武山縣農(nóng)村“三變”改革的實踐和探索

馬 亮

（武山縣農(nóng)機服務中心，甘肅武山 741300）

近年來，甘肅省天水市武山縣逐步推進農(nóng)村“三變”（農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革）改革，把農(nóng)村“三變”改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的助推器、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新引擎、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能。按照“政府扶持、企業(yè)（合作社）帶動、市場主導、農(nóng)戶參與”的思路，在盤活農(nóng)村各類資源、整合各方面資金、培育富民特色產(chǎn)業(yè)及拓寬群眾增收渠道等方面狠抓關(guān)鍵舉措，有力促進了農(nóng)村“三變”改革的深入開展，取得了顯著的成效。

1 武山縣概況

武山縣位于甘肅省東南部，轄13 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)344 個行政村10 個社區(qū)，總面積2 011 km2，總耕地5.57 萬公頃，總?cè)丝?4.94 萬，是國家級蔬菜標準化示范縣、全國綠色農(nóng)業(yè)示范縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣、“中國韭菜之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”“玉器之鄉(xiāng)”。蔬菜產(chǎn)業(yè)為武山縣支柱產(chǎn)業(yè)，武山縣蔬菜種植面積達2.63 萬公頃。

2 “三變”改革的主要做法和成效

2.1 主要做法

武山縣農(nóng)村“三變”改革開展以來，形成了改革示范點帶動、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場新型主體參與的良好氛圍，多渠道以土地、林地、荒灘、草地、沙地、水資源、景觀等自然資源，以及資金、技術(shù)、電商、托管、信貸、勞務、場地、房屋、設(shè)施、機械、大數(shù)據(jù)、車輛、集體資產(chǎn)等可變資源入股，通過入股分紅帶動農(nóng)戶和貧困戶增收。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，截至2020 年，武山縣各類分紅總計達5 083 萬元。

武山縣的農(nóng)村“三變”改革目前仍處于摸索和發(fā)展階段，但已初見成效，可以歸納總結(jié)為資金入股型、產(chǎn)業(yè)扶貧型、盤活資源型、異地興業(yè)型4 個類型。

1）資金入股型主要指整合各類項目資金或村集體自籌資金，投入到經(jīng)營主體，享受股份權(quán)利［1］。案例1：武山縣財政投入扶貧資金1 000 萬元，折股量化到武山縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50 個貧困村，每村20 萬元入股到甘肅伏羲藥業(yè)有限公司［2］，每年按股金的10%給50 個入股貧困村每村2 萬元分紅，增加村集體收入，由村集體以購買服務的方式，每村幫助10 戶貧困戶，帶動武山縣500 戶貧困戶實現(xiàn)增收致富。案例2：武山縣光伏扶貧項目，按照“搶抓光伏發(fā)電機遇、融資政策性入股，增加村集體經(jīng)濟積累、實現(xiàn)貧困戶脫貧增收”的要求，投入資金3 120 萬元入股到光伏扶貧，156 個貧困村每年獲得3 萬元以上的集體經(jīng)濟收益，3 615 戶建檔立卡貧困戶年均分紅3 000 元。

2）產(chǎn)業(yè)扶貧型主要是指通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立起扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，帶動村集體和農(nóng)民（貧困戶）增收。案例1：武山縣為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品附加值，在武山縣整合4 535 萬元產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金投入到青露果蔬、通濟牧業(yè)等12 家龍頭企業(yè)和43 個農(nóng)民專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)按入股資金每年10%的比例、合作社按入股資金每年8%的比例向村集體保底分紅，再由村集體對貧困戶進行二次分配。案例2：武山縣馬力鎮(zhèn)王門村創(chuàng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，是一家發(fā)展櫻桃、蘋果種植和林下散養(yǎng)“跑步雞”產(chǎn)業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)者，合作社和75 戶農(nóng)戶簽訂散養(yǎng)土雞1 萬只訂單入股協(xié)議，入股農(nóng)戶共計分紅45萬元，其中25戶貧困戶年分紅10萬元，有效帶動群眾增收致富。

3）盤活資源型指開發(fā)利用未承包到戶的耕地、林地、園地、水面和“四荒地”等集體資源，以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，公開招投標，對閑置資產(chǎn)進行處理，開辟村級集體經(jīng)濟增收渠道。例如，武山縣川馨香果蔬菜種植專業(yè)合作社采取“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”的方式，韓川村集體將3.65 hm2“荒灘”地和產(chǎn)業(yè)扶貧資金56 萬元入股，7 戶貧困戶以雙助貸資金14 萬元入股，27 人以勞務入股，7 人以管理技術(shù)入股，合作社建成大棚41 座。將“死資源”變成了“活資產(chǎn)”，盤活了村集體經(jīng)濟，得到了廣大村民的支持和認可。

4）異地興業(yè)型是指通過整合專項資金作為股金，實現(xiàn)享有農(nóng)民持股，在其他地方興辦實業(yè)的新突破。案例1：運用“三變”+異地置業(yè)模式，縣委組織部籌措用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資金及黨費共計550 萬元，把資金量化到貧困村，以貧困村入股的形式投入到縣域基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)有限公司用于停車場建設(shè)，55個貧困村年分紅0.7萬元，壯大了村集體經(jīng)濟積累。通過財政資金以村集體、貧困戶入股的形式，進一步增加了貧困群眾的收入，同時也壯大了村集體經(jīng)濟。案例2：武山縣馬灘水果玉米異地產(chǎn)業(yè)扶貧項目，篩選吸納1 181 戶2 000 名脫貧難度較大的建檔立卡貧困群眾入股，由中美國玉公司在張掖市、榆中縣等地種植水果玉米。武山縣貧困戶每戶繳納200 元入股資金，從2018 年起，每名入股群眾每年可獲得4 000 元紅利，可連續(xù)分紅5 年。

2.2 取得的初步成效

1）助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)營主體。武山縣圍繞光伏、文旅、電商及農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展短、平、快的豆角、辣椒、蒜苗等蔬菜品牌和打造中藥材、牛、土蜂、冷水魚、烏龍頭等產(chǎn)業(yè)。武山縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344 個行政村累計組建農(nóng)民專業(yè)合作社951 家，按照“壯大一批、新建一批、引進一批”的思路，積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了群眾的增收步伐，通過各類新型經(jīng)營主體參與“三變”改革，實現(xiàn)了小農(nóng)戶分散經(jīng)營與規(guī)?；l(fā)展的有機銜接，搭建起了企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)效益分成的橋梁和紐帶，為群眾增加收入提供了有效途徑，為打贏脫貧攻堅起到了有力的助推作用。

2）突出以點帶面，打造股份農(nóng)民。武山縣農(nóng)村“三變”改革按照先行試點、先易后難的原則，形成了以“光伏+村集體+農(nóng)戶”、洛門東華農(nóng)莊“三變”+蘋果產(chǎn)業(yè)+林下種植、洛門盛豐果業(yè)“三變”+櫻桃種植+鄉(xiāng)村旅游+電子商務、城關(guān)川鑫香種植合作社“三變”+特色產(chǎn)業(yè)+采摘觀光、伏羲藥業(yè)“三變”+中藥材種植、龍臺鎮(zhèn)鑫水源合作社、灘歌鎮(zhèn)恒晟農(nóng)業(yè)“三變”+土蜂養(yǎng)殖、“三變”+烏龍頭種植等發(fā)展模式，對武山縣農(nóng)村“三變”改革起到了典型帶動作用。入股村民沒有了后顧之憂，擁有了股權(quán)證，每年的分紅清單也看得明白，農(nóng)民真正變成了“股民”［3］。

3 存在的問題

3.1 思想認識重視程度不夠

相關(guān)部門沒有履行職能，配套的政策措施沒有落實。對農(nóng)村“三變”改革的宣傳力度還不大，氛圍還不濃，沒有調(diào)動起廣大群眾的積極性，農(nóng)戶對“三變”改革的政策知曉率低、參與度不夠，群眾還存在等待觀望現(xiàn)象。

3.2 保障服務體制機制不健全

各方參與“三變”改革力度不大，鄉(xiāng)村參與“三變”改革的主動性、積極性不強，“誰來帶、誰來領(lǐng)”的問題仍然突出，沒有真正形成工作合力。在經(jīng)營主體資產(chǎn)監(jiān)督管理、壯大村集體經(jīng)濟、鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展、風險防控等方面配套政策還不完善，資產(chǎn)和收益評估、產(chǎn)權(quán)交易政策不匹配，缺少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、擔保、交易平臺。

4 武山縣農(nóng)村“三變”改革的對策

4.1 加強宣傳，引導群眾參與

大力營造“三變”改革試點的濃厚氛圍，縣、鄉(xiāng)、村要利用廣播、網(wǎng)絡、橫幅、宣傳冊等宣傳工具，向廣大群眾廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策要點、方式方法和基本要求，合理引導群眾主動自愿參與試點工作，讓群眾會算賬，嘗得到甜頭。及時總結(jié)“三變”改革試點中形成的好做法、好經(jīng)驗，樹立典型，放大推廣。

4.2 做大產(chǎn)業(yè)，培育承接載體

按照甘肅省實施的絲路寒旱農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)三年倍增計劃等政策，結(jié)合武山縣實際情況，圍繞蔬菜、果品、畜牧、勞務、中藥材、土蜂養(yǎng)殖、漁家樂等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力推動“三變”改革。同時，結(jié)合國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，篩選一批有市場、有前景的好項目，培育有技術(shù)、有資金、抗風險能力強的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場來積極參與農(nóng)村“三變”改革，實現(xiàn)各方參與者互利共贏［4］。

4.3 整合資金，鼓勵入股合作

發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接專項資金、國家扶持資金、信貸融資及社會閑散資金共同參與“三變”改革，拓寬資金來源渠道，放大財政資金的使用效益，形成推動合力［5］。通過股權(quán)紐帶盤活資源，發(fā)展多種形式的股份制合作，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配方法，確保資產(chǎn)安全增值。

4.4 抓好培訓，培養(yǎng)行家里手

全面加強黨政領(lǐng)導、村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、農(nóng)村致富能人等重點人員的培訓，通過對“三變”業(yè)務工作進行專題講課、外出學習、研討交流等形式的培訓，真正把他們培養(yǎng)成懂“三變”、會“三變”、推“三變”的能手，為“三變”改革儲備優(yōu)秀的干部和能手，為武山縣農(nóng)村“三變”改革提供人才保障。

4.5 完善各類機制，凝聚形成合力

創(chuàng)新完善股權(quán)分紅機制、經(jīng)營監(jiān)管機制、風險補償機制，及時發(fā)現(xiàn)試點中的不足和漏洞，保證群眾的利益不受損失。發(fā)揮各成員單位和幫扶單位干部自身優(yōu)勢，給群眾出謀劃策，幫助試點村定思路、選產(chǎn)業(yè)、商股比，幫助合作社提高運營效率，幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，樹立發(fā)展信心，凝聚各方力量，為改革創(chuàng)新提供強大動力。