融合式發(fā)展下林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)分析

楊冬雪，劉吉雨

（國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010）

隨著生態(tài)旅游項(xiàng)目在全國(guó)各地大量興起，林場(chǎng)部門(mén)需發(fā)揮自身資源比較優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)旅游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)［1］。因此，林場(chǎng)需走出一條融合式發(fā)展之路。“融合式”是指將林場(chǎng)域內(nèi)與域外資源實(shí)施整合。具體而言，需以域內(nèi)的林木景觀資源、歷史文化資源與域外的餐飲資源，以及有條件的地區(qū)還可以與域外的鄉(xiāng)村文化資源實(shí)施整合，以多元化的產(chǎn)品項(xiàng)目構(gòu)成，來(lái)提升林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目的市場(chǎng)識(shí)別度，并最大化滿足各類(lèi)人群的消費(fèi)偏好。同時(shí)，也需要正視林場(chǎng)在開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目時(shí)所面臨的劣勢(shì)，如交通條件、安全保障機(jī)制等仍有待完善與提高。因此，聚焦林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目初始階段的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)其所存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并在融合式發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)引下提出開(kāi)發(fā)策略。

1 現(xiàn)有研究及評(píng)述

近年來(lái)，以生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為議題的研究大量涌現(xiàn)，大多從以下幾個(gè)角度展開(kāi)討論。1）有研究認(rèn)為，生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系具體體現(xiàn)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資者與環(huán)保保護(hù)相關(guān)利益者之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者關(guān)系的和諧發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。該研究提出，要想引導(dǎo)投資者在生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)施工和建設(shè)過(guò)程中保護(hù)環(huán)境，就要提高項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備的投入，適當(dāng)提高生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資者破壞生態(tài)環(huán)境的處罰力度。同時(shí)，也可以對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本較高且社會(huì)利益較高的生態(tài)旅游項(xiàng)目，進(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)保投入補(bǔ)貼。2）有研究指出，林業(yè)經(jīng)濟(jì)不但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，也是新興的富民產(chǎn)業(yè)。該研究探討了當(dāng)?shù)鼗诹謽I(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展開(kāi)發(fā)的某森林旅游項(xiàng)目建設(shè)，著重對(duì)它的建設(shè)規(guī)劃思路、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃展開(kāi)了分析。3）有研究采用SWOT分析法，對(duì)樣本地區(qū)森林公園內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及外部的發(fā)展機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究分析，以找出該森林公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題和發(fā)展的潛力。4）有研究運(yùn)用樣本地區(qū)的自然環(huán)境數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，基于GIS平臺(tái)、加權(quán)求和多指標(biāo)運(yùn)算模型，選取了30個(gè)指標(biāo)，從生態(tài)彈性力、生態(tài)敏感性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力3 個(gè)方面，構(gòu)建了生態(tài)紅線評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)樣本生態(tài)保護(hù)性開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究分析。

上述研究所提出的問(wèn)題域和所形成的觀點(diǎn)對(duì)立論具有啟示作用，諸多研究者以實(shí)證分析手段對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值做出了分析［2］。在研究生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)問(wèn)題時(shí)應(yīng)下沉研究視角，即需考慮消費(fèi)需求、外部性等諸多因素，這樣才能使生態(tài)旅游項(xiàng)目具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于開(kāi)發(fā)林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目同樣如此，在融合式發(fā)展模式下，開(kāi)發(fā)林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目可以為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯集人氣，驅(qū)動(dòng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，搞活當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村副業(yè)。

2 林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)權(quán)開(kāi)放性極易造成公地災(zāi)難

“公地災(zāi)難”是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)典假想案例，即在無(wú)主的草場(chǎng)區(qū)域，任何人都可以牽引自己的羊群或牛群前來(lái)食草，但任何人都缺乏維護(hù)草場(chǎng)生態(tài)平衡的主觀意愿，最終該草場(chǎng)將在不加修復(fù)的巨大消耗下被荒廢。生態(tài)旅游項(xiàng)目與上述假想中的草場(chǎng)有相似之處，即產(chǎn)權(quán)處于開(kāi)放或半開(kāi)放狀態(tài)，生態(tài)旅游項(xiàng)目所釋放出的正外部性，可以被任何公眾無(wú)償或部分有償?shù)姆窒?，且部分有償所形成的貨幣評(píng)價(jià)也遠(yuǎn)低于公眾的心理報(bào)價(jià)。因此，在開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目時(shí)若不能解決“公地災(zāi)難”問(wèn)題，那么不僅會(huì)損害社會(huì)公眾的利益，也會(huì)無(wú)形中增大林場(chǎng)管理部門(mén)的治理成本。社會(huì)公眾既是引致“公地災(zāi)難”的主體，又是因此而受損的主體。

2.2 正外部性效應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制拒斥

顯然，樣本地區(qū)的生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到“公地災(zāi)難”問(wèn)題，所以在生態(tài)旅游項(xiàng)目的部分領(lǐng)域，也采取收費(fèi)的形式來(lái)增加園區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。然而，生態(tài)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)開(kāi)放性的特征不會(huì)因部分收費(fèi)而改變，所以生態(tài)旅游項(xiàng)目仍以服務(wù)社會(huì)公眾為己任，并以其所釋放的正外部性改善區(qū)域的微觀生態(tài)環(huán)境，以及提升社會(huì)公眾的生活福祉。可見(jiàn)，正外部性效應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制間所形成的拒斥關(guān)系，不僅對(duì)部分收費(fèi)項(xiàng)目的合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑，而且也會(huì)直接影響到社會(huì)公眾生活福祉的提升質(zhì)量。然而，以政府干預(yù)市場(chǎng)來(lái)解決外部性問(wèn)題，又會(huì)增大政府的開(kāi)發(fā)成本，所以不能顧此失彼。

2.3 景觀工程導(dǎo)致生態(tài)條件的改變

生態(tài)旅游項(xiàng)目是由自然與人工相互作用形成的微觀生態(tài)系統(tǒng)，自然反映為生態(tài)旅游項(xiàng)目的區(qū)位條件和自然稟賦條件，人工則反映為步道、庭落、休閑區(qū)域的打造與規(guī)劃。在對(duì)樣本地區(qū)的生態(tài)旅游項(xiàng)目調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分景觀工程導(dǎo)致了生態(tài)微觀環(huán)境的改變［3］。如人工開(kāi)墾引流渠使外水進(jìn)入生態(tài)旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)部，這樣能增強(qiáng)旅游區(qū)域的觀賞性。但實(shí)踐表明，一旦出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，外水極易沖過(guò)防護(hù)屏障進(jìn)入生態(tài)旅游項(xiàng)目，甚至?xí)ㄟ^(guò)地下水通路對(duì)林區(qū)的木業(yè)產(chǎn)生影響。

3 林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目初始開(kāi)發(fā)階段的策略

3.1 在社會(huì)網(wǎng)格化管理下明確占有權(quán)關(guān)系

為解決林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)中所面臨的“公地災(zāi)難”，需在社會(huì)網(wǎng)格化管理下明確占有權(quán)關(guān)系。根據(jù)科斯的觀點(diǎn)，只要對(duì)公共資源賦予清晰的所有權(quán)邊界，便能在利益主體的干預(yù)下解決“公地災(zāi)難”。然而，林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目作為公共產(chǎn)品屬于全社會(huì)，所以無(wú)法做到明晰所有權(quán)邊界，但卻可以以管理責(zé)任分工的形式明確占有權(quán)關(guān)系。因此，應(yīng)根據(jù)林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目所在地區(qū)的具體情況，將其分解為若干個(gè)共治區(qū)域，分別交由林場(chǎng)管理部門(mén)、村社和街道部門(mén)管理，并將管理情況納入對(duì)基層政府部門(mén)的年度績(jī)效考核之中。

3.2 合理劃分林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目功能區(qū)域分類(lèi)供給

將林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目納入“半公共品”范疇來(lái)開(kāi)發(fā)，這樣既可以彌補(bǔ)部分的園區(qū)維護(hù)成本，也能提高部分生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱區(qū)域的進(jìn)入門(mén)檻。由于各地林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目的類(lèi)型不同、自然稟賦條件存在差異，因此，以樣本地區(qū)的林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目為例?？蓪⒘謭?chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目中的“動(dòng)植物觀賞”作為付費(fèi)供給項(xiàng)目，其中包括珍惜鳥(niǎo)類(lèi)和珍貴林木。為了增強(qiáng)付費(fèi)項(xiàng)目的公益性特征，可采取以下2 個(gè)辦法：1）林區(qū)的鳥(niǎo)類(lèi)觀賞項(xiàng)目，社會(huì)公眾可以在園區(qū)購(gòu)買(mǎi)鳥(niǎo)類(lèi)所需的食物，并在園區(qū)工作人員的指導(dǎo)下進(jìn)行喂食；2）珍貴林木觀賞項(xiàng)目，社會(huì)公眾可以以“領(lǐng)養(yǎng)”的身份定期繳納維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.3 增強(qiáng)政府對(duì)林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)管

在開(kāi)發(fā)林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目時(shí)需重視多元效益目標(biāo)導(dǎo)向，它們之間的排序應(yīng)為：生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。為規(guī)避林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目在規(guī)劃與建設(shè)中對(duì)原址生態(tài)環(huán)境的人為改造與破壞，需增強(qiáng)政府對(duì)林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)的監(jiān)管力度［4］。具體的對(duì)策為，以充分利用林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目的自然稟賦條件為原則，重點(diǎn)對(duì)步道設(shè)計(jì)、地下水循環(huán)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、景觀工程設(shè)計(jì)等子項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，在預(yù)算約束、造價(jià)控制的基礎(chǔ)上，努力壓縮不必要的投資環(huán)節(jié)。在建設(shè)中應(yīng)引入社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，即可在線全程直播林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程，并在明確了占有關(guān)系的情況下由林場(chǎng)管理部門(mén)與村社、街道辦組織人力定期督導(dǎo)檢查［5］。

3.4 挖掘和發(fā)展林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)中應(yīng)充分植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)之中，只有這樣才能使園區(qū)與社會(huì)建立經(jīng)濟(jì)能量交換關(guān)系，以此來(lái)保障園區(qū)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)資金。林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)不斷挖掘和發(fā)展園區(qū)的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。具體的對(duì)策為：1）隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日益突出，老年人群對(duì)健身康養(yǎng)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，所以林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目管理部門(mén)可與社區(qū)、街道管理單位合作，為老年人群開(kāi)發(fā)出林場(chǎng)生態(tài)旅游康養(yǎng)項(xiàng)目。若是林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目與城區(qū)距離較遠(yuǎn)，則可以與旅行社建立合作關(guān)系。2）有條件的地區(qū)可將林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目與游客自助體驗(yàn)項(xiàng)目相結(jié)合，開(kāi)發(fā)出集消費(fèi)者體驗(yàn)、自助為一體的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。如博斯騰湖葦菇采摘節(jié)，在濕地開(kāi)展集采摘、自主烹飪、民宿為一體的旅游經(jīng)濟(jì)。3）以樣本地區(qū)林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目為例，對(duì)融合式發(fā)展中的造價(jià)控制問(wèn)題做經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。在項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制，需采取精細(xì)化管理的方式。為此，需分解項(xiàng)目施工模塊，并以滾動(dòng)計(jì)劃配置資金，具體的做法為，可以對(duì)已規(guī)劃設(shè)計(jì)完畢的施工圖進(jìn)行分解，將使用價(jià)值、功能特征相互異質(zhì)的施工模塊，獨(dú)立交由具有不同施工優(yōu)勢(shì)的建設(shè)單位承建。如，道路建設(shè)項(xiàng)目、園林建設(shè)項(xiàng)目、庭落建設(shè)項(xiàng)目，這些建設(shè)單位應(yīng)采取招標(biāo)的方式來(lái)選擇，并在招標(biāo)中綜合施工方案和報(bào)價(jià)擇優(yōu)選擇。在各模塊的具體施工中，又可以依照一定的技術(shù)流程分解，按工期和階段性竣工驗(yàn)收為終點(diǎn)和起點(diǎn)，對(duì)下一階段施工撥付經(jīng)費(fèi)。這樣一來(lái)，就能將上期施工中所存在的造價(jià)控制問(wèn)題，置入下期施工過(guò)程中給予逐步消解，同時(shí)增強(qiáng)資金的流動(dòng)性降低資金的機(jī)會(huì)成本。

4 結(jié)語(yǔ)

在研究生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)問(wèn)題時(shí)應(yīng)下沉研究視角，需考慮消費(fèi)需求、外部性等諸多因素，這樣才能使生態(tài)旅游項(xiàng)目具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于開(kāi)發(fā)林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目同樣如此，在融合式發(fā)展模式下，開(kāi)發(fā)林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目可以為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯集人氣，驅(qū)動(dòng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，還能搞活當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村副業(yè)。面對(duì)初始開(kāi)發(fā)階段的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)做好：在社會(huì)網(wǎng)格化管理下明確占有權(quán)關(guān)系、合理劃分林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目功能區(qū)域分類(lèi)供給、增強(qiáng)政府對(duì)林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)管、挖掘和發(fā)展林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)4個(gè)方面的工作。