蒼山西鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

李曉蘭

（漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心，云南漾濞 672500）

生態(tài)公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性及滿足人類社會(huì)生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展等主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林。生態(tài)公益林劃分界定以生態(tài)區(qū)位為重點(diǎn)，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要作用。云南省漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)生態(tài)公益林是漾濞縣生態(tài)公益林的主要組成部分，地處著名點(diǎn)蒼山西坡，瀾滄江干流黑惠江中段兩岸，區(qū)位十分優(yōu)越。現(xiàn)階段，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，是人類面臨的共同主題。實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)，不但可使漾濞縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義。

1 倉山鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 自然概況

蒼山西鎮(zhèn)位于漾濞彝族自治縣中部偏北，點(diǎn)蒼山西麓，地勢西北高，東南低，海撥高差大，立體氣候突出，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.2～18.3 ℃，氣候溫和，自然資源豐富，盛產(chǎn)泡核桃。東以點(diǎn)蒼山脊為界，與云南省大理市相交，南接平坡鎮(zhèn)，西連富恒、太平兩鄉(xiāng)，北依漾江鎮(zhèn)。最高海拔4 122 m，最低海撥1 500 m，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全鎮(zhèn)轄16 個(gè)村委會(huì)和1 個(gè)社區(qū)。2020 年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?2 465 人，農(nóng)業(yè)人口33 587 人，耕地面積1 971.47 hm2，居住著彝、漢、回、白、傈僳、納西、苗、壯及傣等17 個(gè)民族。

1.2 林業(yè)生產(chǎn)情況

蒼山西鎮(zhèn)面積35 566 hm2，森林面積28 685.5 hm2，國有林面積5 580.9 hm2，森林蓄積量為1 110 250 m3，2019 年森林覆蓋率80.45%。

1.3 公益林建設(shè)情況

蒼山西鎮(zhèn)生態(tài)公益林主要分布在蒼山西坡沿線及漾濞江兩岸第一重面山。2005 年規(guī)劃生態(tài)公益林，2009 年啟動(dòng)國家生態(tài)公益林補(bǔ)償，并在2019 年對(duì)公益林進(jìn)行重新區(qū)劃，在建成的生態(tài)公益林中，國家級(jí)生態(tài)公益林10 363.7 hm2。按林地使用權(quán)劃分，其中集體1 799.2 hm2，個(gè)人8 564.5 hm2，涉15 個(gè)村委會(huì)150 個(gè)村民小組。省級(jí)公益林2 021.6 hm2，涉5 個(gè)村委會(huì)33 個(gè)村民小組。1）建立和落實(shí)了補(bǔ)償制度。根據(jù)生態(tài)公益林專項(xiàng)補(bǔ)償資金管理要求，各村配合林草中心編制好發(fā)放清冊(cè)，由農(nóng)戶簽章認(rèn)可，并在各村張榜公示后由鎮(zhèn)林草中心匯總，上報(bào)縣級(jí)部門審核，核實(shí)無誤后報(bào)縣財(cái)政局審批，最后由縣財(cái)政局將補(bǔ)償資金撥付到信用社，直接打入專設(shè)的林農(nóng)惠農(nóng)卡，確保補(bǔ)償資金的及時(shí)發(fā)放。2）建立農(nóng)戶信息管理檔案。對(duì)全鎮(zhèn)公益林分布圖、小班卡、資金發(fā)放清冊(cè)和界定書等公益林管理檔案進(jìn)行整理歸檔，完整保存了公益林信息資料。3）建立了護(hù)林隊(duì)伍。鎮(zhèn)林草中心專門聘請(qǐng)了生態(tài)公益林護(hù)林員，并與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議。

2 公益林管理存在的問題

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，對(duì)公益林管理保護(hù)缺少認(rèn)識(shí)

生態(tài)公益林嚴(yán)禁采伐，不允許盈利性經(jīng)營，而生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每667 m2平均10 元，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入降低。而在實(shí)施國家級(jí)重點(diǎn)公益林保護(hù)管理工作時(shí)，林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林還缺少一定認(rèn)識(shí)，雖然知道公益林有一定的補(bǔ)助資金，但對(duì)于保護(hù)生態(tài)公益林認(rèn)識(shí)不夠深，沒有意識(shí)到構(gòu)建公益林管理社會(huì)環(huán)境的重要性。

2.2 規(guī)劃不夠科學(xué)合理

在公益林管理和保護(hù)過程中，雖然實(shí)施規(guī)劃設(shè)置工作，但在規(guī)范方面，還不夠科學(xué)，不系統(tǒng)，分布不均勻，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。這直接影響到公益林管理工作的開展，還難以為此工作開展提供重要的保障。

2.3 執(zhí)法效率有待提高

為了促使國家級(jí)重點(diǎn)公益林管理工作順利實(shí)施，需通過法律途徑開展，為順利實(shí)施森林、林木、林地管理工作提供重要保障。但就當(dāng)前公益林管理情況來看，其非法占用林地的現(xiàn)象普遍存在。部分公益林區(qū)林農(nóng)，為了自身利益，非法采伐、占用林地，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法權(quán)限受限，具有執(zhí)法資格的人員較少，嚴(yán)重影響了執(zhí)法成效。

3 生態(tài)公益林管理策略

3.1 加大宣傳力度強(qiáng)化建設(shè)意識(shí)

切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)一步提高生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。雖然漾濞縣生態(tài)公益林區(qū)規(guī)劃工作實(shí)施了近10 年時(shí)間，但還是要繼續(xù)采取多種形式宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義和作用，做到家喻戶曉，使廣大林農(nóng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，逐步形成全社會(huì)共同參與、支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的氛圍。同時(shí)，還可以在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)設(shè)立永久性碑牌，宣傳森林管理法規(guī)，警示人們保護(hù)好森林資源［1］。

3.2 提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

建立社會(huì)收益、政府負(fù)責(zé)、全民參與的投入和補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)公益林建設(shè)獲得穩(wěn)定資金來源，使生態(tài)公益林的培育管護(hù)成本及時(shí)得到足額的經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償，這是森林發(fā)揮社會(huì)性效益得以正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，依據(jù)林地面積和標(biāo)準(zhǔn)核定。

3.3 完善管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是生態(tài)公益林建設(shè)和管理的最基層直接責(zé)任人。把公益林管理責(zé)任到崗位、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)崗位的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)村社農(nóng)戶和護(hù)林員的主動(dòng)性、經(jīng)常性以便實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，有利于生態(tài)公益林持續(xù)健康發(fā)展［2］。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)公益林資源管理

由于生態(tài)公益林的區(qū)位、林種和所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，生態(tài)公益林林地、林木存在被占用、破壞的可能［3］。因此，當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)主管部門應(yīng)按照生態(tài)公益林的有關(guān)法律法規(guī)，在生態(tài)公益林區(qū)涉及的違法案件都應(yīng)從嚴(yán)查處，嚴(yán)禁商業(yè)性采伐作業(yè)，對(duì)破壞生態(tài)公益林資源管理的違法行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)懲。當(dāng)?shù)卣块T在實(shí)施各種項(xiàng)目的同時(shí)，要做好項(xiàng)目的報(bào)批，減少因項(xiàng)目實(shí)施帶來一些違法征占用林地的現(xiàn)象發(fā)生，以免給林業(yè)工作帶來諸多不便。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)公益林綜合開發(fā)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性

林農(nóng)是生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的主體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營生態(tài)公益林不能單純地為保護(hù)而保護(hù)。作為經(jīng)營者可考慮進(jìn)行資源的綜合開發(fā)來獲取收益。在不影響生態(tài)公益林生態(tài)效益的前提下，當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)主管部門應(yīng)采取示范引導(dǎo)、科學(xué)研究等方式，逐步推廣，開發(fā)森林蔬菜、野生果品、中草藥和花卉等林下資源有機(jī)產(chǎn)品，以提高公益林經(jīng)營者的收入，避免毀林開荒、盜伐林木及資源的行為，促進(jìn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展［4］。

3.6 明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法

公益林保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書制定的過程中，其管理目標(biāo)和地塊管護(hù)責(zé)任等方面，需要進(jìn)行相應(yīng)的明確，進(jìn)而將管護(hù)人員的積極性調(diào)動(dòng)起來［5］。為此，還需要制定完善的獎(jiǎng)罰措施，將管護(hù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)作用充分體現(xiàn)出來，在違法案件方面，還需積極進(jìn)行打擊，尤其是濫伐和毀林等，并開展各種各樣的破壞生態(tài)公益林專項(xiàng)打擊活動(dòng)，此活動(dòng)可采取定期或不定期的方式開展。將專項(xiàng)打擊聯(lián)系常年破壞生態(tài)公益林違法犯罪活動(dòng)兩者結(jié)合在一起，如果發(fā)現(xiàn)破壞森林資源行為，則需進(jìn)行制止，做到及時(shí)處理，如果不能處理，需向上級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)，進(jìn)而為公益林資源提供重要保障。

3.7 大力開展生態(tài)公益林區(qū)植樹造林

公益林區(qū)內(nèi)的農(nóng)墾地、坡耕地、開墾山，政府部門應(yīng)積極進(jìn)行引導(dǎo)，限制純經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)業(yè)開發(fā)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，按生態(tài)公益林技術(shù)規(guī)程栽植常綠闊葉樹種或生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種，增強(qiáng)水土保持功能。對(duì)已開發(fā)種植的經(jīng)濟(jì)林，技術(shù)部門應(yīng)積極探索推廣生態(tài)栽培模式，遵循生態(tài)優(yōu)先原則，盡量降低土壤墾復(fù)頻率，減少水土流失［6］。