試論新形勢下推進農(nóng)村基層組織振興的對策

胡延龍，李玉蘭

（1.新疆社會科學院，新疆烏魯木齊 830011；2.中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校黨史黨建教研部，新疆烏魯木齊 830002）

2021 年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵之年。全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的重心。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村全面振興，離不開農(nóng)村基層組織的有序、有力運轉(zhuǎn)。農(nóng)村基層組織含括農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會組織和村民自治組織4 個主體，其中農(nóng)村基層黨組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎陣地，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹實施的重要依托，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的點睛之筆和牽動力量，具有基礎性、引領性、保障性作用［1］。沒有組織振興就沒有產(chǎn)業(yè)振興，更不會有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須推進農(nóng)村基層組織振興。新形勢下，只有抓好以基層黨組織建設為核心的各類組織建設，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、作風優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中的作用，才能凝聚各方力量，以農(nóng)村基層組織振興引領鄉(xiāng)村全面振興，推動鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略順利實施。

1 新形勢下推進農(nóng)村基層組織振興的重要意義

組織振興是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵和根本保障。新形勢下推進農(nóng)村基層組織振興，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的有效途徑，也是加強黨的自身建設的客觀要求；既是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務題中應有之義，也是推進新時代中國特色社會主義事業(yè)新發(fā)展的重要方面。

1.1 推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們黨在新的歷史方位，對鄉(xiāng)村治理做出的重要要求，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值取向，回答了基層治理重心下移進程中“鄉(xiāng)村治理什么、如何治理”的問題。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，把黨的領導落實到鄉(xiāng)村治理全過程，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，就要推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要從鄉(xiāng)村社會所處發(fā)展階段的實際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律，按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制要求，探索健全以黨的基層組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，探索加強鄉(xiāng)村治理制度建設，實現(xiàn)多方參與的有效途徑，推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村治理能力，進一步尋找到發(fā)展壯大農(nóng)村級集體經(jīng)濟的路徑，探索村莊發(fā)展的內(nèi)生動力，形成自我管理、自我發(fā)展、自我完善的良性循環(huán)。

1.2 加強黨的自身建設

治國安邦，重在基礎；管黨治黨，重在基層?；鶎咏M織建設是黨的建設的重要組成部分，對黨的執(zhí)政地位的鞏固起著不可替代的作用。農(nóng)村基層組織是完成黨的各項工作任務、服務于人民的窗口，是黨落實各項農(nóng)業(yè)政策的平臺，是黨教育、管理、監(jiān)督農(nóng)村黨員干部的具體組織實施者。黨的十九大把加強基層組織建設作為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要內(nèi)容，推動全面從嚴治黨向基層延伸。因此，只有加強基層組織建設，不斷提高黨員干部思想素質(zhì)、組織能力、領導能力，才能充分發(fā)揮其作為一線的戰(zhàn)斗力量，才能得到廣大農(nóng)民群眾支持、擁戴，才能進一步提高黨的執(zhí)政能力，使黨的執(zhí)政根基得以鞏固。黨的十九大提出“全面推進基層組織政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，這也進一步要求農(nóng)村基層組織在加強自身政治建設、思想建設、理論建設、制度建設和作風建設的基礎上，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高等能力。

1.3 推動新時代中國特色社會主義事業(yè)新發(fā)展

農(nóng)村基層組織關系到黨和國家路線、政策落實的“最后一公里”，關系到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局在農(nóng)村的貫徹、執(zhí)行和推進。農(nóng)村基層組織建設是否堅強有力、其組織力如何將直接影響到黨和國家各項政策的執(zhí)行，關系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。而確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是新時代中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展的根本保證。因此，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。新時代加強農(nóng)村基層組織建設，彰顯了治國理政的現(xiàn)代化與基層黨建的藕合，為保障和改善民生，維護人民群眾的合法權(quán)益，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，使人們的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)提供了基層基礎。

1.4 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

農(nóng)村基層組織是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨在黨的十九大上作出的農(nóng)村重大戰(zhàn)略部署，對推動新時代農(nóng)村改革發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會具有重要意義。站在新時代“三農(nóng)”工作的全新歷史方位，深入探討全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代命題［2］。而落實鄉(xiāng)村振興政策、推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接顯然離不開堅強的基層黨組織。

為鄉(xiāng)村振興提供政治保障。1）農(nóng)村基層黨組織建設能夠充分保證黨組織能力的充分發(fā)揮、能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的保障。農(nóng)村基層黨建工作的質(zhì)量水平，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個步驟得到實施的前提和基礎。2）農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導者，同時也是具體工作的執(zhí)行者，是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的明確性、道路的正確性與規(guī)劃的科學性的重要基礎。3）作為黨的組織體系在基層的延伸，農(nóng)村基層黨組織就必須堅決貫徹黨中央的意志、執(zhí)行黨中央的決定。同時，農(nóng)村基層黨組織要以滿足農(nóng)民群眾需要為基本出發(fā)點，以發(fā)揮最大服務功能為原則，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。4）不斷加強基層黨組織的建設，有利于增強群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認可度與支持度，有利于激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動力，使廣大的農(nóng)民群眾共同致力于鄉(xiāng)村振興的建設，有利于整合鄉(xiāng)村資源，為鄉(xiāng)村建設提供資源保障。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程的不斷深入，鄉(xiāng)村在發(fā)展資源方面的需求日益增多，特別是人才資源、資金支持等方面的需求則顯得更為明顯。就實際情況看，廣大農(nóng)村在發(fā)展資源上，明顯表現(xiàn)出資源分散、有效資源的利用率不高等問題；針對這些問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，積極推進基層黨組織建設，有利于強化鄉(xiāng)村現(xiàn)有各種資源的有效整合與利用，為鄉(xiāng)村建設與發(fā)展提供資源保障。就目前國內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，隨著農(nóng)村基層黨組織領導力的不斷增強，鄉(xiāng)村發(fā)展資源散亂的情況、土地資源的整合與流通方面的諸多問題也都得到了不同程度的改善。

積極促進鄉(xiāng)村環(huán)境的穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村建設提供制度保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)村的環(huán)境條件也是影響各項政策及措施能否落實落細的因素之一。同時，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，更是滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需求的關鍵所在［3］。深入推進基層黨組織工作的建設有助于引導鄉(xiāng)村文化建設工作，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定文化基礎；大力推進基層黨組織建設工作，還可為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的思想文化條件，例如近年全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，通過開展歌舞、體育比賽、讀書看報和技能培訓等活動形式，塑造文明鄉(xiāng)風，農(nóng)民的獲得感和幸福感不斷提升，同時村民在多姿多彩、喜聞樂見的文化活動中汲取精神滋養(yǎng)、增強精神力量，凝聚起了建設美麗鄉(xiāng)村的強大動力。

2 農(nóng)村基層組織振興的新挑戰(zhàn)及原因

2.1 思想認識方面，存在“讓位”現(xiàn)象

在一些地方，對農(nóng)村基層組織建設還存在一些“重業(yè)務輕黨建”、在抓黨建和抓業(yè)務上投入的工作時間和精力完全不對稱、黨建“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”、抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品等思想認識，這些思想認識上的“讓位”，很大程度上是因為黨組織“一把手”對農(nóng)村基層組織建設的角色定位不準、責任和用心不夠，未能正確認識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關系，未能充分認識到加強農(nóng)村基層組織建設的重要性。這與新時代加強農(nóng)村基層組織建設、加快推進鄉(xiāng)村組織振興、提高基層黨組織執(zhí)政能力和領導水平的要求不相適應，也影響了農(nóng)村基層組織的建設和加強。

2.2 制度機制方面，存在“空位”現(xiàn)象

農(nóng)村基層組織的組織制度是否科學、合理、完善，制度內(nèi)容能否得到嚴格規(guī)范認真執(zhí)行，對于健全黨內(nèi)政治生活、發(fā)揚黨內(nèi)民主、調(diào)動干部黨員努力工作和發(fā)揮先鋒模范作用，提高黨組織的組織力關系重大。但一些地方的制度機制建設呈現(xiàn)出了明顯的“空位”特點，這既表現(xiàn)在制度機制本身上，也表現(xiàn)在制度機制的執(zhí)行者上，還表現(xiàn)在制度機制的監(jiān)督上。比如有的農(nóng)村基層組織制度不健全，缺少程序性規(guī)定和監(jiān)督保障性規(guī)定，缺少必要的配套制度的照應和支持，制度機制“指揮棒”的作用發(fā)揮明顯不足；有的農(nóng)村基層組織制度是照抄、照搬的產(chǎn)物，不符合實際，也缺乏針對性，僅僅只是“制度上墻”；有的制度內(nèi)容空洞、要求空泛、標準模糊，缺乏可操作性；有的制度頻繁廢立、變改無常，缺乏相對的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這些方面的存在也影響了農(nóng)村基層組織的建設，影響了其組織力發(fā)揮和提升。

2.3 自身建設方面，存在“缺位”現(xiàn)象

部分農(nóng)村基層組織建設還比較薄弱，存在著軟弱渙散問題，影響了基層黨組織組織力的發(fā)揮。1）部分基層黨員缺乏開放、創(chuàng)新、服務和統(tǒng)籌的理念。部分黨組織負責人“自身不硬難打鐵”，自學的積極性不高，導致黨員政治水平不高，理論根底不深，洞察力和敏銳性較差，考慮問題的高度不夠，運用理論解決實際問題的能力不強。“老辦法不靈，新辦法不會，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響基層黨組織組織力的發(fā)揮。對于基層黨組織工作抱有“領導怎么安排我就怎么做”“不求工作業(yè)績，只求不出事”等陳舊觀念，工作積極性不高，工作方式不科學，出現(xiàn)“逼著干”“跟著干”現(xiàn)象。2）有的村黨組織班子配備不齊、有組織沒力量，工作處于開展不了狀態(tài)，或是平時活動基本不組織，黨組織形同虛設；有的對學習培訓的作用認識不夠充分、主動學習的動力不足，學習培訓效果不明顯。3）部分農(nóng)村基層組織軟弱渙散、政治功能弱化、不作為亂作為、鄉(xiāng)村振興工作推進遲緩等問題突出；部分農(nóng)村基層黨員干部作風不正、行為不廉、紀律松弛等問題突出，更有甚者，肆意妄為，出現(xiàn)了“微腐敗”、雁過拔毛式腐敗。這些方面的存在嚴重損害群眾利益和破壞干群關系，嚴重影響基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信，嚴重影響農(nóng)村基層組織建設和發(fā)展。

此外，農(nóng)村執(zhí)政環(huán)境方面，存在“錯位”現(xiàn)象。例如，近些年農(nóng)村人口空心化和人才外流等因素導致基層黨組織在黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面都出現(xiàn)了不少問題，比如農(nóng)村黨員隊伍老化、村級組織后繼乏人、部分年輕人不愿意入黨、農(nóng)村黨員流動性增強等。

3 新形勢下推進農(nóng)村基層組織振興的對策

3.1 以基層組織政治建設為統(tǒng)領，帶動基層組織建設質(zhì)量全面提高

1）牢固樹立“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職”的責任意識，切實增強層層抓推進、層層嚴落實的責任意識；2）把常態(tài)化工作變成一種思想習慣和行動自覺，農(nóng)村基層組織常態(tài)化建設自然會落地生根，開花結(jié)果。3）進一步提升黨支部組織力和執(zhí)行力。關鍵抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，鍛造過硬“主心骨”，在突出政治功能中提升組織領導力、在發(fā)揮“頭雁”作用中提升組織號召力、在增強自我教育中提升組織凝聚力、在推動全面鄉(xiāng)村振興中提升組織執(zhí)行力。通過此，把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設［4］。

3.2 建章立制，規(guī)范村級事務管理

通過建章立制，規(guī)范村級事務管理，形成用制度制權(quán)、理財、干事、選人的長效機制，不斷規(guī)范基層公權(quán)力和村級事務的運行。1）進一步修訂完善村級規(guī)章制度。健全完善村黨支部、村委會議事規(guī)則，規(guī)范村黨支部、村委會、婦代會等村級組織的工作職責、工作標準、工作程序和臺賬記錄等，完善村婦女協(xié)會、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會和婚喪嫁娶理事會；建立健全支部學習、日常議事、組織生活、黨員教育等基本制度，把經(jīng)過實踐檢驗、群眾擁護的做法和經(jīng)驗固化下來，形成常態(tài)；認真抓好村級黨組織活動場所管理、環(huán)境衛(wèi)生、活動陣地管理等工作，確保各項工作規(guī)范運行。2）確保制度落實的規(guī)范化。結(jié)合工作實際，研究制定實施方案，公布村級事務規(guī)范化管理流程圖，健全各項會議制度，實現(xiàn)以制度管“事”、以制度管“會”、以制度管“錢”、以制度管“公開”、以制度管“流程”，從制度上保障村民參與村級事務管理和監(jiān)督的權(quán)利，解決農(nóng)村事務管理中存在的問題，促進村級事務管理行得通、管得住、落得實。3）建立健全村干部考核機制及村干部定期點評和激勵機制。以豐富的活動帶動黨組織和黨員隊伍建設，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，做到活動常態(tài)、形式新穎、切實有效，抓好黨員日常教育管理，加強村務監(jiān)督委員會建設，強化監(jiān)督職能。

3.3 加強基層組織力量

基層黨組織的建設，必須要配齊一支政治可靠、本領過硬、組織能力突出的人才隊伍。1）以提升組織力為重點，加強基層“兩委”班子建設。加強帶頭人隊伍建設，要選準配強村支部書記；把政治思想強、文化水平高、群眾基礎好、自我要求嚴和責任心強的黨員選拔到村支部書記崗位上來，激發(fā)支部活力。2）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要打破常規(guī)，著眼選拔那些能力強、肯吃苦、甘于奉獻、愿意為群眾服務的年輕人到班子中來，讓班子成員形成老、中、青搭配格局，使班子充滿生機與活力。同時，要及時對班子中作用發(fā)揮不明顯的成員進行調(diào)整，不斷優(yōu)化基層領導班子結(jié)構(gòu)。3）堅持任人唯賢，拓寬用人渠道。要注重從回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、退伍軍人、文化水平較高的人員中選人，并請鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營管理骨干、外出務工經(jīng)商能手等加入到村級班子中任職，提高農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)和治村本領；對基層后備干部的預選，應打破推薦及選用范圍局限于本村的局面。4）強化教育培訓工作，提升干部綜合能力。教育與培訓是提高村干部整體素質(zhì)最直接、最有效的手段?；鶎痈刹康慕逃嘤栆嗅槍π裕o扣各級黨委政府階段性中心工作，緊貼工作實際精選培訓內(nèi)容，不斷增強教育培訓的實用性和有效性，不斷改進和豐富培訓方式，通過舉辦政策、法律、科技、計算機等方面的學習培訓，不斷增長科學文化知識，提升農(nóng)村基層黨員干部服務群眾、為群眾辦好事辦實事的綜合能力，提升農(nóng)村基層組織工作水平。

此外，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，夯實社會治理現(xiàn)代化的基石。1）可以推動基層黨組織建設與基層治理有機銜接、良性互動，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，強化基層黨組織影響［5］；抓好村“兩委”陣地建設，切實發(fā)揮村級活動場所主陣地作用；實現(xiàn)農(nóng)村社會有效治理。2）可以結(jié)合目前黨在農(nóng)村的中心工作，把黨管農(nóng)村工作要求貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明、村容村貌和社會治理等為著力點，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式；讓村民愿意留下來并且留得住，推進村務民主協(xié)商，發(fā)揮各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用，不斷提升村民參與家園建設的主動性、參與基層治理的積極性，提高“共建共治共享”的能力；推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，形成黨群干群關系更加密切和諧、鄉(xiāng)風民風更加清朗向上、村風家風更加清醇向善的生動局面，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供紀律和作風保障，創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。