鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升基層政府“三農(nóng)”政策落實(shí)能力的路徑探索

劉慧揚(yáng)

（中共沈陽(yáng)市委黨校，遼寧沈陽(yáng) 110034）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告中關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于基層政府相關(guān)“三農(nóng)”政策的落實(shí)和實(shí)施。

1 遼寧省農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀

1.1 取得的成就

遼寧省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央及省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策，順利實(shí)現(xiàn)2020 年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，如遼寧省沈陽(yáng)市新民周坨子鎮(zhèn)、遼中區(qū)靠山屯村、大連莊河大洼村等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體系完整，村鎮(zhèn)人均收入水平較高，村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，不僅實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，還為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 “三農(nóng)”政策落實(shí)的制約因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”政策落實(shí)的制約因素主要體現(xiàn)在以下3 類。1）部分政策實(shí)際操作性有待提升。以東北地區(qū)的秸稈焚燒為例，相關(guān)法律法規(guī)均針對(duì)秸稈焚燒做出了明確規(guī)定，但現(xiàn)行的法律法規(guī)多數(shù)只是做出了“各地依據(jù)實(shí)際情況劃定禁燒區(qū)”的籠統(tǒng)性規(guī)定，尚未指出劃定方法或者指導(dǎo)意見，而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)秸稈焚燒的要求是“一禁了之”，而村干部則認(rèn)為實(shí)施力度和方式方法有待提升，盡管禁止焚燒，但人們還是通過各種方法焚燒秸稈。關(guān)于秸稈的資源化利用，相關(guān)政策法規(guī)對(duì)利用方式進(jìn)行了羅列，但如何資源化利用及相關(guān)的技術(shù)性支持，各地基層仍在進(jìn)行探索。2）政策落實(shí)中基層政府的作風(fēng)有待改進(jìn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因人手不足，待遇較低，工作缺乏積極性，為落實(shí)任務(wù)而落實(shí)，形式大于實(shí)際。以“廁所革命”為例，基礎(chǔ)設(shè)施的不完備是農(nóng)村公共廁所改革的難點(diǎn)。很多農(nóng)村地區(qū)缺乏正規(guī)的污水處理系統(tǒng)，對(duì)生活污水的隨意排放，導(dǎo)致糞便難以科學(xué)處理［1］。而提供給村民的廁所改造方案與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，盲目改造了很多并不適用的廁所，甚至出現(xiàn)了很多“尬廁”，旱廁改造應(yīng)因地制宜，注重實(shí)際環(huán)境，因戶施策，而實(shí)際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有考慮到東北冬天天氣因素，導(dǎo)致改造后馬桶冬日結(jié)冰無法入廁；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到天氣因素，卻沒有考慮到實(shí)用性和美觀性因素，將馬桶安置于灶臺(tái)對(duì)面；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在為了完成任務(wù)，忽略實(shí)用性因素，沒有做給排水改造，僅安裝了馬桶，導(dǎo)致馬桶不能實(shí)際投入使用，浪費(fèi)了國(guó)家的資金補(bǔ)助，改造后的廁所無法投入使用，旱廁依然不可或缺。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，政策的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，地方不斷出臺(tái)相關(guān)配套政策，確保鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而各地農(nóng)村實(shí)際情況存在復(fù)雜性、多樣性，關(guān)于政策的實(shí)施不能搞“一刀切”，應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況確定政策實(shí)施方案。3）惠農(nóng)政策因資金問題落實(shí)程度低。遼寧省出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，并給予了相應(yīng)的資金支持，然而，一些惠農(nóng)政策的資金支持要求省補(bǔ)貼和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有一定配比。目前，遼寧省沈陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)各縣財(cái)政資金較為緊張，將這一政策下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村財(cái)政收入更加困難，于是將政策變成各村有實(shí)力完成此項(xiàng)改造的將獲得財(cái)政補(bǔ)貼。原本經(jīng)濟(jì)條件好的村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)越來越好，而原本經(jīng)濟(jì)條件不好的村沒有什么實(shí)質(zhì)的改變，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩級(jí)分化加劇。

2 史密斯模型下的“三農(nóng)”政策落實(shí)能力分析

2.1 史密斯模型理論簡(jiǎn)述

史密斯模型是運(yùn)用模型方法分析公共政策的較具代表性的理論。史密斯從政策執(zhí)行過程和影響政策執(zhí)行因素角度建構(gòu)了其政策執(zhí)行模型，將影響政策執(zhí)行因素演化為理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和政策環(huán)境。理想化政策是政策制定者試圖追求的；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的要素［2］。史密斯政策模型將政策執(zhí)行演變?yōu)橐粋€(gè)各因素相互作用的動(dòng)態(tài)過程，因此利用史密斯政策執(zhí)行模型可以還原農(nóng)村政策執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。基于史密斯政策執(zhí)行模型，從理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和政策環(huán)境4 個(gè)維度對(duì)基層政府在政策落實(shí)中的能力提升進(jìn)行分析總結(jié)。

2.2 “三農(nóng)”政策落實(shí)中存在的問題

2.2.1 地方配套政策滯后

新中國(guó)成立以來，每年中央和地方政府都會(huì)出臺(tái)大量的“三農(nóng)”問題相關(guān)的政策法規(guī)，如每年政府一號(hào)文件，都為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展指明了方向，但政策的落實(shí)，深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要多部門聯(lián)動(dòng)。在政策法規(guī)查閱過程中，可以發(fā)現(xiàn)一部分農(nóng)村相關(guān)法律、法規(guī)條文中規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法主體缺乏相關(guān)具體的配套政策，導(dǎo)致政策內(nèi)容縱向上無法細(xì)化到基層實(shí)際操作中，橫向上缺乏相關(guān)配套政策支持。部分政策、法規(guī)自身的制定存在法律漏洞，如散戶養(yǎng)殖污染問題，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，環(huán)保部門只能對(duì)規(guī)模以上養(yǎng)殖戶污染問題進(jìn)行處罰。那么規(guī)模以下的散戶養(yǎng)殖污染的監(jiān)管的問題，一直缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)際問題始終沒有得到有效解決，浪費(fèi)政府公共服務(wù)資源。政策制定過程中，缺乏對(duì)基層的實(shí)際調(diào)研和探討，導(dǎo)致一些政策與農(nóng)村的實(shí)際情況存在較大差距，落實(shí)難度較大，而上級(jí)監(jiān)督檢查中，通常通過基層部門紙面匯報(bào)完成工作任務(wù)，實(shí)際效果并不理想。

2.2.2 政策執(zhí)行主體力量薄弱

執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括政策制定者、執(zhí)行者和目標(biāo)群體，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行主體力量較為薄弱，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。遼寧省2016 年、2017年、2018 年3 年沒有開展公務(wù)員考試，遼寧省各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍編制均存在較大空缺，人才外流，導(dǎo)致省里向市里借用人員，市里向區(qū)縣借用人員，區(qū)縣只能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用人員，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作的公務(wù)員人數(shù)極少。其中還有部分人員通過遴選考入上級(jí)工作單位或升遷調(diào)任其他工作崗位，通常以基層工作作為跳板，2018 年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈現(xiàn)出工作人員緊缺的狀況。目前，在鄉(xiāng)村振興過程中，大量“三農(nóng)”政策壓向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著任務(wù)重、人員少的現(xiàn)實(shí)緊迫情況。而工作任務(wù)較重，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為了完成任務(wù)去執(zhí)行政策，政策落實(shí)不實(shí)的現(xiàn)象普遍存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人員不夠，工作無法開展，開始雇傭臨時(shí)工作人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化素質(zhì)普遍不高，沈陽(yáng)市村委會(huì)現(xiàn)有成員6 000 余人中，高中及以下學(xué)歷人員占比超過70%，文化素養(yǎng)和綜合能力相對(duì)薄弱，雇傭臨時(shí)工作人員也很難雇傭到有能力完成工作任務(wù)的工作人員，嚴(yán)重制約了其公共服務(wù)的開展，服務(wù)農(nóng)民的能力嚴(yán)重不足。政策從頂層制定到具體執(zhí)行的整個(gè)過程中，執(zhí)行結(jié)果嚴(yán)重偏離，違背“三農(nóng)”政策預(yù)設(shè)目標(biāo)甚至轉(zhuǎn)化為對(duì)立面［3］。

2.2.3 目標(biāo)群體缺乏參與意識(shí)

政策制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)中，目標(biāo)群體均為決定政策取得良好效果的關(guān)鍵因素?！叭r(nóng)”政策的目標(biāo)群體主要是農(nóng)民，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民對(duì)于政策制定的滿意度最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民參與到政策制定和執(zhí)行過程中，更有利于執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)對(duì)象的良性互動(dòng)，積極反饋政策執(zhí)行效果，能夠促進(jìn)政策內(nèi)容不斷完善。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村政策制定、執(zhí)行、反饋都是政府職能部門的責(zé)任，政府怎么安排，老百姓就怎么做。農(nóng)村居民對(duì)于公眾參與方面認(rèn)識(shí)明顯欠缺，自身的作用與價(jià)值沒有到充分體現(xiàn)，更多的是政府占據(jù)主導(dǎo)地位。村民受到傳統(tǒng)的官本位主義影響較嚴(yán)重，思想依然停留在“等靠要”階段，這種傳統(tǒng)的保守思想也是導(dǎo)致公眾參與一直在低位徘徊的一個(gè)重要原因。這種因素，直接導(dǎo)致“三農(nóng)”政策的制定、執(zhí)行始終是上熱下冷、外熱內(nèi)冷，其實(shí)歸根結(jié)底就是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏與村民的長(zhǎng)期互動(dòng)，廣大村民的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。

2.2.4 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境制約政策落實(shí)

政策環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等諸多方面因素，“三農(nóng)”政策落實(shí)困難其中較為關(guān)鍵的問題是經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行缺乏資金支持，資金是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供充足的資金來源，只有充足的資金作為“硬件”上的保障，才能更有效地推動(dòng)惠農(nóng)政策落實(shí)。當(dāng)前，遼寧省沈陽(yáng)市老4 縣（市）政府的能力和財(cái)權(quán)十分有限，資金的來源主要依賴于上級(jí)政府或其他部門的財(cái)政投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政收支調(diào)控能力較弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期靠輸血吃飯。2018 年，沈陽(yáng)4 縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入完成17.9 億元。其中：遼中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成3.8 億元，新民市鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成3.4 億元，法庫(kù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成6.8 億元，康平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成3.9 億元，4 縣經(jīng)濟(jì)總量加一起也只有17.9 億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，債務(wù)加重不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致中央補(bǔ)貼一部分資金的“三農(nóng)”政策無法落實(shí)，只能勉強(qiáng)落實(shí)上級(jí)政府全額補(bǔ)貼的項(xiàng)目。可見，基層政府財(cái)政的薄弱會(huì)導(dǎo)致財(cái)政陷入困境，財(cái)力下降致使政策執(zhí)行能力缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障水平不高，公共管理和服務(wù)不到位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后形成惡性循環(huán)，資金問題成為“三農(nóng)”政策落實(shí)的瓶頸之一，從而導(dǎo)致了公共資源享受的不平等。國(guó)家在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植的問題上沒有明確立法，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，近兩年春耕時(shí)，沈陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)地方政府按照上級(jí)要求，干預(yù)禁止種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，秋收時(shí)卻默許與非轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物一并收購(gòu)，一些按照政府要求主動(dòng)拔掉轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的農(nóng)民，對(duì)此意見很大。

文化制約主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民整體文化水平不高。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村治理的基礎(chǔ)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村空心化、家庭空巢化成為普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，以老人、婦女和兒童留守為特點(diǎn)的農(nóng)村空心化，伴隨的是勞力和智力的外流。沈陽(yáng)市有行政村1 500 余個(gè)，村民小組10 000 余個(gè)，常住居民約80 萬戶，全市現(xiàn)有村委會(huì)成員6 000 余人，平均年齡49.2 歲，大專以上學(xué)歷1 400 人左右，占比%，高中學(xué)歷1 800 人左右，占比約30%，初中學(xué)歷2 800 人左右，占比46%，小學(xué)學(xué)歷24 人，占比較少。群眾對(duì)政策制定的參與、對(duì)政策執(zhí)行的互動(dòng)、對(duì)政策效果的反饋均缺乏參與意識(shí)，制約了政策執(zhí)行過程中的逐步完善。

3 提升基層政府“三農(nóng)”政策落實(shí)能力的路徑探索

3.1 加強(qiáng)動(dòng)員農(nóng)民參與政策制定和執(zhí)行的力度

政策執(zhí)行的有效性與目標(biāo)群體的參與程度呈正相關(guān)，即目標(biāo)群體參與政策制定和執(zhí)行越廣泛，政策自身產(chǎn)生的效力越趨近于最初的期望值?！叭r(nóng)”政策執(zhí)行效果的好壞不能由政策制定者來評(píng)判，而應(yīng)由作為農(nóng)村主體的農(nóng)民來考量。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、民間組織等其他主體以主人翁的態(tài)度參與政策的制定和執(zhí)行，只有這樣才能大幅度提高政策的執(zhí)行力，擺脫政府單一主體執(zhí)行力不從心的困境［4］。只有運(yùn)用農(nóng)民的思維邏輯，動(dòng)員農(nóng)民主動(dòng)參與進(jìn)“三農(nóng)”政策的制定、執(zhí)行，才能充分發(fā)揮農(nóng)民參與“三農(nóng)”政策執(zhí)行的作用，確保政策、法規(guī)制定的科學(xué)性和民主性，才能正確評(píng)價(jià)“三農(nóng)”政策的績(jī)效，推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要加強(qiáng)以下3 點(diǎn)具體舉措。1）提高農(nóng)民群體參與制定、執(zhí)行、反饋“三農(nóng)”政策的積極性，提升農(nóng)民的參與意識(shí)，使其意識(shí)到自身是鄉(xiāng)村振興的主角，有機(jī)會(huì)參與到農(nóng)村事務(wù)決策中來。2）鼓勵(lì)農(nóng)民參與相關(guān)政策落實(shí)的培訓(xùn)，使農(nóng)民更深刻地了解到政策內(nèi)容、執(zhí)行目的、預(yù)期效果，從而更有效提供反饋建議。同時(shí)，能提升基層自治的參與意識(shí)，主動(dòng)參與到政策制定中來，從而確保農(nóng)民能夠成為鄉(xiāng)村振興中的“內(nèi)原動(dòng)力”。3）增強(qiáng)政府與群眾的溝通，讓民意得到充分的表達(dá)和采納，地方政府工作人員要主動(dòng)“問政于民，問計(jì)于民”。

3.2 城市基本公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜

“三農(nóng)”政策落實(shí)難主要原因在于其主管部門行政機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有對(duì)應(yīng)的職能部門，導(dǎo)致一些工作落實(shí)困難、監(jiān)管困難，通常只能完成紙面匯報(bào)工作。因此，在一些重要工作中，應(yīng)建立“街鄉(xiāng)吹哨”的工作機(jī)制。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)任組員的臨時(shí)工作小組，按照“事不絕、人不撤”的工作要求，充分發(fā)揮街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，主動(dòng)吹好“三聲哨”的工作模式，即開展綜合執(zhí)法要吹哨、抓重點(diǎn)工作可以吹哨、應(yīng)急處理必須及時(shí)吹哨。另外，為確保杜絕部門間推諉扯皮現(xiàn)象，政策落實(shí)中應(yīng)打造統(tǒng)一工作平臺(tái)。由縣一級(jí)政府在中心鎮(zhèn)建立集綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺(tái)，打造一支高標(biāo)準(zhǔn)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)，在非中心鎮(zhèn)集群建立以“大鎮(zhèn)為主、多鎮(zhèn)流動(dòng)”的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，變“九龍治水”為“一龍治水”。各級(jí)黨組織和政府職能部門要樹立到一線解決問題的導(dǎo)向，向基層報(bào)到、向一線報(bào)到、向群眾報(bào)到，推動(dòng)各類縣級(jí)管理力量在街鄉(xiāng)綜合下沉、力量聚合，形成解決問題的合力［5］。其中，可借鑒沈陽(yáng)市新民市（縣級(jí)市）經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)行政執(zhí)法中心力量下放，率先實(shí)現(xiàn)了24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及5 個(gè)街道辦事處執(zhí)法力量全覆蓋，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能獨(dú)立執(zhí)法的短板。

3.3 加大財(cái)政投入確保政策落實(shí)

“三農(nóng)”政策落實(shí)離不開強(qiáng)有力的資金支撐。因此，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，調(diào)整支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，加大上級(jí)資金轉(zhuǎn)移支付力度，保證涉農(nóng)資金?？顚Ｓ谩?/p>

3.3.1 加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保支農(nóng)資金落實(shí)落地

各直部門要積極與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。對(duì)于上級(jí)轉(zhuǎn)移資金，在縣級(jí)層面要按要求落地，確保資金正常使用，確保?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決杜絕截留現(xiàn)象發(fā)生。

3.3.2 加強(qiáng)預(yù)算管理，保障農(nóng)村基本支出

本著“先生活后生產(chǎn)”原則，市級(jí)層面要適當(dāng)調(diào)整支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，確保“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”落到實(shí)處。適當(dāng)調(diào)整全市支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，防止擠占挪用，規(guī)范支農(nóng)資金使用，形成閉環(huán)。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員是政策執(zhí)行的重要因素和關(guān)鍵力量，政策執(zhí)行中包括對(duì)政策的理解、組織實(shí)施、效果反饋等環(huán)節(jié)，均要通過執(zhí)行人員來發(fā)揮作用，因此，采取積極措施提升政策執(zhí)行者素質(zhì)和實(shí)干精神較為關(guān)鍵。用人時(shí)要選好人，多方面綜合考量干部的德、能、勤、績(jī)、廉。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)量較重，工資收入較少，以沈陽(yáng)市為例，老4 縣因經(jīng)濟(jì)狀況較差，公務(wù)員沒有績(jī)效工資，為擺脫經(jīng)濟(jì)方面的困境，應(yīng)著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)以完善的制度和發(fā)展前景吸引人才，確保人才到了基層后，能夠充分發(fā)揮實(shí)干精神，腳踏實(shí)地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。比如，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員提供更多培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、提供廣闊晉升空間和完善的考核制度，均為基層政府吸引更多優(yōu)秀人才的途徑和方法。