生態(tài)資源開發(fā)利用與溧陽市城鄉(xiāng)融合問題探究

朱 林

（河南財經(jīng)政法大學，河南鄭州 450046）

黨的十八大報告將生態(tài)資源建設(shè)納入到了“五位一體”總體布局當中，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)村振興分為五大模塊，分別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展指明了方向［1］。近年來，國家為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，持續(xù)向農(nóng)村進行大量投入，許多地區(qū)形成了有著本村特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興工作井然有序。貫徹黨的綠色發(fā)展理念，通過對農(nóng)村的環(huán)境資源保護，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，既有利于保護節(jié)約生態(tài)資源，又可以通過生態(tài)資源的合理開發(fā)吸引有能力的社會資本下鄉(xiāng)，刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵在于城市與農(nóng)村的互通與聯(lián)動。隨著生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，激活鄉(xiāng)村沉淀的生態(tài)資源對于農(nóng)村發(fā)展尤為重要，通過生態(tài)資源實現(xiàn)價值化，創(chuàng)新合理地開發(fā)生態(tài)資源，促進城鄉(xiāng)要素積極流動，破除城鄉(xiāng)二元土地制度壁壘，為集體和村民提供創(chuàng)新性經(jīng)濟收入來源，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

1 思路探討

生態(tài)文明建設(shè)是我國社會主義建設(shè)的主要方面?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山”理論標志著我國不斷朝著注重環(huán)境保護方面努力。從“兩山”理論提出到黨的十九大，無不體現(xiàn)了生態(tài)資源價值的重要性。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境關(guān)系到農(nóng)村生活的各個方面，同時生態(tài)振興也是推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一。

隨著改革開放以來，中國經(jīng)濟飛速增長，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，再加上中國的城鄉(xiāng)二元體制影響，城市占據(jù)了充分資源，在很大程度上進一步加深了城鄉(xiāng)之間的矛盾。一直以來，城鄉(xiāng)問題都是影響鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的難點所在。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的提出，即城鄉(xiāng)融合，具體從6 個方面展開：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)市場一體化和社會管理一體化。探究中國城鄉(xiāng)問題，可以借鑒國外鄉(xiāng)村發(fā)展的進程，大致都經(jīng)歷過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位下降、青壯年人口流失及環(huán)境污染嚴重等問題。因此，以生態(tài)資源開發(fā)利用為突破口，力求通過改善農(nóng)村環(huán)境，提升生態(tài)資源利用價值，以鄉(xiāng)村生態(tài)振興促進城鄉(xiāng)融合。通過村集體經(jīng)濟組織的力量改善農(nóng)村環(huán)境，利用天然的資源優(yōu)勢，將農(nóng)村生態(tài)資源以核算確權(quán)定價的方式，實現(xiàn)生態(tài)資源價值化，吸引社會資本，鼓勵外商投資。

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟［2］。生態(tài)資源開發(fā)利用是“兩山”理論在實際中的表現(xiàn)形式，是生態(tài)資源價值實現(xiàn)釋放的過程。通過資源整合利用，將沉沒的生態(tài)資本激活，使得農(nóng)村在生態(tài)資源創(chuàng)新驅(qū)動下，依托良好的生態(tài)基礎(chǔ)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技、人才等創(chuàng)新力量，促進城鄉(xiāng)融合。

2 案例分析

溧陽市是江蘇省常州市的一個縣級市，地處長江三角洲，土地面積1 535 km2；溧陽市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，林木、耕地和水域總覆蓋率達89.18%。當?shù)卣疄楸Ｗo當?shù)厣鷳B(tài)資源，先后關(guān)停了采石場、磚瓦窯、碼頭等190 余個，修復生態(tài)廢棄礦山50 余個，投入40 億元整治全域水體、污水治理，有著國家生態(tài)文明建設(shè)示范市之稱；溧陽市精心打造的有“溧陽1 號公路”，公路兩側(cè)是綠色森林，旨在將溧陽市打造成為公園城市。

近年來，溧陽市以“生態(tài)創(chuàng)新”踐行“兩山”理念，在城鄉(xiāng)融合方面取得了一定的成效。通過分析溧陽市的生態(tài)創(chuàng)新經(jīng)驗，為其他還未開發(fā)的地區(qū)提供寶貴經(jīng)驗和建議，以促進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化，釋放生態(tài)價值，走出一條發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、挖掘自身特質(zhì)、符合鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)展路徑。溧陽市通過精心打造，全面提升了其2 400 個自然村的環(huán)境面貌，投資8 億元實施鄉(xiāng)村建設(shè)，評獲“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”。

溧陽市充分發(fā)揮其優(yōu)越的自然資源價值，通過關(guān)停高污染的工廠，修復廢棄的礦山，對污染嚴重的水流進行治理，對于還未破壞的生態(tài)資源進行保護和開發(fā)，踐行“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，優(yōu)化溧陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

溧陽市的“生態(tài)創(chuàng)新”理念，即在區(qū)域競合中以生態(tài)作為基礎(chǔ)變量、核心資源和比較優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)、科技、人才等與其聚合裂變，帶動城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方面與其融合發(fā)展，從而在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)以生態(tài)推動區(qū)域分工協(xié)作、城市能級提升的創(chuàng)造性實踐［3］。

溧陽市的成功，再次印證了走生態(tài)資源開發(fā)來振興經(jīng)濟這條道路是具備可行性的。從2005 年至今，浙江省安吉縣余村的從“靠山吃山”變成“養(yǎng)山富山”，當?shù)卣ㄟ^改善環(huán)境大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，用實例證明綠色發(fā)展道路是行得通的。堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持綠色環(huán)保生態(tài)經(jīng)濟，合理地運用周邊天然環(huán)境優(yōu)勢，通過環(huán)境優(yōu)勢、優(yōu)惠政策吸引社會資本、人才技術(shù)返鄉(xiāng)，縮短城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)融合，真正做到人與自然和諧共生，和諧相處。生態(tài)資源價值化，即山水園林湖草綜合系統(tǒng)開發(fā)，這是落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問題的一大重要舉措。在農(nóng)村發(fā)展中，應充分利用生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加速城鄉(xiāng)融合。

3 政策建議

3.1 支持村集體經(jīng)濟組織公司化轉(zhuǎn)型

生態(tài)資源開發(fā)利用是將農(nóng)村分散的資源及一些未被利用到的資源通過整合定價的方式轉(zhuǎn)變成具有經(jīng)濟效益的財富性資產(chǎn)。而城鄉(xiāng)融合困境在于土地、人才、資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的短缺，這也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要困境。所以，村集體性經(jīng)濟組織起到了關(guān)鍵帶頭的作用，但由于長期的小農(nóng)經(jīng)營，農(nóng)民與集體之間的關(guān)系并不緊密，集體經(jīng)濟組織功能日趨弱化、分化程度低，因此需要賦予其自生能力。支持村集體經(jīng)濟組織公司化，根據(jù)其自身因地緣享有的財產(chǎn)性權(quán)利，通過將本地生態(tài)資源整合定價的方式，對這些被占領(lǐng)的要素進行三產(chǎn)化再定價，實現(xiàn)農(nóng)村與城市資本、技術(shù)和資源的樞紐作用，將內(nèi)部的所有權(quán)承包權(quán)與外部的經(jīng)營流轉(zhuǎn)銜接好，促進農(nóng)村生態(tài)資源資本化改革，順應資本下鄉(xiāng)趨勢，減少社會化資本進入難度；同時避免生態(tài)資源變成沉沒資源及被私有化，增加村集體經(jīng)濟組織的資本積累，讓村民以股東形式分配入股，穩(wěn)定成員間的利益協(xié)作關(guān)系。因此，應通過PPP 和混合所有制方式，按照政府簡政放權(quán)的“放管服”要求，將這些資產(chǎn)以投資做股方式交由村集體或更大范圍的集體經(jīng)濟組織共享共治，獲得集體經(jīng)濟未來收益分配權(quán)，盤活沉沒資本，形成撬動“資源變資產(chǎn)”的資本杠桿，放大資產(chǎn)規(guī)模、擴大改革效果［4］。

3.2 完善生態(tài)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度

從生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)資產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)價值化需要經(jīng)過核算、確權(quán)和定價的過程。核算過程需要編制自然資源資產(chǎn)負債表，確權(quán)過程需要區(qū)分所有權(quán)、使用權(quán)等多項權(quán)利，定價過程又需要區(qū)別于一般商品，根據(jù)不同地區(qū)進行差異性定價。這其中存在諸多問題，需要相關(guān)法律制度的不斷完善，比如生態(tài)資源涉及的主管部門繁多，自然資源種類多樣性，如何確定資源類型，從而納入到編制當中；以及對當?shù)仡I(lǐng)導干部實行責任追究終身制，將領(lǐng)導干部與生態(tài)環(huán)境捆綁在一起，實行離任審計，確保生態(tài)價值釋放的精準；通過編制自然資源資產(chǎn)負債表，進行生態(tài)資產(chǎn)量化，準確把握經(jīng)濟主體對生態(tài)環(huán)境資源的占有、使用、收益及增值情況，為生態(tài)資源流轉(zhuǎn)、政府的績效考核提供重要依據(jù)。

3.3 出臺相關(guān)政策鼓勵發(fā)展多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

城市與農(nóng)村相互融合，互為資源，是一個雙向流動循環(huán)的過程。要在更高層次、更大范圍內(nèi)實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的平行發(fā)展，在良性互動中促進城鄉(xiāng)融合共榮發(fā)展［5］。農(nóng)村的剩余勞動力和資本不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市和農(nóng)村的差距便越來越大。因此，通過開發(fā)利用農(nóng)村的生態(tài)資源，以綠色生態(tài)為核心，利用其天然的生態(tài)優(yōu)勢，整合資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等其他配套產(chǎn)業(yè)，吸引城市人才要素、資本要素、技術(shù)要素下鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)依賴于市場機制的健全和政府調(diào)控機制的完善，通過充分發(fā)揮政府和市場的作用，充分調(diào)動公眾參與的積極性，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)與空間等諸多方面的融合發(fā)展［6］。