貴州省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑研究*

白家和，張?jiān)俳?/p>

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

貴州省位于我國西南地區(qū)，主要由山地、丘陵地形，緯度較低，全省平均海拔高度較高，垂直海拔落差較大，因此降雨充沛，冬暖夏涼，擁有得天獨(dú)厚的氣候條件。此外，當(dāng)?shù)厣指采w率已超過58.5%，具有豐富的生物多樣性，為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了有利的基礎(chǔ)條件。

適合多種作物發(fā)展的貴州省，受到交通條件不便、資金較為缺乏、思想觀念落后等因素的制約，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一直無法擺脫品種齊全但不成體系和規(guī)模的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品無法做到精細(xì)化、市場(chǎng)化。面對(duì)這樣的形勢(shì)，貴州省利用特質(zhì)資源、良好的氣候條件，以及在歷史發(fā)展中形成的一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以因地制宜為原則，根據(jù)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的把握，明確提出了12 個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以12 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，分別制定各自的發(fā)展推進(jìn)方案，從每個(gè)產(chǎn)業(yè)中篩選出主推的品種，通過統(tǒng)籌可利用的資金和資源及出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)促進(jìn)其發(fā)展，旨在突出省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，并將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，從而幫助農(nóng)業(yè)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興工作的不斷落實(shí)，貴州省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中的地位愈加突出。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)只是手段，脫貧才是目的，貴州省聚焦貧困地區(qū)、貧困群眾、脫貧目標(biāo)，下大力氣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，不僅在標(biāo)準(zhǔn)化種植、培育龍頭企業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行產(chǎn)品深加工方面做出了一系列探索和實(shí)踐，還在提高科技參與度、打造完整物流供應(yīng)鏈、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等方面下狠功夫，將農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)于扶貧工作的影響效應(yīng)發(fā)揮到最大。

1 貴州省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

隨著貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的不斷向前推進(jìn)，其在農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)規(guī)模、栽培規(guī)范以及加工標(biāo)準(zhǔn)等方面都有了進(jìn)一步的提升。全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益獲得提升，幫助產(chǎn)業(yè)內(nèi)一批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，脫貧致富[1]。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的牽頭作用，積極推進(jìn)穩(wěn)崗協(xié)議的簽訂和穩(wěn)崗責(zé)任的落實(shí)，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進(jìn)中，確保12 個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)自身特色、著力擴(kuò)大規(guī)模，全方位擴(kuò)大各農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈上的就業(yè)容量，力爭(zhēng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。為更好地實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配，貴州省建設(shè)起以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的就業(yè)平臺(tái)，用以解決部分貧困勞動(dòng)力的就業(yè)問題，已建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷戶共計(jì)442 萬人，其中包括邊緣戶中的勞動(dòng)力，在對(duì)口幫扶城市和省內(nèi)中心城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下進(jìn)行有效對(duì)接。發(fā)揮龍頭企業(yè)與合作社的帶頭引領(lǐng)作用，將貧困群眾引導(dǎo)到參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的隊(duì)列中，進(jìn)一步強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力一批貧困群眾的增收和脫貧。以“9+3”重點(diǎn)縣區(qū)為主要對(duì)象，出臺(tái)了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，成立了12 個(gè)縣產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶工作專班，細(xì)化工作措施，建立工作臺(tái)賬，周密安排產(chǎn)業(yè)布局，開展生產(chǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)度，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，提高扶貧精準(zhǔn)度。在12 個(gè)縣的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，共有480 家龍頭企業(yè)參與，其中有345 家直接參與了12 大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶貧發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展不斷深化，基本完成了全面覆蓋貧困人口的目標(biāo)[2]。

2019 年，12 個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著，112萬貧困人口在產(chǎn)業(yè)扶貧系列舉措的推行下實(shí)現(xiàn)增收，“9+3”縣(區(qū))特色產(chǎn)業(yè)需臨時(shí)用工總數(shù)約1.1 億個(gè)，折算累計(jì)200 天以上用工崗位數(shù)約54.9 萬個(gè)。2020 年，全省12 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)需要臨時(shí)用工總數(shù)10.3 億個(gè)，較2017年增加3 億個(gè)，增長率在41%左右、年增長率在12%左右；臨時(shí)用工總數(shù)折算累計(jì)200 天以上用工崗位約516 萬個(gè)，較2017 年增加約150 萬個(gè)。

2 貴州省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

2.1 規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度不高

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度仍然不高，產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)范化管理還有差距，導(dǎo)致產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)等得不到有效提高，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，甚至個(gè)別地方或產(chǎn)業(yè)仍然存在以小規(guī)模經(jīng)營為主生產(chǎn)的情況，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不顯著。

2.2 科技支撐水平不強(qiáng)

全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化較少，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種質(zhì)資源開發(fā)利用、先進(jìn)適用技術(shù)推廣、產(chǎn)品深加工等方面亟須提高。一些產(chǎn)業(yè)面臨良種供應(yīng)不足、地方特色品種優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、品種退化、種源混亂等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益低下等問題得不到有效解決。

2.3 融資難、融資貴、融資慢

貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍反映最多的問題主要有融資渠道不多、成本較貴、門檻較高、程序煩瑣、制度不暢等問題。同時(shí)，扶貧資金利用效率不高，資金量匱乏且無法保證在需求層面的有效配置，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量較小，沒能形成穩(wěn)定的收入來源，難以真正惠及貧困群眾。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)

全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已有一定規(guī)模，但整體實(shí)力不強(qiáng)，特別是龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，具有全省帶動(dòng)力的大型龍頭企業(yè)不多，資源不能有效整合共享，不能很好地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。此外，仍存在經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)資金不足，而貧困戶雖然獲得了小部分扶貧貸款卻沒有技術(shù)支撐，無法形成產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)的問題。即使一部分經(jīng)營主體與貧困戶已經(jīng)在合作探索解決這一問題的方法，但合作程度仍然較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到系統(tǒng)、完整的效果。因此，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用得不到良好發(fā)揮，對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用也尚未凸顯。

2.5 全產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不深

12 個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平整體不高，全產(chǎn)業(yè)鏈的融合效果比較差。貴州省現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展力度不足，特色產(chǎn)業(yè)與休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、避暑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合不足。大眾化產(chǎn)品較多，綠色、高端化、高附加值的產(chǎn)品較少，進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)還是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品精深加工能力不到位，不利于貧困戶收入的進(jìn)一步提升，新的就業(yè)機(jī)會(huì)不多[3]。

2.6 產(chǎn)銷對(duì)接仍需精準(zhǔn)發(fā)力

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷智慧對(duì)接的差距大，將信息化數(shù)據(jù)化應(yīng)用到產(chǎn)銷對(duì)接的技術(shù)手段還不夠成熟，搭建農(nóng)商互聯(lián)平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機(jī)制還有待加強(qiáng)，拓展市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同還需精準(zhǔn)發(fā)力。個(gè)別地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)估不充分，產(chǎn)銷對(duì)接方式方法不多，出現(xiàn)低價(jià)銷售現(xiàn)象，對(duì)于貧困農(nóng)戶增收無益。

3 貴州省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策

3.1 提標(biāo)準(zhǔn)與上規(guī)模并舉

要想實(shí)現(xiàn)12 個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧的良好效果，必須加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；?。標(biāo)準(zhǔn)化方面，可制訂生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，加大“三品一標(biāo)”等認(rèn)證推廣力度，通過標(biāo)準(zhǔn)這一門檻規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，只有農(nóng)產(chǎn)品有了質(zhì)的飛躍，才能使其真正立足市場(chǎng)，惠及農(nóng)民。同時(shí)，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批具有現(xiàn)代化特征的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地。通過農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲取經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和供應(yīng)，通過提標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模奠定貧困農(nóng)戶增收致富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化科技服務(wù)

開展特色作物品種選育，建立新品種展示示范基地，建立一批區(qū)域性特色作物良種繁育基地和工廠化集約化育苗基地，以加強(qiáng)良種推廣應(yīng)用。加大力度建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，對(duì)具有地方特色的品種資源進(jìn)行保護(hù)，并利用農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，使貧困戶從科技成果的轉(zhuǎn)化中受益[4]。

3.3 加強(qiáng)資金支持

保障財(cái)政對(duì)貧困農(nóng)戶的投入，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃好綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金的使用，加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持，完善政策性融資擔(dān)保體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，開發(fā)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，建立健全災(zāi)后理賠應(yīng)急機(jī)制。

3.4 壯大銷售主體

發(fā)揮好龍頭企業(yè)作用，重視有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的引進(jìn)，構(gòu)建較為完整的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的隊(duì)伍作用，把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為新型職業(yè)農(nóng)民的重要力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人深入基層、扎根農(nóng)村、對(duì)市場(chǎng)有充分了解的優(yōu)勢(shì)，將分散的貧困農(nóng)戶手中的農(nóng)產(chǎn)品快速收集并推向市場(chǎng)；發(fā)揮好農(nóng)村電商作用，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范建設(shè)，建好覆蓋縣鄉(xiāng)村的快遞物流體系。鏈接貴州省內(nèi)外大型批發(fā)市場(chǎng)銷售數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷信息高效互通，使特色農(nóng)產(chǎn)品得以出現(xiàn)在更廣闊的銷售平臺(tái)上，幫助貧困農(nóng)戶更好地推廣產(chǎn)品。

3.5 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與質(zhì)量提升，進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)田間管理，促進(jìn)效益和質(zhì)量提升；大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，推進(jìn)一批重大加工項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培育，推進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群的打造，基本構(gòu)建與種養(yǎng)規(guī)模相匹配的農(nóng)產(chǎn)品加工體系；發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多功能優(yōu)勢(shì)，不斷豐富產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、體育、健康、商務(wù)等深度融合。

3.6 拓寬銷售渠道，做大銷售平臺(tái)

進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品在貴州省內(nèi)及全國的市場(chǎng)占有份額，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈主體，指導(dǎo)企業(yè)開展分揀、包裝、加工業(yè)務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，高效銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)損耗率。強(qiáng)化扶貧協(xié)作，全面推進(jìn)消費(fèi)扶貧，積極拓展全國市場(chǎng)。

4 結(jié)束語

貴州省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正以良好的勢(shì)頭蓬勃發(fā)展，對(duì)于農(nóng)戶脫貧和增收的效果日益彰顯。產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部各主體應(yīng)發(fā)揮積極作用，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，利用優(yōu)勢(shì)，突出特色，全方位保障貧困農(nóng)戶權(quán)益，充分將資源、政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，取得更好的扶貧效果。