京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展對策分析*

李 曉，王婷婷，廖智慧，劉建政，于蘭芳

（1.衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 衡水053000；2.衡水學(xué)院，河北 衡水053000）

環(huán)繞京津的河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，可利用耕地面積大（居全國第4 位），農(nóng)業(yè)資源豐富，歷史底蘊(yùn)悠久，傳統(tǒng)文化豐富，具有較好的發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。觀光農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。觀光農(nóng)業(yè)除可以解決大量社會就業(yè)問題外，還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，宣傳鄉(xiāng)村文化。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

1.1 地緣與交通優(yōu)勢

河北省地處渤海地區(qū)的中心地帶，環(huán)抱北京市和天津市。京津冀擁有人口1.127 億（2018 年數(shù)據(jù)），其中京津兩地人口達(dá)到0.38 億，因此京津冀休閑游的消費潛力大。河北省轄內(nèi)交通高度發(fā)達(dá)，到2020 年底，天津市與北京市、河北省的高速公路接口已達(dá)16 個。河北省與京津已基本形成了“二環(huán)八通四連八港八樞紐”的區(qū)域互聯(lián)互通高速網(wǎng)。

1.2 地理與地形優(yōu)勢

河北省地理位置獨具特色，地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜；地貌復(fù)雜多樣，高原、丘陵、山地、盆地、平原類型齊全，有河北平原、燕山和太行山山地、壩上高原三大地貌單元，是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份[1]。種類齊全的地形地貌及溫和宜人的氣候，造就了河北省開展觀光旅游業(yè)的獨特立體優(yōu)勢。

1.3 民間文化和歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢

河北省農(nóng)耕文化歷史悠久，民俗文化更是形式多樣、傳承久遠(yuǎn)。定窯和邢窯是歷史上北方陶瓷藝術(shù)的代表；蔚縣剪紙、衡水內(nèi)畫鼻煙壺、廊坊景泰藍(lán)、武強(qiáng)年畫、白洋淀葦編、辛集皮革等名揚(yáng)中外；河北梆子、老調(diào)、皮影、絲弦等特色顯著；滄州武術(shù)、永年太極、吳橋雜技等魅力恒久。民間藝術(shù)、民俗文化與優(yōu)美的自然風(fēng)光交相呼應(yīng)、相輔相成，有機(jī)構(gòu)成了開發(fā)河北省觀光農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢資源。這些特色元素都吸引著來自京津冀區(qū)域乃至全國的游客。

1.4 市場潛力優(yōu)勢

隨著年輕人口聚集和消費持續(xù)升級，河北省融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈的程度也在不斷加深；隨著旅游行業(yè)從觀光模式向體驗?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變，河北省也已成為京津居民“周末游”“自駕游”的首選目的地。河北省作為中國旅游最大的客源地、目的地和中轉(zhuǎn)地，將來也有望吸引山西省、山東省、河南省等地的大批客源。

2 河北省觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 市場開發(fā)不平衡，經(jīng)濟(jì)互動性不足

北京、天津兩個超大城市地處京津冀都市圈中心，但在帶動周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還略有不足。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在相對后發(fā)態(tài)勢，導(dǎo)致其在觀光農(nóng)業(yè)上資金投入不足，雖然占據(jù)大量鄉(xiāng)村硬件和軟件資源，但在開發(fā)深度、精度和廣度上，與京津兩地的標(biāo)桿項目相比缺陷明顯[2]。河北省觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)增長的動力不足，極大地制約了當(dāng)?shù)赜^光農(nóng)業(yè)與京津協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

2.2 京津冀交通互聯(lián)困難

河北省地形風(fēng)貌多樣，高速公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)密布，至2020 年底，河北省鐵路運(yùn)營里程已超過8 000km，快速鐵路達(dá)到1 700km，高速公路里程已逾8 000km，在全國占第二位。但由于行政區(qū)劃現(xiàn)狀，這些鐵路或公路要么是指向首都，要么是圍繞京津的環(huán)線，不同地域的常住居民要想體驗其他地理面貌卻不容易，從冀中南出發(fā)前往壩上，返回時必定會經(jīng)過或繞行京津，這減緩了人員流動速度。

2.3 人口結(jié)構(gòu)逐漸趨向啞鈴化，人才和客源雙不足

休閑與觀光農(nóng)業(yè)屬于郊野旅游項目，其主要客源仍然是以居民短途體驗為主。河北省經(jīng)濟(jì)在京津冀經(jīng)濟(jì)圈處于從屬地位，發(fā)展進(jìn)程偏后，常住居民平均收入水平普遍低于京津冀平均值，這導(dǎo)致河北省當(dāng)?shù)乜驮吹南M能力不足。自2014 年以來，河北省新生人口呈現(xiàn)下降傾向，常住人口數(shù)下降趨勢雖然不明顯，但是20 歲～45 歲的青年是凈流出。河北省觀光農(nóng)業(yè)還處于起步階段，觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)人才外流嚴(yán)重。不少園區(qū)難以保證優(yōu)質(zhì)的日常維護(hù)，其提供的觀光項目也因為缺乏專業(yè)人員而難以得到及時更新，最終影響游客消費。

2.4 生態(tài)保障區(qū)域協(xié)調(diào)性被忽視，跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需進(jìn)一步完善

觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴鄉(xiāng)村景觀的良好生態(tài)性，但京津冀生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性不足。其中，水資源的協(xié)調(diào)分配是個重要課題。京津冀地區(qū)多年平均水資源量不足全國的1.3%，人均水資源量為全國平均水平的1/12[3]。黨的十八大之前，北京市出現(xiàn)過多次供水危機(jī)和應(yīng)急調(diào)水狀況，而且環(huán)京津地區(qū)出現(xiàn)了一些河湖干涸、土壤沙化、草原退化等生態(tài)問題。近年來，隨著南水北調(diào)工程不斷發(fā)揮作用，京津冀嚴(yán)重缺水的問題終于得到了很大的緩解。

2015 年，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》開始落地執(zhí)行，河北省的工業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了艱難的轉(zhuǎn)型期。河北省雷厲風(fēng)行地淘汰落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)的舉措提升了整個京津冀的生態(tài)環(huán)境指數(shù)，但客觀上也使某些地方的經(jīng)濟(jì)遭受了很大困難。為了改善城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，觀光農(nóng)業(yè)項目紛紛上馬。但這些項目普遍缺乏持續(xù)性公私資本投入，嚴(yán)重暴露了京津冀在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域區(qū)域協(xié)調(diào)性的不足。觀光農(nóng)業(yè)項目前期投入大，就業(yè)人數(shù)較多，回報周期很長，但生態(tài)價值與社會效益顯著[4]。因此，京津冀三地應(yīng)開放包容，加強(qiáng)溝通，將跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步精細(xì)化、詳細(xì)化和可操作化。

3 河北省發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的對策建議

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民“休閑觀光到農(nóng)村”的新風(fēng)尚

各級政府主管部門應(yīng)正確認(rèn)識觀光農(nóng)業(yè)解決城鄉(xiāng)就業(yè)的巨大作用，下大力氣解決觀光農(nóng)業(yè)項目客源不足的難題。不放棄傳統(tǒng)媒介，開發(fā)新型傳播媒介是基本原則，可借鑒網(wǎng)紅直播帶貨的形式，一邊游玩一邊直播推介，最大限度地打動潛在消費者。同時，對觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行專題專項技能培訓(xùn)，并組織實戰(zhàn)化考核，考核通過后在政策上予以傾斜。通過宣傳帶動，使?jié)撛谟慰土私馓飯@美景、田園樂趣和田園文化，最終在地方社會形成“休閑觀光到農(nóng)村”的新風(fēng)尚。

3.2 疏通交通困境，盤活人員流通

河北省要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣構(gòu)建布局合理的京津冀交通網(wǎng)，本著“一張藍(lán)圖干到底”的精神，主動融合到京津冀協(xié)同發(fā)展的大布局、大規(guī)劃中，在保障觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的交通需要的基礎(chǔ)上提出自己的合理要求。同時，河北省還需完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“廁所革命”進(jìn)行到底，將水、電、網(wǎng)、氣等配全、配齊。在落實“村村通”工程的基礎(chǔ)上，提升交通管理水平和交通服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立具有鮮明地區(qū)文化特色的交通驛站，讓游客“上大路、心氣順”“品文化、有期待”。

3.3 “放管服”相結(jié)合，提升服務(wù)的水平和力度

“放管服”改革是新時代政府的自身革命，“放”和“管”分別是要求和手段，而其根本在于“服”，也就是服務(wù)好人民。地方政府要根據(jù)相關(guān)政策做好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，做好觀光農(nóng)業(yè)項目的評級和分級補(bǔ)貼；在經(jīng)濟(jì)困難時期，要做好金融救助工作，鼓勵公私資金通過混合所有制的形式對現(xiàn)有運(yùn)營不利的大型項目進(jìn)行重組；在農(nóng)業(yè)項目的資源利用上，適當(dāng)給予政策和指標(biāo)的傾斜。

3.4 推進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化，培育衍生行業(yè)做強(qiáng)做精

河北省觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品目前基本還停留在“農(nóng)家樂”“蔬菜大棚”的階段。從整體來看，其特色不足、水平不高，和京津的項目相比缺乏比較優(yōu)勢，應(yīng)重點處理好以下幾個工作。1）園區(qū)規(guī)劃設(shè)計。按照園林設(shè)計理論，游人在園內(nèi)非景點區(qū)域的體驗在很大程度上影響了游人對園區(qū)整體的評價?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目經(jīng)過深度規(guī)劃設(shè)計，可以極大地提升游客的游園體驗。要升級觀光農(nóng)業(yè)，應(yīng)先從園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、道路設(shè)計、智能設(shè)計及景觀設(shè)計入手，打破大眾所認(rèn)為的“觀光農(nóng)莊就是采摘大棚”的固有觀念。2）專業(yè)的管理。觀光農(nóng)業(yè)與承包責(zé)任制家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是兩種完全不同的經(jīng)營形態(tài)，前者的賬目管理、庫房管理、生產(chǎn)管理、設(shè)備保養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)等工作在后者中是不存在的。觀光農(nóng)業(yè)項目需要職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行專業(yè)管理。在新時代，農(nóng)場職業(yè)經(jīng)理人是一個時髦的新興職業(yè)。目前，在職的經(jīng)理人基本都是轉(zhuǎn)行而來，缺乏種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)方面的經(jīng)驗。3）項目文化的建設(shè)。傳統(tǒng)文化和傳奇故事可以極大增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并增加旅游產(chǎn)品的差異性。比如，很多傳統(tǒng)景點的營業(yè)額下降了，但是各地的博物館逐漸成為營收大戶，原因就在于博物館藏品文化元素眾多，可開發(fā)的難度很低，更新?lián)Q代速度快。河北省歷史悠久，傳奇故事紛繁，在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行文化賦值時，可在擯棄封建迷信思想的前提下，盡量契合年輕人的喜好，提升產(chǎn)品使用和文化價值，讓游客感到既新鮮又物有所值。

上述三個要點本質(zhì)上都對專業(yè)人才提出了更高的要求。河北省應(yīng)對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行常態(tài)化和專項化的培訓(xùn)，鼓勵相近從業(yè)人員轉(zhuǎn)型。同時，推進(jìn)形成新時代“高?！^光農(nóng)業(yè)項目”互促金三角機(jī)制，協(xié)調(diào)觀光農(nóng)業(yè)項目人才需要和高校專業(yè)建設(shè)，為河北省觀光農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展提供人才保障。

4 結(jié)束語

京津冀地區(qū)是以大中小城市為中心或節(jié)點、以鄉(xiāng)村為支撐腹地和銜接紐帶的城鄉(xiāng)融合區(qū)，觀光農(nóng)業(yè)在就業(yè)增收、活化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。在觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給上，河北省還存在明顯短板，要補(bǔ)齊該短板，需按照區(qū)域一體化思路，著力盤活京津冀三地客源流動，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮京津兩地都市區(qū)對腹地鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“三地一盤棋”，從而為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實保障。