習(xí)近平應(yīng)急治理觀的生成邏輯、基本意涵及其重要價值

顏德如，張玉強(qiáng)

(東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110169)

應(yīng)急治理是指黨、政府和社會力量等多元主體運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、綜合管理等手段，對突發(fā)公共事件進(jìn)行事前預(yù)防、事中應(yīng)對處置和事后恢復(fù)，以維護(hù)人民生命安全和公共安全的治理活動。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期應(yīng)急治理的主要目標(biāo)是防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，并從新形勢下國家安全、社會治安防控等方面提出了明確要求，認(rèn)為其直接關(guān)乎社會穩(wěn)定、人民安全和平安中國建設(shè)，這凸顯了中央對社會治理尤其是應(yīng)急治理的高度重視。黨的十八大以來，面對我國不斷頻發(fā)的各類風(fēng)險危機(jī)和挑戰(zhàn)，習(xí)近平高度重視應(yīng)急治理工作，提出了一系列應(yīng)急治理的新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了習(xí)近平新時代應(yīng)急治理觀。系統(tǒng)梳理和分析習(xí)近平應(yīng)急治理觀的生成邏輯、基本意涵及其重要價值，對深刻把握我國應(yīng)急治理的大政方針和推動新時代應(yīng)急治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，無疑具有重大意義。

一、習(xí)近平應(yīng)急治理觀的生成邏輯

馬克思恩格斯認(rèn)為，“一切劃時代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的”(1)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年版，第544頁。。習(xí)近平應(yīng)急治理觀就是在各類突發(fā)公共事件頻發(fā)、各類社會風(fēng)險互動疊加這種形勢下形成的，是理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)理論邏輯：對馬克思主義和歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)急治理思想的繼承、發(fā)展

馬克思主義經(jīng)典作家雖未明確使用“應(yīng)急”“風(fēng)險”等概念，但在其有關(guān)著述中早已包含這一思想的精髓。面對環(huán)境危機(jī)、生存危機(jī)等困惑現(xiàn)代人的根本問題，馬克思認(rèn)為，各類危機(jī)的生成是人類活動所具有的矛盾性的必然結(jié)果，故風(fēng)險是人與自然、人與社會矛盾的具體表現(xiàn)形式，“關(guān)于某種異己的存在物、關(guān)于凌駕于自然界和人之上的存在物問題，……實(shí)際上已經(jīng)是不可能的了”(2)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第196—197頁。。因此，在馬克思和恩格斯看來，風(fēng)險的產(chǎn)生并非只是人與自然矛盾的結(jié)果，其背后往往蘊(yùn)含著深刻的人與社會的沖突。關(guān)于如何消除風(fēng)險，馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，只有通過生產(chǎn)關(guān)系變革，才能從根本上解決各類自然風(fēng)險和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。這些經(jīng)典論述為我們認(rèn)識和把握應(yīng)急治理提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

中華人民共和國成立初期，面對嚴(yán)重的自然災(zāi)害，黨和國家始終把抗災(zāi)救災(zāi)當(dāng)作黨的重要任務(wù)，指出“必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對于災(zāi)民的救濟(jì)工作”(3)《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年版，第71頁。。在注重抗災(zāi)救災(zāi)的同時，堅(jiān)持把抗災(zāi)救災(zāi)與防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合起來，新修了一系列水利工程，整治水患。改革開放初期，面對改革出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，鄧小平要求全黨要消除腐敗、防范社會治安與社會風(fēng)氣惡化的風(fēng)險，提出要推進(jìn)民主與法制建設(shè)，指出社會各領(lǐng)域要協(xié)調(diào)推進(jìn)，“社會主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化”(4)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第123頁。。進(jìn)入21世紀(jì)之初，針對現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的諸多風(fēng)險，黨和國家圍繞執(zhí)政能力和風(fēng)險治理能力兩大課題，提出要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、貫徹“三個代表”重要思想和加強(qiáng)“三講”教育等，并推出了一系列防范和化解風(fēng)險的舉措。尤其是“非典”的爆發(fā)，使應(yīng)急治理逐漸成為黨治國理政的重要課題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央從應(yīng)急治理體制、應(yīng)急處置能力、人民群眾安全等方面作出了諸多論述和部署，我國應(yīng)急治理進(jìn)入“一案三制”(5)一案是指制定修訂應(yīng)急預(yù)案，三制是指建立健全應(yīng)急治理的體制、機(jī)制和法制。時代，明確了我國應(yīng)急治理的重點(diǎn)和方向。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，習(xí)近平繼承和發(fā)展了歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的應(yīng)急治理思想，提出了“總體國家安全觀”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急治理要堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾對美好生活的需要。

(二)歷史邏輯：對中國傳統(tǒng)應(yīng)急之道的繼承和發(fā)展

任何成熟理論都必然是借鑒、吸收優(yōu)秀文化的結(jié)果。習(xí)近平指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的”(6)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第84頁。。加強(qiáng)應(yīng)急治理需大力弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)應(yīng)急文化，并進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，使其成為化解和處置各類矛盾和風(fēng)險的文化潤滑劑。習(xí)近平應(yīng)急治理觀就是在對傳統(tǒng)應(yīng)急治理思想繼承和發(fā)展中生成的，中國傳統(tǒng)應(yīng)急治理文化和應(yīng)急智慧是習(xí)近平應(yīng)急治理觀生成的歷史文化基礎(chǔ)。

首先，是對“居安思危，思則有備”應(yīng)急預(yù)防理念的繼承和發(fā)展?！熬影菜嘉！睔v來是貫穿中國傳統(tǒng)社會的基本理念，是中國傳統(tǒng)應(yīng)急文化的精神要義，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)社會人們生存和發(fā)展的基本思維方式?！抖Y記·中庸》云：“凡事豫則立，不豫則廢?！边@充分體現(xiàn)了預(yù)防對于化解和處置各類風(fēng)險和危機(jī)的重要性，要求將風(fēng)險和危機(jī)化解在萌芽之時、成災(zāi)之前。伴隨著現(xiàn)代社會風(fēng)險和危機(jī)的不斷增加，應(yīng)急治理能力逐漸成為評價一個國家治理效能的重要指標(biāo)。習(xí)近平應(yīng)急治理觀是對這一應(yīng)急理念的創(chuàng)造性闡釋，十九大報(bào)告首次將“居安思?！碧岣叩街螄碚卮笤瓌t的高度，把危機(jī)和風(fēng)險預(yù)防作為國家應(yīng)急治理的邏輯前提，從而在傳統(tǒng)應(yīng)急文化的視域內(nèi)找到了關(guān)注應(yīng)急治理預(yù)防和準(zhǔn)備的文化基礎(chǔ)。

其次，是對“以民為本”“使民以時”應(yīng)急民本論的繼承和發(fā)展。中國傳統(tǒng)應(yīng)急智慧強(qiáng)調(diào)，當(dāng)遭遇不可預(yù)料的重大災(zāi)禍時，執(zhí)政者必須將百姓放在根本位置上，要及時體恤民眾、安撫民心，國家的各項(xiàng)政策必須將民眾的利益作為根本大事。習(xí)近平應(yīng)急治理觀在繼承這一應(yīng)急文化理念的基礎(chǔ)上提出應(yīng)急治理關(guān)乎民生，并逐步將安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的“紅線意識”拓展到公共安全領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急治理的邏輯出發(fā)點(diǎn)就是保障和維護(hù)民眾的安全與健康，應(yīng)急治理和公共安全要保障人民群眾的基本權(quán)益。這就突出了人民幸福安全在應(yīng)急治理中的基礎(chǔ)性地位。

再次，是對我國古代應(yīng)急倫理思想的繼承和發(fā)展。面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，我國古代先賢提出了“天人合一”“人物共融”思想，主張只有遵循自然規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的良性互動，最終避免災(zāi)害的發(fā)生。這些蘊(yùn)含深刻應(yīng)急智慧的思想，對解決當(dāng)下中國面臨的日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害和突發(fā)事件具有重要的啟示。正是在繼承這一思想的基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出了以維護(hù)人與自然的和諧統(tǒng)一來應(yīng)對突發(fā)公共事件和危機(jī)的應(yīng)急倫理理念，主張只有人與自然形成合作而非對抗的關(guān)系，才能減少災(zāi)害的發(fā)生。

(三)實(shí)踐邏輯：對當(dāng)代社會高度不確定性和復(fù)合性風(fēng)險的科學(xué)回應(yīng)

當(dāng)前，隨著我國改革的不斷推進(jìn)和深化，快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使我國各類社會矛盾、突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出高度的不確定性和疊加性，社會的脆弱性不斷凸顯。黨的十九大宣告我國進(jìn)入新時代，面對新的治理環(huán)境和時代要求，習(xí)近平應(yīng)急治理觀科學(xué)地回應(yīng)了這些新變化新挑戰(zhàn)。

一是對整體性社會風(fēng)險的科學(xué)回應(yīng)。改革開放以來，在發(fā)展和穩(wěn)定的雙重壓力下，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程既置于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙重邏輯中，又內(nèi)嵌于各類風(fēng)險危機(jī)的多重壓力之下，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化所面臨的環(huán)境極為復(fù)雜，我國社會已進(jìn)入整體性風(fēng)險社會。在此過程中，既要緩和西方文明與我國傳統(tǒng)文化激烈碰撞所產(chǎn)生的各類風(fēng)險，又要消弭各類社會矛盾、自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件所帶來的社會脆弱性，還要化解諸多常規(guī)風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險疊加所衍生的次生危機(jī)。習(xí)近平應(yīng)急治理觀正是從這一現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，提出要提高處理各類風(fēng)險危機(jī)的應(yīng)急能力，努力把各類風(fēng)險帶來的損失降到最低，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急治理現(xiàn)代化。

二是對新時代主要矛盾轉(zhuǎn)換的科學(xué)回應(yīng)。黨的十九大對社會主要矛盾作出了歷史性判斷，人民對美好生活的需要超越傳統(tǒng)的物質(zhì)生活滿足，對民主、安全和環(huán)境等的需求日益成為民眾新的剛性要求，我國應(yīng)急治理的主題也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足民眾對安全的需要，讓民眾過上美好的生活。習(xí)近平應(yīng)急治理觀正是從這一新主題出發(fā)，將“安全”定義為最基本的民生，在公平正義的語境下提出發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價的理念，將人民群眾的生命安全放在第一位，使公共安全和應(yīng)急治理的成果由人民共享，使人民群眾都能平等地滿足安全需要。

概言之，習(xí)近平應(yīng)急治理觀是理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，這三大邏輯之間相互聯(lián)系、相互依存。其中，理論邏輯是習(xí)近平應(yīng)急治理觀的內(nèi)在規(guī)定性和方向性規(guī)范，保證了習(xí)近平應(yīng)急治理觀的社會主義方向；歷史邏輯是習(xí)近平應(yīng)急治理觀的歷史展現(xiàn)；實(shí)踐邏輯是習(xí)近平應(yīng)急治理觀的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。實(shí)踐邏輯以理論邏輯和歷史邏輯為基礎(chǔ)，從而使應(yīng)對突發(fā)公共事件和危機(jī)具有深厚的理論基礎(chǔ)和歷史智慧。理論邏輯內(nèi)含在歷史邏輯之中，是從歷史中發(fā)展而來的，并在歷史邏輯中不斷豐富和發(fā)展。理論邏輯和歷史邏輯統(tǒng)一于實(shí)踐邏輯，以應(yīng)對社會中不斷發(fā)生的不確定風(fēng)險和突發(fā)公共事件，更好地指導(dǎo)應(yīng)急治理實(shí)踐。

二、習(xí)近平應(yīng)急治理觀的基本意涵

隨著我國進(jìn)入風(fēng)險社會，不確定性、疊加性風(fēng)險危機(jī)的持續(xù)擾動使我國社會的脆弱性不斷凸顯。習(xí)近平從實(shí)現(xiàn)應(yīng)急治理現(xiàn)代化的高度出發(fā)，提出了一系列應(yīng)急治理的新思想新觀點(diǎn)新論斷。特別是黨的十八大以來，實(shí)現(xiàn)了從“管理”向“治理”的新飛躍，構(gòu)建了比較完整的國家應(yīng)急治理體系，把對應(yīng)急治理的內(nèi)在規(guī)律性認(rèn)識提升到了一個新的高度。

(一)應(yīng)急治理的基本遵循：公共安全和國家安全

現(xiàn)代社會是一個高度復(fù)雜且動態(tài)變化的社會，各類社會問題和突發(fā)公共事件相互交織，已進(jìn)入德國學(xué)者貝克所謂的“風(fēng)險社會”之中。自改革開放以來，隨著改革的深化與拓展，我國的現(xiàn)代化不可避免地進(jìn)入風(fēng)險的應(yīng)對和治理之中。但是，與其他國家相區(qū)別的是，我國的現(xiàn)代化呈現(xiàn)出“壓縮性”的特征，正面臨著工業(yè)社會和后工業(yè)社會各類結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的雙重強(qiáng)制，即所謂的“共時性困境”(7)[德]貝克、鄧正來等：《風(fēng)險社會與中國——與德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪说膶υ挕罚渡鐣W(xué)研究》2010年第5期。。在這一進(jìn)程中，我國面臨的社會脆弱性和各類風(fēng)險乃至危機(jī)呈現(xiàn)出疊加性、不確定性和復(fù)合性的特征，對應(yīng)急治理變革提出了重大挑戰(zhàn)，我國應(yīng)急治理必須進(jìn)行系統(tǒng)性的觀念回應(yīng)和戰(zhàn)略重構(gòu)。習(xí)近平總體國家安全觀的提出，為新時代中國應(yīng)急治理奠定了總基調(diào)。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視國家安全，成立了高層議事和決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家安全委員會。2014年4月，習(xí)近平在國家安全委員會第一次會議上首次提出并系統(tǒng)闡釋了總體國家安全觀，指出“堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”(8)習(xí)近平：《堅(jiān)持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，《人民日報(bào)》2014年4月16日。。此后，習(xí)近平圍繞總體國家安全觀集中闡釋了安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，并指出“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”(9)《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第8、144頁。。這一戰(zhàn)略論述不僅對于科學(xué)化解我國在快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化驅(qū)動下產(chǎn)生的發(fā)展性風(fēng)險具有重要指導(dǎo)意義，而且也意味著安全作為一種新的治理理念已嵌入到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，從而塑造出一種全新的發(fā)展方式和理念。總體國家安全觀的“總體性”，“在本質(zhì)上是現(xiàn)代中國治國理政的總體領(lǐng)域和基本環(huán)節(jié)，已成為覆蓋國家治理全過程、全領(lǐng)域的總體性要素”(10)朱正威、吳佳：《中國應(yīng)急治理的理念重塑制度變革——基于總體國家安全觀與應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)改革的探討》，《中國行政管理》2019年第6期。。作為維護(hù)國家安全和公共安全的重要手段與方式，應(yīng)急治理內(nèi)含的價值訴求、主題和內(nèi)容等與總體國家安全觀具有同構(gòu)性，總體國家安全觀是新時代我國應(yīng)急治理的基本遵循。在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，應(yīng)急治理必須以總體國家安全觀為指導(dǎo)，將抽象化的理念具象化為應(yīng)對突發(fā)公共事件和危機(jī)的制度、政策等。

(二)應(yīng)急治理的價值依歸：以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平應(yīng)急治理觀的根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證?！?11)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第40頁。新形勢下我國面臨的突發(fā)風(fēng)險和危機(jī)不斷增加，應(yīng)急治理必須堅(jiān)持以人民為中心的價值導(dǎo)向，堅(jiān)決做到依靠人民、為了人民。

應(yīng)急治理依靠人民，其背后意蘊(yùn)就是廣大民眾是應(yīng)急治理的主體。習(xí)近平高度肯定了民眾在維護(hù)公共安全和應(yīng)急治理中的主體作用，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑”(12)《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第8、144頁。。實(shí)踐證明，群防群控是我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵舉措，也是我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成應(yīng)急治理效能的具體彰顯。應(yīng)急治理要充分調(diào)動和發(fā)揮民眾參與應(yīng)急救援的主動性，依靠人民群眾的力量和智慧有效化解各類風(fēng)險與危機(jī)。

應(yīng)急治理為了人民，就是要站在廣大人民群眾的立場上考慮突發(fā)公共事件的防范問題。應(yīng)急治理的最高價值原則應(yīng)該是滿足民眾對公共安全的需求，維護(hù)民眾的根本利益。應(yīng)急治理直接關(guān)系到民眾的健康和安全，是維護(hù)公共安全與國家安全的重要方式，故應(yīng)急治理具有高度的政治性。但是，應(yīng)急治理同樣也具有極強(qiáng)的民生屬性。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，這意味著新時代人民群眾對美好生活的需要已超越傳統(tǒng)的物質(zhì)范疇，呈現(xiàn)出綜合性、個性化的需求傾向，公平、民主、平等和健康等成為民眾美好生活需求的新指向。平安與安全是新時代民眾對美好生活需求中的重要內(nèi)容，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生”(13)《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第148頁。。因此，新時代的應(yīng)急治理應(yīng)該從民眾最關(guān)心、最直接的問題入手，防范和化解各類突發(fā)事件對民眾安全帶來的損害，讓民眾有更多的安全感和幸福感。

(三)應(yīng)急治理的基礎(chǔ)：社區(qū)應(yīng)急治理

社區(qū)是國家應(yīng)急治理體系的基礎(chǔ)，從根本上講，國家應(yīng)急治理效能的發(fā)揮需要在頂層設(shè)計(jì)與基層應(yīng)急探索之間實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，在加強(qiáng)應(yīng)急治理頂層設(shè)計(jì)的同時，需要通過積極有效的賦權(quán)賦能，激活基層社區(qū)在應(yīng)急治理中的主體性和積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國家”與“強(qiáng)社會”的理想目標(biāo)，而不是片面強(qiáng)調(diào)黨和政府在基層社區(qū)應(yīng)急救援中的單一主導(dǎo)，擠壓和忽視其他社會力量在社區(qū)應(yīng)急治理中的空間和作用。尤其是在當(dāng)前風(fēng)險危機(jī)日益呈現(xiàn)出不確定性、突發(fā)性和疊加性的背景下，僅憑政府自身的應(yīng)急治理勢必導(dǎo)致應(yīng)急救援時間和空間上的被動，難以有效回應(yīng)高度疊加的風(fēng)險情境和民眾需求，也將難以有效調(diào)動多元社會力量參與社區(qū)應(yīng)急救援。

事實(shí)上，長期以來我國應(yīng)急治理體系存在“上強(qiáng)下弱、上熱下冷”的困境，高風(fēng)險的城市和不設(shè)防的農(nóng)村社區(qū)成為我國應(yīng)急治理的薄弱環(huán)節(jié)。從實(shí)際來看，越到基層，越需要資源和能力來應(yīng)對突發(fā)公共事件。我國應(yīng)急治理的力量分布格局呈現(xiàn)“倒金字塔”特征，社區(qū)應(yīng)急資源和應(yīng)急能力之間形成了巨大的“剪刀差”，嚴(yán)重制約了社區(qū)應(yīng)急治理效能。針對這些問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾”(14)《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第143、144頁。，通過將應(yīng)急所需的人力、物力和財(cái)力資源下沉到基層社區(qū)，著力解決社區(qū)應(yīng)急治理的能力和資源短板問題。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，習(xí)近平進(jìn)一步闡述了社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要地位，指出“把防控力量向社區(qū)下沉，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”(15)習(xí)近平：《以更堅(jiān)定的信心更頑強(qiáng)的意志更果斷的措施堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)》，《人民日報(bào)》2020年2月11日。。這一重要闡述，對加強(qiáng)基層社區(qū)應(yīng)急治理、改變社區(qū)應(yīng)急治理中權(quán)責(zé)權(quán)能不匹配問題及提升社區(qū)應(yīng)急治理效能，具有重要指導(dǎo)作用。

(四)應(yīng)急治理的實(shí)踐路徑：技術(shù)支撐和應(yīng)急準(zhǔn)備體系

進(jìn)入21世紀(jì)，我們黨根據(jù)世情、國情、黨情的新變化，作出本世紀(jì)前20年是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷。習(xí)近平在堅(jiān)持“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一戰(zhàn)略判斷的同時，提出我國目前正處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇和高風(fēng)險相互交織期的論斷，強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)在維護(hù)公共安全和應(yīng)急治理中的重要作用，完善應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍建設(shè)和物資儲備等準(zhǔn)備工作。

一是發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急治理的精準(zhǔn)化、智能化。作為一種積極的治理手段和資源，大數(shù)據(jù)、人工智能憑借其所具有的獨(dú)特優(yōu)勢已嵌入到應(yīng)急治理的諸多環(huán)節(jié)，為應(yīng)急治理的風(fēng)險評估、危機(jī)處置以及事后重建等提供了廣泛的技術(shù)支撐，也為應(yīng)急治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了諸多可能。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)”(16)《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第143、144頁。。大數(shù)據(jù)與應(yīng)急治理的深度嵌入與互構(gòu)，對于重構(gòu)應(yīng)急治理體制、提升應(yīng)急治理效能等方面具有重要價值。

二是完善應(yīng)急準(zhǔn)備體系，提升應(yīng)對風(fēng)險危機(jī)的整體效能。這主要包括兩方面：一方面要完善應(yīng)急治理預(yù)案建設(shè)與管理。2007年發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，廣義上的應(yīng)急治理主要是一個囊括預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置、事后重建等環(huán)節(jié)的有機(jī)體系。但在過去的十多年實(shí)踐中，無論是頂層的政策設(shè)計(jì)還是基層的應(yīng)急治理探索，都對應(yīng)急治理中的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備關(guān)注不足，“既掩蓋了預(yù)防的重要性，也影響了應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性”(17)張海波：《應(yīng)急治理的全過程均衡：一個新議題》，《中國行政管理》2020年第3期。。在此背景下，習(xí)近平高度強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理的重要性，指出“要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施”(18)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第199、200、161、143頁。。這既明確了應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)性地位，也對應(yīng)急預(yù)案編制中的各環(huán)節(jié)責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，避免應(yīng)急預(yù)案成為脫責(zé)諉過的手段和工具。另一方面還應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急保障體系建設(shè)。作為一種對非常規(guī)性突發(fā)事件的預(yù)防與處置，應(yīng)急治理必然對治理資源、治理能力提出較高要求?？梢哉f，必要的人力物力資源儲備是國家應(yīng)急治理效能發(fā)揮的基礎(chǔ)。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍”(19)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第199、200、161、143頁。。針對疫情防控中暴露出的應(yīng)急物資保障體系短板，習(xí)近平提出，“要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上”(20)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第199、200、161、143頁。。

(五)應(yīng)急治理的關(guān)口前移：預(yù)防為主與防救結(jié)合

應(yīng)急治理是一個包括準(zhǔn)備、預(yù)防、響應(yīng)到恢復(fù)的全流程治理活動，每個環(huán)節(jié)作用的發(fā)揮都對應(yīng)急治理整體效能產(chǎn)生重要影響。近些年來，在突發(fā)事件應(yīng)對中突出應(yīng)急響應(yīng)，并依托制度優(yōu)勢進(jìn)行社會動員，已產(chǎn)生了良好的應(yīng)急效能。但在基層應(yīng)急實(shí)踐中，仍存在著重視響應(yīng)、對事前風(fēng)險預(yù)防和事后的總結(jié)學(xué)習(xí)重視不足。這就需要在應(yīng)急治理中樹立系統(tǒng)思維，將事前、事中、事后有機(jī)結(jié)合，加以綜合治理。其中，事前預(yù)防對于整個應(yīng)急治理活動至關(guān)重要。在習(xí)近平應(yīng)急治理觀中，應(yīng)急預(yù)防占有重要地位，“要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理”(21)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第199、200、161、143頁。。2019年，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前”(22)習(xí)近平：《充分發(fā)揮我國應(yīng)急治理體系特色和優(yōu)勢 積極推進(jìn)我國應(yīng)急治理體系和能力現(xiàn)代化》，《人民日報(bào)》2019年12月1日。。

當(dāng)今社會各類風(fēng)險危機(jī)可能會突破應(yīng)急治理的防線，這就要求應(yīng)急治理在堅(jiān)持預(yù)防的同時積極轉(zhuǎn)變治理理念，將風(fēng)險、危機(jī)治理理念引入到應(yīng)急治理中，從而形成完整的應(yīng)急治理體系。還需要將非常規(guī)的應(yīng)急救援納入常態(tài)化的治理體制中，增強(qiáng)應(yīng)急治理的體制韌性。為此，習(xí)近平提出了“兩堅(jiān)持、三轉(zhuǎn)變”的理念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急治理應(yīng)“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”(23)《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第140頁。。這充分體現(xiàn)了應(yīng)急治理“預(yù)防為主、防救結(jié)合”的原則。

(六)應(yīng)急治理的保障機(jī)制：健全應(yīng)急治理的長效機(jī)制

對現(xiàn)代社會各類風(fēng)險危機(jī)的應(yīng)對，只有依靠系統(tǒng)化、協(xié)同化的應(yīng)急治理體系集中各方資源才能奏效。傳統(tǒng)的“兵來將擋、水來土掩”碎片化的應(yīng)急治理方式，必然難以應(yīng)對復(fù)合性公共危機(jī)所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。然而長期以來，我國應(yīng)急治理機(jī)制存在著外部協(xié)調(diào)性差、民間自發(fā)性強(qiáng)、預(yù)測預(yù)警能力低等問題(24)高小平：《建設(shè)中國特色的應(yīng)急治理體系》，《中國應(yīng)急治理》2009年第4期。，故如何理順應(yīng)急治理中中央與地方關(guān)系、綜合部門和專業(yè)部門、政府應(yīng)急治理和社會力量之間的關(guān)系，積極調(diào)動和發(fā)揮各方力量在應(yīng)急治理中的能動性，建立信息統(tǒng)一、協(xié)同高效、資源共享的應(yīng)急治理長效機(jī)制，成為當(dāng)務(wù)之急。為此，習(xí)近平指出，“必須從建立健全長效機(jī)制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，加快健全公共安全體系”(25)《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第154頁。。這一重要論述表明，習(xí)近平高度重視應(yīng)急治理長效機(jī)制建設(shè)，并將其置于社會治理的重要地位。

一是提升應(yīng)急治理的法治化水平。依法治國為我國應(yīng)急治理法治化提供了保障。當(dāng)前，我國社會發(fā)展中面臨的各類突發(fā)公共事件，很大程度上是由于有法不依、違法亂紀(jì)造成的。為此，習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急治理的法治化、規(guī)范化水平”(26)習(xí)近平：《充分發(fā)揮我國應(yīng)急治理體系特色和優(yōu)勢 積極推進(jìn)我國應(yīng)急治理體系和能力現(xiàn)代化》，《人民日報(bào)》2019年12月1日。。 法治與應(yīng)急治理的深度融合互構(gòu)，必將對危機(jī)情境下政府緊急應(yīng)急權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、程序化和克服應(yīng)急治理的人治具有重要意義。二是完善應(yīng)急治理的協(xié)同機(jī)制。突發(fā)公共事件導(dǎo)致的后果不是局部的單方面的，而是各種風(fēng)險相互交織的系統(tǒng)性風(fēng)險，需要跨部門、跨地域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)。要“強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制”(27)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第159、246頁。。完善應(yīng)急治理協(xié)同機(jī)制，需要在保證公共安全總目標(biāo)的前提下，充分將各類應(yīng)急主體、資源吸納到突發(fā)事件的應(yīng)對中，從而形成多主體、全方位的協(xié)同應(yīng)急治理網(wǎng)絡(luò)。三是完善應(yīng)急治理的社會動員機(jī)制。習(xí)近平從群眾路線的角度來認(rèn)識社會動員在應(yīng)急治理中的基礎(chǔ)性作用，指出：“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，積極引導(dǎo)社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護(hù)公共安全?！?28)《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第144、148頁。只有如此，才能形成有效的防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)的社會動員機(jī)制。

(七)應(yīng)急治理的根本保證：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

作為一種對突發(fā)公共事件的緊急治理形態(tài)，應(yīng)急治理往往需要涉及多元主體的協(xié)同互動，以充分調(diào)動各方力量各種資源集中應(yīng)對，呈現(xiàn)出高度的整合性、復(fù)雜性特征。主要表現(xiàn)在兩方面：一是在橫向上，應(yīng)急治理需要處理好黨和政府、政府與社會等多重復(fù)雜關(guān)系，這離不開各方主體協(xié)調(diào)配合。二是在縱向上，應(yīng)急治理需要處理好中央與地方關(guān)系，以保證各項(xiàng)應(yīng)急政策的執(zhí)行實(shí)施。這都需要超強(qiáng)力量的治理權(quán)威進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以提升應(yīng)急治理效能。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)一切的治理主體，憑借其超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力能夠?qū)Ω黝愔黧w進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。新時代的應(yīng)急治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)各方、調(diào)動多方面資源的政治和制度優(yōu)勢。

應(yīng)急治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅(jiān)持黨中央在應(yīng)急治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今社會，隨著風(fēng)險的高度不確定性、疊加性、隱蔽性不斷凸顯，亟需社會多方力量參與應(yīng)對重大風(fēng)險危機(jī)。因此，為有效應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，必須突出和強(qiáng)化黨中央在主體協(xié)同、資源調(diào)動等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。事在四方，要在中央。正因如此，習(xí)近平指出，“各級黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止”(29)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年版，第159、246頁。。歷史和實(shí)踐證明，各類重大突發(fā)事件的應(yīng)對和處置必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國應(yīng)急治理的根本屬性和特點(diǎn)，是我國戰(zhàn)勝重大突發(fā)事件、風(fēng)險危機(jī)的根本保證。

應(yīng)急治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于明確中央和地方責(zé)任，調(diào)動中央和地方在應(yīng)急治理中的積極性。在重大災(zāi)難情境下，既要保證黨中央對各類突發(fā)事件處置的絕對領(lǐng)導(dǎo)，也要強(qiáng)調(diào)地方政府的積極性。一直以來，我國在救災(zāi)減災(zāi)中都是“中央兜底”，地方政府內(nèi)生動力不足，因而強(qiáng)化屬地管理責(zé)任勢在必行。黨的十八大以來，習(xí)近平提出了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”的新要求，明確了各級黨委和政府在應(yīng)急治理中的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“要加快完善地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，督促落實(shí)到位”(30)《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第144、148頁。。可見，應(yīng)急治理遵循屬地管理原則，明確上下級黨委政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的責(zé)任，就能通過問責(zé)調(diào)動地方尤其是基層干部在應(yīng)急治理中的積極性，形成協(xié)同應(yīng)對風(fēng)險危機(jī)的應(yīng)急治理合力，避免突發(fā)公共事件快速升級、擴(kuò)散。

(八)應(yīng)急治理的全球思維：國際應(yīng)急合作

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的日益緊密，各領(lǐng)域風(fēng)險越來越呈現(xiàn)出極強(qiáng)的交織性、關(guān)聯(lián)性和互動性。人類社會不僅要注重傳統(tǒng)風(fēng)險的應(yīng)對，而且要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境污染和重大傳染病疫情等非傳統(tǒng)風(fēng)險日益沖擊和威脅民眾健康安全。如果防范和處置不及時、不充分、效力低，就極有可能使小范圍內(nèi)的風(fēng)險異變，升級為大范圍的危機(jī)。任何國家無法憑借自身一己之力尋求所謂的絕對安全，應(yīng)對國際重大突發(fā)公共事件迫切需要世界各國樹立合作、綜合、可持續(xù)的全球應(yīng)急治理理念，加強(qiáng)應(yīng)急治理的國際合作?！叭祟愂且粋€命運(yùn)共同體。戰(zhàn)勝關(guān)乎各國人民安危的疫病，團(tuán)結(jié)合作是最有力的武器?！?31)習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作是國際社會戰(zhàn)勝疫情最有力武器》，《人民日報(bào)》2020年4月16日。為此，習(xí)近平提出應(yīng)急治理需要各國摒棄意識形態(tài)偏見和成見，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的國際合作，有效提升整體應(yīng)急治理效能。

習(xí)近平應(yīng)急治理觀的上述八個方面，主要回答了“建設(shè)什么樣的新時代應(yīng)急治理體系以及如何建設(shè)新時代應(yīng)急治理體系”這一重大命題，具有多方面的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，其中最具基礎(chǔ)性、根本性者有：一是構(gòu)建新時代應(yīng)急治理體系應(yīng)堅(jiān)持什么樣的總要求。明確了新時代我國應(yīng)急治理的根本指導(dǎo)和遵循就是堅(jiān)持總體國家安全觀，維護(hù)國家安全和公共安全，這是應(yīng)急治理觀的目標(biāo)要求；強(qiáng)調(diào)防范和化解風(fēng)險必須堅(jiān)持以人民為中心，這是應(yīng)急治理觀的價值指向。二是如何構(gòu)建應(yīng)急治理體系和增強(qiáng)應(yīng)急治理效能。總的來看，應(yīng)從國內(nèi)與國際兩個維度加以審視。從國內(nèi)來看，一方面，要有一系列科學(xué)處置突發(fā)事件的應(yīng)急舉措，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急治理與技術(shù)支撐的基礎(chǔ)地位，突出應(yīng)急準(zhǔn)備的體系構(gòu)建，避免各自為戰(zhàn)；另一方面，要有一套應(yīng)急治理的常態(tài)化工作方案，強(qiáng)化應(yīng)急治理預(yù)防的前導(dǎo)意識，健全應(yīng)急治理的長效機(jī)制。這兩方面工作的有效推進(jìn)和落實(shí)，都必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從國際來看，必須清醒地認(rèn)識到，人類社會是一個命運(yùn)共同體，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件必須加強(qiáng)國際合作，應(yīng)急治理必須具有全球思維和意識。習(xí)近平應(yīng)急治理觀的基本意涵，既有理論的支撐與深化，又有對歷史智慧的汲取和創(chuàng)新，還有對現(xiàn)實(shí)問題的洞悉與回應(yīng)，從而使我國的應(yīng)急治理，在邊防范邊應(yīng)急中成功處置了諸多重大突發(fā)公共事件。

三、習(xí)近平應(yīng)急治理觀的重要價值

習(xí)近平應(yīng)急治理觀是在當(dāng)今社會各類突發(fā)公共事件頻生、風(fēng)險和危機(jī)成為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政異常復(fù)雜的影響因子、維護(hù)公共安全和國家安全形勢異常嚴(yán)峻，以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任重道遠(yuǎn)的歷史背景下形成的，具有重要的時代價值。

(一)習(xí)近平應(yīng)急治理觀豐富和發(fā)展了馬克思主義應(yīng)急治理的理論體系

習(xí)近平應(yīng)急治理觀蘊(yùn)含著深厚的馬克思主義精髓要義，是馬克思主義理論中國化進(jìn)程中關(guān)于應(yīng)急治理的最新成果。馬克思主義經(jīng)典作家雖未明確提出應(yīng)急治理、風(fēng)險防控的思想，但就風(fēng)險社會的基本特征而言，馬克思主義所堅(jiān)持的基本觀點(diǎn)和方法論昭示著對風(fēng)險社會的規(guī)律性認(rèn)識。馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，風(fēng)險和危機(jī)的矛盾處于變化發(fā)展中，需要堅(jiān)持實(shí)事求是的方法論，這為習(xí)近平應(yīng)急治理觀的形成和發(fā)展提供了指導(dǎo)。黨的十八大以來，面對我國改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在唯物主義的立場上綜合分析了我國應(yīng)急治理的價值旨?xì)w、根本保證、基本遵循等一系列重大問題，提出應(yīng)急治理需要“居安思?！薄皥?jiān)持以人民為中心”和“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，特別是提出總體國家安全觀的戰(zhàn)略部署，將應(yīng)急治理置于公共安全的框架下進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，這無不體現(xiàn)著新時代中國特色社會主義的時代特征。習(xí)近平應(yīng)急治理觀從應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)方法深入分析了我國應(yīng)急治理的系列重大問題，力求準(zhǔn)確把握風(fēng)險、消除危機(jī)，將各類風(fēng)險解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，從而形成了科學(xué)的、系統(tǒng)的和具有中國特色的應(yīng)急治理新思想新觀點(diǎn)新論斷，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義應(yīng)急治理的理論體系。

(二)習(xí)近平應(yīng)急治理觀彰顯了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)應(yīng)急治理的使命自覺

中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的實(shí)踐中，結(jié)合不同的發(fā)展階段，明確和積極完善自身的歷史使命和基本責(zé)任，體現(xiàn)出極強(qiáng)的使命型政黨的韌性。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！?32)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第1頁。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨應(yīng)急治理的價值理念和內(nèi)在邏輯。

中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的應(yīng)急治理能力是在長期的歷史發(fā)展中形成的。一部中國共產(chǎn)黨的奮斗史，實(shí)際上也是一部不斷加強(qiáng)應(yīng)急治理建設(shè)、防范和應(yīng)對各類風(fēng)險危機(jī)的歷史。在革命、建設(shè)、改革的長期發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨基于不同歷史時期的形勢與任務(wù)，不斷將防范和化解各類突發(fā)公共事件內(nèi)化為自身的使命和任務(wù)，提出了諸多應(yīng)對風(fēng)險和危機(jī)的策略，為我們黨贏得民眾支持和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢灾v，黨的歷史使命不僅確立了中國共產(chǎn)黨在我國應(yīng)急治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也不斷推進(jìn)了我國應(yīng)急治理體系的有效運(yùn)作和治理效能的充分發(fā)揮，是推動我國應(yīng)急治理體系和應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化的動力之源。黨的使命與責(zé)任密切相連、相輔相成，共同推進(jìn)中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)應(yīng)急治理能力建設(shè)。首先，黨的歷史使命決定了我國應(yīng)急治理能力建設(shè)的價值取向，始終維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是我國應(yīng)急治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，確保使命自覺實(shí)現(xiàn)的責(zé)任機(jī)制是我國應(yīng)急治理能力建設(shè)的制度支撐。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線，憑借超強(qiáng)的組織動員能力、價值引領(lǐng)能力和問責(zé)能力，不斷突出應(yīng)急治理中以人民為中心的價值取向和“一崗雙責(zé)”的問責(zé)壓力，為滿足民眾對公共安全的需求、維護(hù)民眾的根本利益提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

尤其是在新形勢下，社會風(fēng)險的疊加性和不確定性使國家治理面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)，一旦應(yīng)急處置不當(dāng)就極有可能產(chǎn)生政治安全風(fēng)險，影響國家安全。正因如此，黨和國家以不斷推進(jìn)我國應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急治理的核心目標(biāo)。特別是在新的歷史方位和起點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨不斷將社會上出現(xiàn)的新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)的應(yīng)對內(nèi)化為自身執(zhí)政的使命自覺，提出總體國家安全觀，并將應(yīng)急治理現(xiàn)代化作為提升執(zhí)政能力和應(yīng)對不確定風(fēng)險的重要手段，認(rèn)為應(yīng)急治理必須將各類風(fēng)險矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將保護(hù)民眾安全和社會穩(wěn)定內(nèi)化為自身的責(zé)任和使命，這對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的治理能力發(fā)揮了重要作用。

(三)習(xí)近平應(yīng)急治理觀是新時代開展應(yīng)急治理的行動指南

加強(qiáng)應(yīng)急治理事關(guān)國家安全和公共安全，其核心要求是應(yīng)急治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終為了人民和依靠人民。習(xí)近平應(yīng)急治理觀為新時代我國應(yīng)急治理提供了根本遵循，是新時代應(yīng)急治理的行動指南。

改革開放以來，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程既置于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全球化的多重邏輯之中，又內(nèi)嵌于穩(wěn)定和發(fā)展的雙重壓力之下，我們黨面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)極為復(fù)雜，我國進(jìn)入整體性風(fēng)險社會。在此過程中，我國既要投入大量的資源預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、疫情和社會安全等突發(fā)公共事件，又要化解各類突發(fā)事件所衍生出的次生危機(jī)，無疑這對我國應(yīng)急治理提出了新的挑戰(zhàn)。針對如何加強(qiáng)新時代的應(yīng)急治理，習(xí)近平提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，如“協(xié)同合作”“防救結(jié)合”等。鑒于當(dāng)前大數(shù)據(jù)與國家治理深度互嵌和應(yīng)急人治色彩濃厚的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平應(yīng)急治理觀厘清了我國應(yīng)急治理實(shí)踐中的一些模糊認(rèn)識。如針對長期以來應(yīng)急治理存在的政府單一主體發(fā)力、缺乏民眾參與、“重應(yīng)急輕預(yù)防”等問題，習(xí)近平作出了“加強(qiáng)應(yīng)急治理的技術(shù)支撐”“加強(qiáng)應(yīng)急治理法治化建設(shè)”等一系列新論斷。這些新論斷抓住了當(dāng)前應(yīng)急治理的主要矛盾，揭示了應(yīng)急治理的綜合性、復(fù)合性特征，把應(yīng)急治理與黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線、公共安全與國家安全有機(jī)聯(lián)系在一起，展現(xiàn)了習(xí)近平對時代變革的深刻洞察，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。貫徹落實(shí)習(xí)近平應(yīng)急治理觀，是新時代維護(hù)公共安全、滿足民眾基本安全需求的必然要求，對于應(yīng)對突發(fā)公共事件、實(shí)現(xiàn)國家應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)習(xí)近平應(yīng)急治理觀為國際應(yīng)急治理提供了中國智慧和中國方案

當(dāng)今世界，各國聯(lián)系日益緊密，國際社會中存在的各種危機(jī)與風(fēng)險往往不再局限于某一地區(qū)或某個國家，一個地區(qū)的突發(fā)公共事件很有可能跨越國界迅速發(fā)展成全球性事件，影響全球的安全與和平發(fā)展。因此，面對廣泛存在的不確定性風(fēng)險，加強(qiáng)應(yīng)急治理的國際合作成為緊迫的重大議題。

中華人民共和國自成立以來，為了不斷夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)和保證民眾的基本安全需求，黨和國家始終將各類風(fēng)險防控和危機(jī)處理置于重要戰(zhàn)略地位，我國應(yīng)急治理能力水平不斷穩(wěn)步提升，成功應(yīng)對了諸多重大突發(fā)事件，有效化解了重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了應(yīng)急治理的奇跡。尤其是在此次新冠肺炎疫情防控中，黨和國家始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮強(qiáng)大社會動員能力，將防控重心下沉到基層社區(qū)，為國際社會應(yīng)對疫情風(fēng)險提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。習(xí)近平從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，將共同體理念融入到應(yīng)急治理中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件尤其是重大疫情的國際合作，向國際社會展現(xiàn)了中國力量。 中國的應(yīng)急治理理論與實(shí)踐為國際社會應(yīng)對重大風(fēng)險提供了有益經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)國家之間的合作和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大意義。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨始終高度重視防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作，在實(shí)踐探索中逐漸形成了可調(diào)適性、整體性的應(yīng)急治理體制。此次新冠肺炎疫情的防控更是檢驗(yàn)了我國應(yīng)急治理體系的基本效能。中國應(yīng)急治理成效之所以如此明顯，關(guān)鍵在于在國家治理體系之下構(gòu)建了極具韌性的應(yīng)急治理體制，通過深度政治社會動員、財(cái)政資金統(tǒng)籌和基層社區(qū)應(yīng)急，有效解決了應(yīng)急治理中常見的政府失靈、社會和市場缺位等問題，為疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建等奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加快應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)改革和新時代國家應(yīng)急治理體系建設(shè)，應(yīng)急治理的協(xié)同性、可調(diào)適性顯著增強(qiáng)，逐漸形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的應(yīng)急治理觀。習(xí)近平應(yīng)急治理觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨人在防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件和公共危機(jī)中形成的又一重大理論創(chuàng)新，成為新時代我國應(yīng)急治理工作的重要理論指南。在習(xí)近平應(yīng)急治理觀的指導(dǎo)下，我國應(yīng)急治理實(shí)現(xiàn)了從“管理”向“治理”的跨越，并開始從政府主導(dǎo)向協(xié)同參與、從應(yīng)急響應(yīng)到全流程管理、從強(qiáng)調(diào)單一風(fēng)險向綜合風(fēng)險治理轉(zhuǎn)變。近些年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的興起和社會治理重心的不斷下沉，下一步如何深入挖掘大數(shù)據(jù)在應(yīng)急治理中的潛在價值，如何明確社區(qū)應(yīng)急治理的定位與權(quán)責(zé)，共同構(gòu)建具有中國特色的應(yīng)急治理體系和不斷推動我國應(yīng)急治理事業(yè)長效發(fā)展，亟需持續(xù)加強(qiáng)研究和探索。