí)施考核評(píng)估。清水村“積分超市”采用“4 AB”模式進(jìn)行積分，“4”即4 個(gè)板塊內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)美德、人居環(huán)境和公共事務(wù)4 個(gè)方面，通過村民代表集體決議進(jìn)行打分。“A”即參加合作社專屬積分，主要在于提升老百姓參加合作社的積極性，融入全村的集體發(fā)展之中。“B”即愛心奉獻(xiàn)積分，根據(jù)村內(nèi)各個(gè)村民小組的集體情況，設(shè)置志愿服務(wù)崗，積極開展關(guān)心關(guān)愛行動(dòng)，配合村委做好環(huán)境衛(wèi)生等公共事務(wù)。針對(duì)特殊情況，村兩委實(shí)施一事一議制度，召開村民代表會(huì)集體決定。積分兌換所需經(jīng)費(fèi)由幫扶資金和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入列支。

1.3 強(qiáng)化積分結(jié)果應(yīng)用，確?！俺鰧?shí)效”

正向激勵(lì)，反向鞭策，讓評(píng)比導(dǎo)向有“磁力”。根據(jù)積分結(jié)果對(duì)村農(nóng)戶進(jìn)行每月排名，每月定期下發(fā)積分排名通報(bào)，積分結(jié)果同步反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和幫扶單位。積分體系制度完善之后，關(guān)鍵在于落實(shí)出實(shí)效，村內(nèi)以家庭為基本單位進(jìn)行積分統(tǒng)計(jì)，并用積分卡進(jìn)行記錄。積分兌換可隨時(shí)開展，通過積分卡到積分超市和村衛(wèi)生室實(shí)施兌換，積分價(jià)值為1 分等于1 元，不可兌換現(xiàn)金。積分也是作為平時(shí)考核增先評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策享受、榮譽(yù)申報(bào)等評(píng)選工作直接掛鉤，通過人均積分排序，在推進(jìn)“道德模范”“十星文明戶”“衛(wèi)生家庭”等榮譽(yù)典型時(shí)優(yōu)先考慮。按照長遠(yuǎn)謀劃，持續(xù)表現(xiàn)優(yōu)秀的家庭還將推薦為村“兩代表一委員”對(duì)象，申請(qǐng)銀行對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行提升等。若持續(xù)3 次排名靠后的，則通過公示、批評(píng)等形式“亮丑”。同時(shí)，積分還與集體經(jīng)濟(jì)分紅掛勾，進(jìn)一步提升村民的積極性。

2 清水村積分管理主要成效

2.1 村級(jí)組織凝聚力更強(qiáng)

基層黨組織是國家的“四梁八柱”，是國家的“細(xì)胞”，唯有基層組織作用發(fā)揮好，管理好，國家方能長治久安，繁榮昌盛。曾經(jīng)，清水村在群眾的組織上沒有號(hào)召力、沒有凝聚力、活動(dòng)組織沒人響應(yīng)；在基層的服務(wù)上，進(jìn)不去門、坐不下來、談不攏話。積分制管理推行后，村內(nèi)大小事務(wù)相對(duì)順暢了許多，干群關(guān)系和諧許多，村內(nèi)矛盾減少了許多，老百姓參與村內(nèi)活動(dòng)、配合村里工作的積極性增加，強(qiáng)化了黨組織的凝聚力和向心力。

2.2 村民行為規(guī)范自覺性更高

通過實(shí)行村民積分制管理，切實(shí)能提高村民的道德修養(yǎng)和整體素質(zhì)。積分制管理的優(yōu)勢(shì)在于能夠充分整合德治、法治、自治，充分調(diào)動(dòng)廣大老百姓的積極性，充分結(jié)合地方傳統(tǒng)文化，充分激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，有助于形成好風(fēng)氣。通過村內(nèi)公開揭丑，發(fā)揮村內(nèi)老百姓“愛面子”的觀念，積極運(yùn)用鄰里攀比效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)相互鼓勁，推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，調(diào)動(dòng)老百姓自身的動(dòng)力，老百姓重視自身實(shí)實(shí)在在的獲得感，青睞“小實(shí)惠”，通過與利益的直接掛鉤，在明確的評(píng)比制度、積分兌換標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行下，看得見的禮品起到了直接有效的激勵(lì)效果，促使村民自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，模范踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德等公民基本道德規(guī)范。村民們自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)、關(guān)愛親人、夫妻和睦、兄弟姐妹團(tuán)結(jié)友愛。

2.3 村內(nèi)矛盾糾紛減少

積分超市可以更好地公平對(duì)待社會(huì)捐贈(zèng)物資，且直接融入到村內(nèi)的積分兌換平臺(tái)，更加透明化，而非傳統(tǒng)的救濟(jì)式發(fā)放，更加調(diào)動(dòng)廣大群體的積極性；同時(shí)，帶動(dòng)了村內(nèi)的文明實(shí)踐、志愿服務(wù)行動(dòng)等，推動(dòng)老百姓的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，更加兼顧公平。積分制試行之初，老百姓擔(dān)心存在暗箱操作或厚此薄彼，許多群眾自發(fā)參與到評(píng)比打分的環(huán)節(jié)中來，擔(dān)任志愿者、調(diào)解員等，擴(kuò)大老百姓的參與面，消除了老百姓的疑慮。積分超市創(chuàng)辦之后，村內(nèi)老百姓參與村級(jí)事務(wù)的積極性達(dá)到歷年最高，這為統(tǒng)籌推行村民自治、法治、德治“三治融合”，找到了一條鄉(xiāng)村賦能、簡(jiǎn)便易行的基層治理“新路子”。

3 積分管理經(jīng)驗(yàn)啟示

提升鄉(xiāng)村振興、村級(jí)治理的關(guān)鍵在于內(nèi)生動(dòng)力，主要目的在于齊抓共管、全員參與，特別是傳承好的優(yōu)良作風(fēng)，杜絕“坐等政府送小康”的思想。在鄉(xiāng)村振興過程中，不斷創(chuàng)新實(shí)踐一些新的方式方法是解決目前存在問題的關(guān)鍵。積分制管理就是打破老百姓傳統(tǒng)的“坐等別人送小康”的思想，清水村的實(shí)踐給鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了一些經(jīng)驗(yàn)啟示。

3.1 堅(jiān)持目標(biāo)思維，確保制度靈活性

積分制是一種形式，但根本目的在于解決實(shí)際問題，但同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)防“積分是個(gè)筐，啥都往里裝”?；鶎由鐣?huì)治理是一個(gè)常講常新的問題，不能固定思維，必須保持制度的靈活性，緊緊根據(jù)村內(nèi)情況變化做出適時(shí)調(diào)整。1）在積分項(xiàng)目設(shè)計(jì)類別里，應(yīng)中心突出，始終使積分制聚焦本地的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)問題，如圍繞促進(jìn)發(fā)展、精神文明、生態(tài)文明、遵紀(jì)守法、平安創(chuàng)建和移風(fēng)易俗等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到弘揚(yáng)正能量、唱響主旋律，不能偏離中心“眉毛胡子一把抓”。2）以問題為導(dǎo)向，積分設(shè)計(jì)著眼于解決本村在社會(huì)治理方面亟需解決的實(shí)際問題，如環(huán)境臟亂差、鄰里不和睦、治安隱患多等。3）把最應(yīng)突出解決的矛盾和問題列入積分項(xiàng)目，并調(diào)高分值［2］。

3.2 堅(jiān)持公正公開透明，保持群眾信任度

在農(nóng)村推行積分制管理能否成功，最關(guān)鍵在于群眾的參與度和信任度，最終效果由群眾說了算［3］。群眾的眼晴是雪亮的，如果在管理中夾雜有暗箱操作、優(yōu)親厚友等情形，積分制管理方式就會(huì)失去群眾的信任，無法推行下去。陽光是最好的防腐劑，監(jiān)督是最好的信任。在積分制管理實(shí)施中，應(yīng)始終堅(jiān)持3 個(gè)公開。1）實(shí)施方案公開，在廣泛征求村民意見后，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行公示，由村民代表大會(huì)審議通過。2）評(píng)分過程公開，每期積分公布之前，由計(jì)分員向村評(píng)審委員會(huì)匯報(bào)，公開討論后進(jìn)行公示，無異議后公布結(jié)果。3）兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)公開，讓老百姓自己參與全過程的監(jiān)督，確保效果落地見效。通過3 個(gè)公開，確保積分管理過程公平公正公開有效，真正達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，提升村級(jí)治理體系和治理能力的效果。

3.3 堅(jiān)持精神激勵(lì)為主，物質(zhì)鼓勵(lì)為輔

精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)是2 種不同的激勵(lì)方式，各有長短。物質(zhì)激勵(lì)效果是最直接，也是奏效最快的方式，但也有弊端：激勵(lì)深度淺、維持時(shí)間短，且過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)易讓導(dǎo)向“跑偏”。精神激勵(lì)易讓人產(chǎn)生認(rèn)同感和成就感，激勵(lì)動(dòng)能更深遠(yuǎn)，激勵(lì)的效果更長久。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，老百姓不僅滿足于物質(zhì)生活，對(duì)精神需求有了更高的要求，積分制要側(cè)重精神激勵(lì)的正面應(yīng)用，提升老百姓的群體認(rèn)可和社會(huì)榮譽(yù)感等［4］。因此，積分激勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的原則，不直接與金錢掛鉤。通過持續(xù)不斷地進(jìn)行精神激勵(lì)，能夠較好地形成長效作用，弘揚(yáng)村內(nèi)正能量，激發(fā)老百姓參與村社管理的熱情。

3.4 堅(jiān)持因村制宜，久久為功

群眾自治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮是一個(gè)探索和漸進(jìn)的過程，不會(huì)一蹴而就。任何一項(xiàng)制度機(jī)制的創(chuàng)新都沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，即便是已經(jīng)有了較為成熟的外地經(jīng)驗(yàn)，在本地推行中也會(huì)因地區(qū)差異、人文差異、經(jīng)濟(jì)差異和觀念差異等出現(xiàn)不同程度的不適應(yīng)，因此需要有個(gè)磨合和調(diào)整適應(yīng)的過程［5］。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，對(duì)因好人好事獲得的積分，可以用真金白銀進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但不適合“家底薄”的村；在城郊村可憑“鄉(xiāng)賢”“腰鼓隊(duì)”等活動(dòng)獲得積分，但這不適合以留守老人和兒童為主要群體的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。在制度初期試行過程中，需要不斷反復(fù)研究探索和論證，形成一些行之有效的特色做法，為以后進(jìn)一步發(fā)展提供可以借鑒的“樣本”。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)保障制度持續(xù)完善和創(chuàng)新，做深做實(shí)，并通過教育引導(dǎo)，激活群眾自治的內(nèi)生動(dòng)力，謹(jǐn)防“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”等問題，循序漸進(jìn)，久久為功，達(dá)到真正凝聚群眾的目的。

3.5 堅(jiān)持協(xié)同共治，充分發(fā)揮村民自治

在制度的初期試點(diǎn)和摸索階段，地方黨委政府可能會(huì)投入更多的人力、物力、財(cái)力，當(dāng)平臺(tái)搭建起來進(jìn)入正常階段之后，更多的需要發(fā)揮村級(jí)組織自治作用，采取協(xié)同共治的方式。加之基層社會(huì)治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要村民全體的共同參與，黨委政府要注重自己的角色扮演，堅(jiān)持總攬不包攬，當(dāng)好配角，充分發(fā)揮村級(jí)民主作用。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推廣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分發(fā)揮村民“自我教育、自我監(jiān)督、自我管理和自我服務(wù)”作用。通過政府購買社會(huì)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，充分運(yùn)用好各類社會(huì)公益組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互助、服務(wù)、自治融合，最大效能激發(fā)村級(jí)自治水平，促進(jìn)積分制管理成為管根本、管長遠(yuǎn)的方法。