促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)林管理策略

趙錫成，王歡軍，李 昊

（1.新昌縣林業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江紹興 312500；2.新昌縣長(zhǎng)詔水庫(kù)林場(chǎng)，浙江紹興 312500）

林業(yè)工作建設(shè)要素主要包括林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、林業(yè)安全體系建設(shè)、林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等。生態(tài)公益林建設(shè)具有重要的作用，在打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，提升林分質(zhì)量中起到了重要作用，為林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。營(yíng)林管理建設(shè)主要是為促進(jìn)綠化造林，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，確保森林覆蓋率穩(wěn)中有升，促使林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)濫采濫伐的不良行為加大打擊力度，監(jiān)督林業(yè)區(qū)的安全問(wèn)題，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，并引導(dǎo)群眾積極配合，攜手促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 問(wèn)題

1.1 對(duì)營(yíng)林管理不夠重視

營(yíng)林管理對(duì)于綠化造林與森林保護(hù)都起到了重要的促進(jìn)作用，是林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。在林業(yè)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了一套相對(duì)固定的管理模式，但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，以前的管理模式已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需求。且有關(guān)部門(mén)人員對(duì)于營(yíng)林管理工作重視程度不夠高，營(yíng)林管理措施存在管理體制不健全、缺少有關(guān)的機(jī)械設(shè)備、日常經(jīng)費(fèi)投入不足、基層林業(yè)管理工作者工作積極性不高等問(wèn)題，在一定程度上阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［1］。

1.2 營(yíng)林管理形式相對(duì)單一

國(guó)內(nèi)營(yíng)林管理水平相對(duì)不高，且以往的營(yíng)林管理更多的是粗放自由式的管理模式，未制定統(tǒng)一的管理制度。營(yíng)林管理尚未實(shí)現(xiàn)集約化與制度化的統(tǒng)一管理，同時(shí)受到資金欠缺等經(jīng)濟(jì)因素影響，致使各地林業(yè)普遍存在管理制度不健全、種植樹(shù)種單一及造林質(zhì)量欠佳等現(xiàn)象［1］。由于營(yíng)林管理質(zhì)量存在問(wèn)題，使得實(shí)際的投入量和計(jì)劃量間存在差距，對(duì)后期的林業(yè)管理與種植都造成了影響，使整個(gè)營(yíng)林種植成效存在較大偏差。

1.3 管理生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制還需改進(jìn)

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)針對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理往往是采取補(bǔ)償管理模式，這是當(dāng)前一種相對(duì)常見(jiàn)的營(yíng)林管理方式，可以較好地體現(xiàn)出有償管理制度的作用。然而因?yàn)檠a(bǔ)償管理制度和實(shí)際情況存在較大的差距，無(wú)法達(dá)到工作的預(yù)期效果，且一些林業(yè)種植戶無(wú)法獲得對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致一些地區(qū)的營(yíng)林管理工作無(wú)法高效推進(jìn)，在一定程度上阻礙了國(guó)內(nèi)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［2］。此外，營(yíng)林管理工作質(zhì)量的好壞也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效造成極大影響。

1.4 營(yíng)林管理監(jiān)管體系有待完善

我國(guó)各地區(qū)的營(yíng)林管理監(jiān)督體系方面或多或少存在著缺陷，還未真正建立與新時(shí)期下我國(guó)林業(yè)工作和營(yíng)林管理工作相適應(yīng)的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、管資產(chǎn)與管人及管事相結(jié)合的營(yíng)林管理體系；營(yíng)林管理工作中依然存在著“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的工作思路，無(wú)法根本性地解決問(wèn)題，在一定程度上加重了各種非法占用和濫用林業(yè)資源的違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，如我國(guó)各類違法違規(guī)占用林地項(xiàng)目數(shù)量不減反增，這就和目前我國(guó)營(yíng)林管理監(jiān)管體系不健全存在較大的關(guān)系［3］。

2 建議

2.1 重視營(yíng)林管理，加強(qiáng)營(yíng)林管理工作

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷提高，人們對(duì)于生活環(huán)境的要求也逐漸提高，林業(yè)發(fā)展的地位也大幅提升，人們開(kāi)始更加重視林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況。為促使林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)對(duì)于營(yíng)林加大了重視與保護(hù)力度，并對(duì)此推行了植樹(shù)造林、退耕還林、嚴(yán)禁濫砍濫伐等舉措。同時(shí)，還需要采用相關(guān)的科學(xué)技術(shù)為加強(qiáng)森林保護(hù)提供保障，并通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)提高對(duì)林業(yè)保護(hù)的法律約束力度，并加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)與工作人員對(duì)營(yíng)林管理工作的重視，從而確保營(yíng)林管理制度落實(shí)到位［4］。

2.2 改進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)模式，提高營(yíng)林科技含量

調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)模式，可以更好地挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛力，提高林業(yè)效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)階段林業(yè)市場(chǎng)實(shí)際需求，應(yīng)大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林與速生豐產(chǎn)林等特種林木，從簡(jiǎn)單的原料加工慢慢向著精深綜合加工發(fā)展；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)布局的合理調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出研發(fā)重點(diǎn)，全力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)鏈向更深層次延伸發(fā)展，從而搶占林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)［3］。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，營(yíng)林管理所面臨的要求也在不斷提高。因此，當(dāng)前營(yíng)林管理的首要工作是提高營(yíng)林科技含量，推進(jìn)營(yíng)林技術(shù)創(chuàng)新；在營(yíng)林管理工作中，應(yīng)借助生態(tài)學(xué)、生物工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字模擬等技術(shù)，進(jìn)一步改進(jìn)營(yíng)林管理技術(shù)，例如采用克隆技術(shù)來(lái)合成、改造苗木基因，提高樹(shù)種質(zhì)量與營(yíng)林管理效益。

2.3 注重社會(huì)效益

森林資源是國(guó)家發(fā)展中必不可少的資源，其在優(yōu)化人們生存環(huán)境的同時(shí)，也可以增強(qiáng)國(guó)民生產(chǎn)力，林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。因此，國(guó)家需要發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)重視林業(yè)帶來(lái)的社會(huì)效益，通過(guò)二者結(jié)合推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。應(yīng)根據(jù)我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以可持續(xù)發(fā)展道路引領(lǐng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，在對(duì)林業(yè)資源加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，適當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)利用，并為人們提供就業(yè)機(jī)會(huì)等［4］。

2.4 加大財(cái)政投入，健全營(yíng)林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到營(yíng)林管理工作對(duì)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，把公益林業(yè)建設(shè)與管理資金等納入到到地方政府預(yù)算當(dāng)中，進(jìn)行優(yōu)先安排，如根據(jù)財(cái)政收入情況不斷提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與水平，及時(shí)改進(jìn)并優(yōu)化補(bǔ)償金下發(fā)程序，不斷提高林農(nóng)的營(yíng)林管理責(zé)任意識(shí)與積極性，幫助營(yíng)林管理工作者做好營(yíng)林管理工作，從而提高營(yíng)林管理效率［5］。

2.5 整合林業(yè)信息資源，完善營(yíng)林管理監(jiān)督體系

為進(jìn)一步提高現(xiàn)階段營(yíng)林管理工作的實(shí)效性，必須加強(qiáng)建立完善的營(yíng)林管理監(jiān)督體系。有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合目前營(yíng)林管理實(shí)際情況，針對(duì)國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)深化管理體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、管資產(chǎn)與管人、事相聯(lián)系的營(yíng)林管理體制。在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可將信息化技術(shù)作為抓手，有針對(duì)性、目的性地推進(jìn)信息化監(jiān)管體系建設(shè)，包括林業(yè)信息專網(wǎng)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、林業(yè)營(yíng)林管理信息共享、營(yíng)林管理監(jiān)督體系建設(shè)等。健全營(yíng)林管理監(jiān)管體系，促進(jìn)林業(yè)營(yíng)林管理現(xiàn)代化發(fā)展［5］。

2.6 加速推進(jìn)林業(yè)化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程

促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。目前，國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。因此，應(yīng)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度。1）應(yīng)從現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)，提升林業(yè)總體質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益；2）結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)具體情況進(jìn)行調(diào)整，改進(jìn)林木結(jié)構(gòu)，通過(guò)中齡林或近熟林代替過(guò)熟林［5］；3）引進(jìn)并聘用優(yōu)秀人才，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)人才動(dòng)力。

3 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，林業(yè)工程建設(shè)也更加規(guī)范化。但同時(shí)，林業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)與任務(wù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到林業(yè)工程規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并采取及時(shí)有效的措施，支撐林業(yè)工程規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)完善林業(yè)工程各項(xiàng)制度，針對(duì)林業(yè)建設(shè)規(guī)范化深入分析研究，提高林業(yè)營(yíng)林管理水平，促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。