新形勢下農(nóng)機推廣思路研究
——以山東省平原縣為例

韓馥冰

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

近年來，我國政府出臺了一系列措施來支持“三農(nóng)”工作，體現(xiàn)了國家對“三農(nóng)”工作的重視，同時國家財政也大力扶持“三農(nóng)”工作，加大了投入。農(nóng)業(yè)有了恢復(fù)性的增長，農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境都得到了改善。農(nóng)業(yè)機械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，也迎來了新的發(fā)展機遇。

農(nóng)機推廣作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的重要一環(huán)，對我國的農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化有重要的影響。文章以山東省平原縣農(nóng)機推廣為例，分析在新形勢下該縣當(dāng)前農(nóng)機推廣體系中存在的突出問題，為其農(nóng)機推廣發(fā)展提供對策，促進該縣農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

1 新形勢下平原縣農(nóng)機推廣工作概述

1.1 平原縣介紹

平原縣位于山東省西北部，黃河下游平原地區(qū)，該縣地勢平坦，日照充足，四季分明[1]。在良好的自然條件下，該縣成為糧食生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)也同步強勢發(fā)展。

平原縣是全國第一個玉米畝單產(chǎn)達到千斤的縣。該縣不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列，而且在學(xué)習(xí)中不斷進步，2006 年平原縣就組織600 名農(nóng)民專門赴溫州學(xué)習(xí)民營經(jīng)濟的發(fā)展，充分豐富了該縣農(nóng)民的理論和實踐經(jīng)驗。同時，該縣積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，形成了糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

1.2 平原縣農(nóng)機推廣新形勢

雖然農(nóng)機推廣工作由于各種問題陷入了困境之中，但是隨著近年來國家政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，對“三農(nóng)”工作的扶持，農(nóng)機推廣工作也迎來了新的發(fā)展機遇。

首先，各級政府進一步加強了對我國農(nóng)機推廣工作的重視程度，《農(nóng)機推廣鑒定大綱》從原來的86 個增加到了153 個。各級政府部門對農(nóng)機推廣工作給予了大力支持，扶持農(nóng)機推廣的政策相繼出臺。以平原縣所在的山東省為例，2019 年，山東省對40 馬力～50 馬力的四輪驅(qū)動型拖拉機的補貼達到了每臺7 770 元，對18 馬力～100 馬力的自走式噴桿噴霧機的補貼更是達到了每臺14 960 元。

其次，各種新技術(shù)為農(nóng)機生產(chǎn)的完善和創(chuàng)新提供了大量的科技支持。得益于我國整體科技實力的不斷增強，越來越多的高新科技投入了農(nóng)機生產(chǎn)中，如智能化科技，這使我國農(nóng)機設(shè)備的科技含量得到了進一步的增強。

在這種新的政策支持以及技術(shù)條件下，平原縣農(nóng)機局抓住機遇，在全縣范圍內(nèi)大力推廣新的農(nóng)機用具以及新農(nóng)機技術(shù)，使平原縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)機得到了迅速發(fā)展，農(nóng)機化改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，該縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也明顯加快[2]。目前，平原縣小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化，玉米生產(chǎn)的機械化水平也不斷提高。至2019 年末，平原縣農(nóng)業(yè)機械化水平已經(jīng)達到了96%以上，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。

2 平原縣農(nóng)機推廣現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)機機構(gòu)設(shè)置及管理體制

目前，平原縣共有10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)機工作人員，并設(shè)有基層農(nóng)技推廣管理服務(wù)站?？h農(nóng)機局與基層農(nóng)機推廣服務(wù)站相互配合工作，其主要負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)站進行系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)負責(zé)與農(nóng)民實地對接，將農(nóng)機技術(shù)的實踐與理論推廣給農(nóng)民。

2.2 農(nóng)機機構(gòu)運行機制

平原縣農(nóng)機機構(gòu)是以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，以政府農(nóng)機技術(shù)推廣體系為主導(dǎo)，著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化建立起來的基層農(nóng)業(yè)推廣體系。在該體系中，農(nóng)民也發(fā)揮著重要的作用，分工協(xié)作，廣泛參與，使該縣農(nóng)業(yè)推廣體系充滿活力[3]。

2.3 糧食作物機械化收獲頗豐

該縣通過多種舉措加快推進了全縣玉米與小麥?zhǔn)斋@機械化進程，因地制宜、局部指導(dǎo)，整體推進[4]。政府及基層組織充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)機械在不同區(qū)域間作業(yè)，完善機械作業(yè)市場，提高了機械作業(yè)效率與使用效率；政府還選出創(chuàng)新示范地點，讓其充分發(fā)揮輻射帶動作用。據(jù)縣域統(tǒng)計年鑒顯示，截至2018 年，平原縣扶持引進播種機械1 128 臺，小麥、玉米聯(lián)合收獲機械3 012 臺，小麥的機收面積達到100%，玉米的機收面積達到了86.5%。

2.4 小麥免耕播種和玉米免耕深松多層施肥播種技術(shù)得到推廣

平原縣農(nóng)機局組織推廣站、管理股和辦公室人員連續(xù)下鄉(xiāng)，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展保護性耕作現(xiàn)場會，演示小麥免耕播種機和玉米免耕深松多層施肥播種機。平原縣重點推介的玉米、小麥兩季免耕播種技術(shù)，得到了大面積推廣，小麥精播、免耕播種、土地深松機具也同時得到了推廣，共推廣新式農(nóng)機具3 260 臺，農(nóng)機作業(yè)新技術(shù)20 項，農(nóng)機新機具、新技術(shù)推廣與應(yīng)用對該縣連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收起到了積極的推動作用。

3 平原縣農(nóng)技推廣中存在的問題

3.1 農(nóng)機推廣技術(shù)人員不足

雖然平原縣已經(jīng)設(shè)有完備的農(nóng)機推廣機構(gòu)，但是機構(gòu)技術(shù)人員與管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足。據(jù)資料顯示，平原縣農(nóng)機局只有8 名技術(shù)人員，而10 個基層農(nóng)技推廣服務(wù)站只有13 名技術(shù)人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足2 名。但是，平原縣農(nóng)機合作社、農(nóng)機專業(yè)戶等發(fā)展迅速，需要大量的農(nóng)機推廣技術(shù)人員對其進行專業(yè)的指導(dǎo)。技術(shù)人員數(shù)量不足對農(nóng)機專業(yè)化新技術(shù)的示范與推廣造成了嚴(yán)重的阻礙[5]。

3.2 農(nóng)機推廣經(jīng)費投入不足

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益較低，且投入與收入并不成正比，平原縣政府以及財政部門對基層農(nóng)機技術(shù)推廣工作重視不夠，并沒有在財政方面對農(nóng)機化新技術(shù)推廣工作加大投入。財政部門也只是發(fā)放縣、鄉(xiāng)推廣部門工作人員的基本工資，并沒有設(shè)立專項的推廣經(jīng)費，導(dǎo)致推廣項目難以實施，如此一來，就對農(nóng)機化新技術(shù)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

3.3 農(nóng)機推廣機構(gòu)未受重視

平原縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)由當(dāng)?shù)卣M行管理。在近年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)并沒有受到當(dāng)?shù)卣闹匾?，為了?jié)約公務(wù)成本，減少開支，很多基層農(nóng)機推廣站辦公場所以及公共的農(nóng)機資產(chǎn)被政府變賣或者挪用。因此，農(nóng)民就沒有固定可以咨詢的場所，農(nóng)機推廣工作人員也對農(nóng)機推廣工作失去信心，農(nóng)機推廣工作一度停滯不前。

3.4 推廣人員的技術(shù)水平有待提高

平原縣農(nóng)機局自2001 年成立以來，推廣人員并未有過大的變動。許多推廣人員的推廣知識還停留在過去，且缺乏實踐能力與創(chuàng)新精神，并不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機推廣工作日益革新的要求。有專業(yè)知識的年輕技術(shù)人員受薪資和當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度的影響，愿意加入該機構(gòu)的少之又少，導(dǎo)致該縣農(nóng)機局的農(nóng)機推廣人員年齡老化，新生技術(shù)骨干缺乏，農(nóng)機推廣工作并不能順利開展。

4 平原縣農(nóng)機推廣新思路

4.1 引進、培養(yǎng)基層農(nóng)機推廣工作人員

基層推廣人員的年齡老化以及技術(shù)革新能力不足等方面的問題，要求平原縣必須大力培養(yǎng)或引進推廣及技術(shù)人才。一是要增加農(nóng)機推廣工作崗位，設(shè)立優(yōu)待政策，吸引外來推廣技術(shù)人員。二是要加強對基層農(nóng)機體系推廣技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需要。三是要調(diào)動基層農(nóng)技組織農(nóng)機推廣人員的積極性，讓農(nóng)機管理人員及辦公室人員也參與農(nóng)機推廣工作。

4.2 加大農(nóng)機推廣經(jīng)費投入

農(nóng)機推廣的經(jīng)費在很大程度上能夠推進農(nóng)機推廣工作的順利進行。平原縣財政部門以及政府要劃分出專項經(jīng)費，用于基層農(nóng)機推廣體系的建設(shè)以及正常工作的開展。要運用專項經(jīng)費，改善農(nóng)機推廣的條件，改進農(nóng)機推廣的手段，完善基層農(nóng)機推廣站基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)機推廣的信息化、專業(yè)化建設(shè)。

4.3 重視農(nóng)機基層推廣部門

平原縣政府要改善基層農(nóng)機推廣的辦公條件，設(shè)置固定的辦公場所，讓農(nóng)民在有技術(shù)問題時能夠找到固定場所咨詢專業(yè)人員，讓基層推廣技術(shù)人員能夠安心開展推廣工作。政府部門不應(yīng)把農(nóng)機推廣部門作為政府節(jié)約公務(wù)成本節(jié)流的一環(huán)，而是要充分考慮農(nóng)機推廣能夠給農(nóng)業(yè)帶來的正效益，考慮農(nóng)機推廣能夠一定程度上促進土地適度規(guī)?；龠M農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。同時，也要把農(nóng)機推廣工作納入縣域工作的考核目標(biāo)，這樣不僅能夠調(diào)動農(nóng)機推廣人員的積極性，還能夠?qū)⑵皆h農(nóng)機推廣工作推向新的階段發(fā)展，推進該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新推廣觀念

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶的數(shù)量增加，國家補貼支持力度也不斷加大，農(nóng)機的購買主體和農(nóng)機具的使用主體都已經(jīng)從農(nóng)業(yè)企業(yè)變成了普通的農(nóng)戶，因此舊式的推廣方式已經(jīng)不再完全適用。推廣工作也要從單純的銷售轉(zhuǎn)向更加具象化的推廣。從產(chǎn)前方面來看，農(nóng)機推廣部門要作為農(nóng)機具的生產(chǎn)廠家和農(nóng)戶溝通的橋梁，向廠家反饋農(nóng)民的使用意見，這樣廠家就能得到一手資料，根據(jù)農(nóng)民意見改進農(nóng)機具。從產(chǎn)中方面來看，農(nóng)機推廣部門要為農(nóng)民提供新農(nóng)機產(chǎn)品性能的試驗、培訓(xùn)、推廣等服務(wù)，幫助農(nóng)民了解新技能，學(xué)習(xí)新的農(nóng)機知識。從產(chǎn)后方面來看，要保障農(nóng)民農(nóng)機具的維修使用?？傊?，要發(fā)揮基層農(nóng)機推廣組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的作用，讓農(nóng)機化發(fā)展的過程成為一個不斷創(chuàng)新的過程。

5 結(jié)束語

農(nóng)技推廣工作對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可缺的一環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形勢為農(nóng)機推廣帶來了新機遇。農(nóng)機推廣組織及各級政府要充分重視農(nóng)機推廣工作，利用國家政策的支持，改進傳統(tǒng)的推廣模式和推廣觀念，充分發(fā)揮現(xiàn)有的各種優(yōu)勢，推動農(nóng)技推廣工作的有效實施。要圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，加強農(nóng)機推廣機構(gòu)的建設(shè)。同時，要注重提高農(nóng)業(yè)推廣人員自身的素質(zhì)，讓其能力能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機推廣的新潮流，確保有能力應(yīng)對新形勢下農(nóng)機推廣的各種問題。