南水北調(diào)中線工程水源區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

杜泓怡，秦明青，崔真真，雷夢瑤

（1.蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州 730000；2.南陽師范學(xué)院水資源與環(huán)境工程學(xué)院/河南省南水北調(diào)中線水源區(qū)流域生態(tài)安全國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，河南南陽 473061）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、勞動力科學(xué)素質(zhì)低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)差等問題，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源可持續(xù)利用，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，確保一江清水永續(xù)北上，最大限度地保障南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展［1］。

1 存在的問題

1.1 水源區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差

1.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差

截至2020 年，南陽市一級耕地僅占7.6%，60.0%以上的耕地為三級、四級，土壤耕層淺，有機(jī)質(zhì)含量低，耕作層養(yǎng)分不均，耕地地力差［2］；農(nóng)田有效灌溉面積僅占50.0%左右，遠(yuǎn)低于河南省平均水平。

1.1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不完善

1）產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，2019 年水源區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值的比值為2.1 ∶1.0，全省為2.5 ∶1.0，全國為2.3 ∶1.0。2）創(chuàng)新能力不強(qiáng)、品牌帶動作用不夠，目前水源區(qū)雖有7 個中國馳名商標(biāo)、6 個中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、14 個河南著名商標(biāo)，但總體數(shù)量少，知名度不高，市場占有率低。

1.1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

截至2020 年，水源區(qū)僅有71.0%的行政村完成通組道路、排前路建設(shè)；34.6%的行政村沒有實(shí)現(xiàn)公共照明設(shè)施基本覆蓋；21.4%的行政村沒有文化活動廣場；很多村莊的生活污水沒有得到有效管控，農(nóng)村廁所改造任重道遠(yuǎn)，生活污水治理率只有19.0%。

1.1.4 農(nóng)民持續(xù)增收不夠穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2019 年，水源區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距分別達(dá)到12 924 元、13 970 元、14 363 元、15 197 元、16 410 元、17 476 元、18 276 元，呈逐年擴(kuò)大趨勢。農(nóng)民收入穩(wěn)定增加的長效機(jī)制還沒有建立，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收動能不足。

1.2 水源區(qū)勞動力科學(xué)素質(zhì)較低

南陽市現(xiàn)有農(nóng)村人口644.20 萬人，農(nóng)村勞動力514.23 萬人，人力資源潛能巨大［3］。但平均每百名農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度僅12.8 人，南陽市萬名農(nóng)民中農(nóng)技人員不到5 人，科技支撐率低。截至2019年，南陽市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍中，本科以上學(xué)歷比例只有64.0%；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師隊(duì)伍中，本科以上學(xué)歷比例只有64.0%；農(nóng)民文化生活匱乏，農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比僅9.5%；青壯年勞力外出務(wù)工較多，農(nóng)民兼職化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢明顯；水源區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員322.74 萬人，其中97.1%的人員從事種植業(yè)，平均每戶3.83 塊耕地，每塊土地1 106.7 m2，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力均較低。

1.3 水源區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞

1.3.1 農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致環(huán)境受到嚴(yán)重破壞

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年水源區(qū)化肥使用量為58.9 萬噸，農(nóng)藥使用量（有效成分）為2 699.41 t，農(nóng)膜使用量為17 639.72 t；農(nóng)藥投入較2019 年同期減少2.52%、利用率提高0.9%，化肥使用量較2019 年減少2%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到91%。雖然完成了化肥、農(nóng)藥零增長目標(biāo)任務(wù)，但由于投入基數(shù)大，農(nóng)藥使用依然過多，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)的有機(jī)肥重金屬含量超標(biāo)，致使地下水營養(yǎng)過量、土地質(zhì)量大大降低［4］。

1.3.2 旅游業(yè)發(fā)展中人為破壞環(huán)境

隨著水源區(qū)不斷向旅游方向發(fā)展，大量游客不斷涌進(jìn)水源區(qū)，特別是在一些旅游高峰季節(jié)，游客亂丟垃圾廢棄物等，破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境［1］。

2 對策

2.1 夯實(shí)水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

2.1.1 鞏固糧、畜、菜三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

到2025 年，南陽市糧食播種面積穩(wěn)定在106.6 萬公頃以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在65 億千克以上；鞏固提升畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，以牧原集團(tuán)為引領(lǐng)，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)加工基地，到2025 年，南陽市生豬存欄量達(dá)到1 000 萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到120 萬噸、35 萬噸、25 萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值400 億元；積極發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜，沿南水北調(diào)干渠兩側(cè)發(fā)展設(shè)施瓜菜基地，打造百萬畝蔬菜種植大市，到2025 年，力爭南陽市蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到1 000 萬噸。

2.1.2 打造菌、果、藥三大特色產(chǎn)業(yè)

依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅(jiān)持木腐菌與草腐菌并重，到2025 年，南陽市發(fā)展食用菌5 億袋以上，鮮品產(chǎn)量達(dá)55 萬噸左右；以獼猴桃、軟籽石榴、核桃等“三果”為重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色林果，到2025年，水果面積穩(wěn)定在3.86萬公頃左右，干果面積穩(wěn)定在3.53萬公頃左右，打造百萬畝優(yōu)質(zhì)果品種植大市；扶持發(fā)展以山茱萸、辛夷、宛艾草“三藥”為主的道地中藥材基地創(chuàng)建，到2025 年，南陽市中藥材種植面積達(dá)13.33 萬公頃。

2.1.3 發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目

在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展休閑農(nóng)（牧、漁）園、農(nóng)（牧、漁）家樂、森林人家、健康氧吧、生態(tài)觀光游、納涼避暑游及戶外運(yùn)動游等業(yè)態(tài)。鼓勵引導(dǎo)桐柏山、伏牛山等地區(qū)因地制宜發(fā)展溝域旅游，充分發(fā)揮革命老區(qū)優(yōu)勢，打造紅色旅游品牌。加強(qiáng)南水北調(diào)核心水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，推出一批研學(xué)旅行和體驗(yàn)旅行精品路線，發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目。

2.2 注重水源區(qū)環(huán)境保護(hù)

2.2.1 保護(hù)耕地，提升耕地質(zhì)量

在南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)和鴨河口水庫庫區(qū)大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動培肥地力；在其他地區(qū)以增施有機(jī)肥和測土配方施肥為重點(diǎn)培肥地力。力爭南陽市年測土配方施肥技術(shù)面積93.33 萬公頃以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到38%以上，南陽市化肥施用量每667 m2減少2 kg（折純）以上；加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管，使農(nóng)藥利用率提高到38%以上，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長目標(biāo)。

2.2.2 綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物

以建設(shè)省秸稈全量化利用示范市為契機(jī)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。南陽市大型規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率85%以上，畜禽糞便綜合利用率78%以上。

2.2.3 保護(hù)重要水源地

大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，強(qiáng)化森林經(jīng)營，調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)；依托水源地主要河流老灌河、湍河、唐河及淮河源頭等，建設(shè)多條生態(tài)廊道，維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)安全，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值；嚴(yán)格控制庫區(qū)及其上游的工業(yè)污染，對于工礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)與總量控制相結(jié)合的方針，開展環(huán)境評估，堅(jiān)持環(huán)境一票否決的原則，將污染量降至最低。

2.3 提升水源區(qū)科技支撐水平

2.3.1 大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培育活動

按照“人人持證、技能農(nóng)業(yè)”的要求，大規(guī)模、多層次開展農(nóng)村技能培訓(xùn)活動，每年培育5 000 名具有開闊眼光、開拓精神、管理能力、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村技術(shù)人才，形成初具規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。每年有計(jì)劃、有步驟、有制度地安排1/3 以上農(nóng)技人員進(jìn)行不低于50個學(xué)時的脫產(chǎn)培訓(xùn)和深造，加速農(nóng)技推廣隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)更新和能力提升。

2.3.2 提升水源區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量

抓好糧（小麥、玉米、水稻）、菌（香菇）、果（獼猴桃、核桃）、藥（山茱萸、辛夷）、菜（蔬菜）等主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)綜合體的落實(shí)，年制修訂農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程20項(xiàng)以上，全面提升水源區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。依托全國基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助、新型職業(yè)農(nóng)民培育和京宛農(nóng)業(yè)合作等重大項(xiàng)目，通過組織“農(nóng)、科、教”大協(xié)作等新型農(nóng)技推廣模式協(xié)同攻關(guān)，集成推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)種養(yǎng)模式，改善農(nóng)業(yè)科普陣地條件，加大人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，支撐水源區(qū)畜、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展［5］。

3 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從支柱產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升等方面著手，加大頂層設(shè)計(jì)和政策扶持，通過試點(diǎn)先行和輻射帶動多措并舉，有序推動水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合促進(jìn)，進(jìn)而使水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。