基層電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)淺談

張揚(yáng)廣

山東省臨沂市莒南縣行政審批服務(wù)局政務(wù)服務(wù)中心 山東 臨沂 276600

引言

本人從事政務(wù)服務(wù)工作以來(lái)，參與推進(jìn)我縣政務(wù)中心電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索中堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象為中心，以服務(wù)事項(xiàng)為主線，以統(tǒng)一平臺(tái)為依托，以信息資源整合為基礎(chǔ)，以電子監(jiān)察為手段，以拓展延伸為重點(diǎn)，構(gòu)建了集行政審批電子政務(wù)平臺(tái)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)于一體的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高了審批服務(wù)效能，被表彰為“山東省電子政務(wù)示范工程”。 粗淺做法如下：

1 建網(wǎng)布點(diǎn)，打造平臺(tái)

一是進(jìn)行事項(xiàng)梳理和綜合系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。事項(xiàng)梳理是前提工作，最初共梳理有關(guān)職能部門(mén)的286項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（后承接上級(jí)劃轉(zhuǎn)下放行政權(quán)力事項(xiàng)28項(xiàng)，精簡(jiǎn)若干項(xiàng)）、非行政許可事項(xiàng)123項(xiàng)（后進(jìn)駐其他服務(wù)事項(xiàng)達(dá)1210余項(xiàng)），從方便群眾辦事、有利于社會(huì)監(jiān)督的角度出發(fā)，細(xì)化拆分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)6286項(xiàng)，進(jìn)行了流程再造。山東浪潮集團(tuán)參與開(kāi)發(fā)了行政審批軟件系統(tǒng)（后歸并統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），建設(shè)集信息共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、協(xié)同審批、實(shí)時(shí)監(jiān)察、信息分析、績(jī)效評(píng)估等功能為一體的交互式、可視化網(wǎng)上行政審批和效能督查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化。 二是搭建公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。自2009年底率先建成全市首家縣級(jí)公共資源交易中心以來(lái)，將以建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)為主的公共資源交易活動(dòng)全部納入公共資源交易中心運(yùn)作。幾年來(lái)，探索交易服務(wù)電子化，建立專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)語(yǔ)音通知系統(tǒng)、詢標(biāo)變聲系統(tǒng)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，確保整個(gè)交易活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范、陽(yáng)光、公正。探索網(wǎng)上交易，主動(dòng)納入全市電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，目前招標(biāo)文件網(wǎng)上下載、補(bǔ)遺、異議與答復(fù)，投標(biāo)文件網(wǎng)上傳送，投標(biāo)人、招標(biāo)人足不出戶就可以完成招標(biāo)、投標(biāo)。三是拓展縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合縣行政審批電子政務(wù)平臺(tái)資源，將適合基層群眾的公共服務(wù)延伸到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、266個(gè)村（社區(qū)），集中構(gòu)建了三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一配備計(jì)算機(jī)、觸摸屏、LED大屏幕、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、音視頻對(duì)接系統(tǒng)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備300余臺(tái)套，使村級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。為充分運(yùn)用信息化技術(shù)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、固定自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸，梳理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)136項(xiàng)權(quán)力清單、村級(jí)71項(xiàng)事項(xiàng)清單，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善事項(xiàng)要素錄入填報(bào)工作，建立了16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、266個(gè)村級(jí)網(wǎng)上分廳，自助服務(wù)一體機(jī)增加到45臺(tái)，網(wǎng)上大廳進(jìn)駐率、村（社區(qū)）便民服務(wù)站政務(wù)外網(wǎng)接通率、互聯(lián)網(wǎng)接通率、依申請(qǐng)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均為100%，外網(wǎng)申請(qǐng)、公示，內(nèi)網(wǎng)受理、辦結(jié)初步形成[1]。

2 優(yōu)化運(yùn)行，拓展功能

一是健全電子監(jiān)察系統(tǒng)。聘請(qǐng)山東浪潮集團(tuán)齊魯軟件有限公司、山東思索信息技術(shù)有限公司，開(kāi)發(fā)全市首家電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備行政審批、公共資源交易、電子政務(wù)、監(jiān)管監(jiān)督等多種功能，能對(duì)入駐縣政務(wù)中心的審批（許可）事項(xiàng)流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上督察，對(duì)超過(guò)承諾時(shí)限和法定時(shí)限的事項(xiàng)，系統(tǒng)通過(guò)亮黃燈、紅燈進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。系統(tǒng)對(duì)公共資源交易行為實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)察和同步錄音錄像監(jiān)控，違反交易程序的自動(dòng)警告、自動(dòng)記錄。廳內(nèi)各窗口設(shè)立的電子評(píng)價(jià)器與系統(tǒng)對(duì)接， 辦事群眾評(píng)議結(jié)果及時(shí)反饋到系統(tǒng)中，已督辦超時(shí)預(yù)警380余項(xiàng)，電子監(jiān)察32件。二是拓展聯(lián)合審圖。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，參與全市數(shù)字化“多圖聯(lián)審”試點(diǎn)工作，對(duì)接多圖聯(lián)審系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)對(duì)“建設(shè)、消防、人防、規(guī)劃、氣象”等圖紙的聯(lián)合審查，依托“數(shù)字圖審”、“電子簽章”等技術(shù)，變“人帶著圖紙跑”為“圖紙?jiān)诰W(wǎng)上跑”，企業(yè)投資者只需要登上系統(tǒng)咨詢、傳遞材料、跟蹤督促審核進(jìn)度即可，聯(lián)合審查時(shí)限由原來(lái)的1～3個(gè)月壓縮為10～15個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目審批效率提高45%以上，提交材料減少40%。三是拓展全程電子化登記。注冊(cè)登記在“多證合一”、“一鏈辦理”、“一窗通”等改革基礎(chǔ)上，以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為目標(biāo)，通過(guò)手機(jī)App簽名的方式，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)資料“無(wú)紙化”、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照“零跑腿”，做到申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照、公示“全流程”網(wǎng)上辦理，創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照“伸手既得”。截至今年3月底，共有4008戶新開(kāi)辦企業(yè)通過(guò)全程電子化方式領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。四是優(yōu)化三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)。為使三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更加完善和便民、惠民，對(duì)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件由“一站式”行政審批系統(tǒng)向“一網(wǎng)式”行政審批系統(tǒng)的升級(jí)開(kāi)發(fā)，并由開(kāi)發(fā)公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)審批工作流程的優(yōu)化重組，實(shí)時(shí)面對(duì)面交流更便捷、順暢，辦事流程更簡(jiǎn)化，效能更高，隨著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)納入全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“網(wǎng)上辦”，基層群眾辦事實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣”。建立政務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，輔以吐槽找茬“好差評(píng)”、投訴舉報(bào)欄目的設(shè)立，既方便群眾網(wǎng)上咨詢、查閱、互動(dòng)和辦件，又對(duì)便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、投訴和監(jiān)督。近年來(lái)，我縣積極拓展“掌上辦”功能，全縣移動(dòng)終端登記人數(shù)40余萬(wàn)人，近50萬(wàn)農(nóng)村居民享受到了網(wǎng)絡(luò)化、信息化帶來(lái)的便捷服務(wù)[2]。

3 建章立制，規(guī)范管理

一是完善規(guī)章制度。健全、完善電子政務(wù)制度建設(shè)是平臺(tái)健康運(yùn)行的重要保障，成立電子政務(wù)工作小組，協(xié)調(diào)、解決電子政務(wù)發(fā)展中的困難、問(wèn)題，聯(lián)合多部門(mén)力量參與電子政務(wù)群策、群建，縣政務(wù)中心及各鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心配備21名專職網(wǎng)絡(luò)管理人員，建立計(jì)算機(jī)管理、信息審核發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置等30余項(xiàng)規(guī)章制度，確保平臺(tái)運(yùn)行順暢。二是建立信息安全保障機(jī)制。注重把信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善信息安全保障體系結(jié)合起來(lái)，充分利用密碼、訪問(wèn)控制等技術(shù)保護(hù)電子政務(wù)安全，建立身份認(rèn)證、授權(quán)管理、信息安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力，未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)失泄密事故及網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。對(duì)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，采取嚴(yán)格的物理隔離，專網(wǎng)、專機(jī)、專人管理，嚴(yán)禁優(yōu)盤(pán)等外部存儲(chǔ)設(shè)備的使用，數(shù)據(jù)統(tǒng)一用光盤(pán)刻錄；對(duì)政務(wù)外網(wǎng)，采用網(wǎng)閘、防火墻的安全防護(hù)措施，并嚴(yán)格按照涉密機(jī)器不上網(wǎng)，上網(wǎng)機(jī)器不涉密的原則，確保網(wǎng)絡(luò)信息的絕對(duì)安全。目前，縣政務(wù)中心機(jī)房、核心交換機(jī)、服務(wù)器、自助服務(wù)一體機(jī)、電子觸摸屏、監(jiān)控?cái)z像頭以及機(jī)房?jī)?nèi)繼電系統(tǒng)、防雷、防潮、防塵、防火、防靜電等設(shè)備都安全防護(hù)[3]。

4 便企利民，效應(yīng)凸顯

一是提高了辦事效率，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)建立三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行電子政務(wù)、電子監(jiān)察，較好地解決了人浮于事的現(xiàn)象，行政審批效率提高60%以上。近年來(lái)隨著改革深入及電子化注冊(cè)登記的開(kāi)展，全縣累計(jì)注冊(cè)企業(yè)11376戶，同比前年增長(zhǎng)15.79%。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的鏈接，社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，主流程審批時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日內(nèi)，節(jié)省了企業(yè)投資者的時(shí)間、精力。二是提升了干部形象，樹(shù)立了政府威信 。通過(guò)建立電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)、吐槽找茬“好差評(píng)”、電子監(jiān)察系統(tǒng)，辦事群眾可以對(duì)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的各辦事窗口按照辦事效率、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行分類評(píng)價(jià)、監(jiān)督，賦予群眾實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，基層干部在群眾中樹(shù)立起勤廉、務(wù)實(shí)、親民的良好形象，幾年來(lái)群眾對(duì)審批服務(wù)的滿意率超過(guò)99.98%，群眾和企業(yè)投資者自發(fā)送來(lái)的錦旗140余面。三是公開(kāi)了政務(wù)信息，方便了辦事群眾。通過(guò)網(wǎng)站、各個(gè)大廳觸摸屏、電子屏幕等，加大了政務(wù)信息公開(kāi)的力度、深度，群眾可以直接在網(wǎng)上咨詢、查閱、互動(dòng)，不出村（鎮(zhèn)）甚至不出家門(mén)即可咨詢、辦理許多民生事項(xiàng)，從根本上解決了農(nóng)村群眾辦事難問(wèn)題。

多年來(lái)，盡管我在參與電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和嘗試，但還有很多不健全、不完善的地方，還需緊跟新時(shí)代的發(fā)展要求，不斷提高電子政務(wù)建設(shè)水平，并隨著自上而下的數(shù)據(jù)煙囪的拆除，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造更加高效、便捷的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。