人民性是新時代中國特色社會主義財政的本質(zhì)屬性

周仲秋，周 熠

(湖南師范大學馬克思主義學院，湖南 長沙 410081)

黨的十九大宣告中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(1)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第359頁。。新的歷史時期，賦予了中國特色社會主義財政新的歷史使命，但“以人民為中心”“人民至上”的原則不會改變。進入新的發(fā)展階段，作為國家治理的基石和重要支柱，中國特色社會主義財政必須始終堅持黨的全面領導，不斷適應新階段發(fā)展要求，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，充分體現(xiàn)人民在財政監(jiān)督中的重要地位和重要作用，確保黨關(guān)于“人民財政為人民”的要求落到實處。

一、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義國家財政的思考

馬克思主義經(jīng)典作家在考察和研究社會主義國家建設和發(fā)展的過程中都十分關(guān)注國家財政所發(fā)揮的重要作用。他們認為，財政的性質(zhì)從根本上來說是由國家的階級屬性所決定的。馬克思主義政黨領導下的社會主義財政，在政策制定和體制建構(gòu)過程中，必須要從鞏固和發(fā)展無產(chǎn)階級政權(quán)、推進社會主義建設事業(yè)、實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的實際需要出發(fā)，因地制宜，因勢而變。

(一)國家是財政得以存在的前提，財政是國家得以運行的基礎

財政是國家出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，沒有國家，就不可能有財政，同時，財政是維持國家運轉(zhuǎn)和階級統(tǒng)治的物質(zhì)基礎。

馬克思在他的國家學說中對國家與財政的關(guān)系進行了論述，他認為沒有國家，就不可能有財政。馬克思在第一次擬定資本主義經(jīng)濟學的研究對象時，就把財政包括在內(nèi)，認為財政(稅、國債、公共信用)與“非生產(chǎn)”階級、人口、殖民地等一同成為資產(chǎn)階級國家的重要構(gòu)成部分。在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中，馬克思把“國家”列入研究資本主義經(jīng)濟制度的范疇之列。他按照從“資本、土地所有制、雇傭勞動力”再到“國家、對外貿(mào)易、世界市場”的順序來考察資產(chǎn)階級的經(jīng)濟制度(2)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年版，第1頁。，這表明馬克思在擬定資本主義社會的研究對象時，就把財政置于國家的視野下進行了概括。

財政是國家得以運行的物質(zhì)基礎，是體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級意志并付諸實施的一種經(jīng)濟手段。有效的財政支持是任何社會制度得以產(chǎn)生的必要條件。恩格斯指出，“現(xiàn)代的代議制的國家是資本剝削雇傭勞動的工具”(3)《馬克思恩格斯全集》第28卷，北京：人民出版社，2018年版，第200頁。，是由國家的本質(zhì)決定的，是為了維持國家的公共權(quán)力，以維護、鞏固統(tǒng)治階級在政治經(jīng)濟上的統(tǒng)治地位，最終保證統(tǒng)治階級的經(jīng)濟利益。國家首先是要鎮(zhèn)壓被剝削、被統(tǒng)治階級的反抗，對他們使用暴力的機器，這一機器的暴力機關(guān)主要由軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等組成。“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費用——捐稅。捐稅是以前的氏族社會完全沒有的。但是現(xiàn)在我們卻十分熟悉它了。隨著文明時代的向前進展，甚至捐稅也不夠了；國家就發(fā)行票據(jù)，借債，即發(fā)行公債”(4)《馬克思恩格斯全集》第28卷，北京：人民出版社，2018年版，第200頁。。

(二)深刻揭露資本主義國家財政的實質(zhì)

資本主義國家財政作為資本主義國家維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，其最根本的目的是為了滿足維護資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益和政治利益的需要。馬克思指出，在資本主義社會，在生產(chǎn)資料私有制的前提下，資本主義國家財政反映的是資本主義對內(nèi)剝削、對外侵略的生產(chǎn)關(guān)系。首先，由于資本的本性，資產(chǎn)階級將會無休止地投機，妄圖通過控制政治上層建筑以最大程度地實現(xiàn)本集團的經(jīng)濟利益。為此，馬克思指出，儲金局就像是一條金鎖鏈，(由于國家赤字的不斷擴大)政府通過銀行(擴大國家負債)將大部分工人束縛在這條鎖鏈上。其次，資本家靠人民以微不足道的利息投入銀行的錢，來無止境地擴大自己的資本，而資本正是由于這種集中化而形成了工業(yè)的強有力的杠桿，也進一步擴大自己對人民的統(tǒng)治。

列寧對十月革命前的俄國財政政策、財政體制作了深度分析，揭露和批判了沙俄時期和資本主義財政體制的實質(zhì)，從而為十月革命的爆發(fā)、社會主義革命的勝利作了輿論鋪墊。列寧分析了統(tǒng)治階級是如何攫取以稅收和公債形式聚集在預算中的人民的錢財，即對國家預算的掠奪。統(tǒng)治階級通過自己的統(tǒng)治地位，擁有統(tǒng)治權(quán)力，從而能夠更加直接、更加方便影響政府，使其在制定財政政策時盡可能地服從自己的利益(5)《列寧全集》第2卷，北京：人民出版社，2013年版，第92—93頁。。列寧尖銳地指出，沙俄財政“令人印象深刻的”預算與群眾令人難以置信的貧困形成了鮮明對比，是“任何一個文明國家從未見過的饑荒”。這種財政預算明顯是沙皇政府用來掠奪群眾，榨取賦稅的手段而已，暴露了俄國反人民的封建資本主義性質(zhì)。另外，列寧還對臨時政府的財政進行了無情的揭露，指出臨時政府一方面加大對人民的盤剝，企圖通過施行用公債加大預算和戰(zhàn)爭超額利潤稅等手段增加財政收入；另一方面資本家利用戰(zhàn)爭掠奪國庫，掠奪人民，出現(xiàn)了“絕大多數(shù)工商企業(yè)不是為‘自由市場’服務，而是為國家、為戰(zhàn)爭服務”(6)《列寧全集》第32卷，北京：人民出版社，2017年版，第200頁。的奇觀。資本家與臨時政府勾結(jié)在一起，再次暴露了臨時政府的反人民性質(zhì)。列寧指出：臨時政府財政政策的主要目標，是為了將戰(zhàn)爭繼續(xù)下去，然而由人民所繳納的稅款所支撐的戰(zhàn)爭，卻“每天都為金融資產(chǎn)階級和工業(yè)資產(chǎn)階級增加財富”，同時造成了“所有交戰(zhàn)國以至中立國的無產(chǎn)階級和農(nóng)民貧弱”(7)《列寧全集》第29卷，北京：人民出版社，2017年版，第397頁。。由此，不難看出“政府對資本家的威脅，政府向工人許下的諾言，政府征收大資本家90%的利潤的方案和法律，都不過是一些空話”(8)《列寧全集》第30卷，北京：人民出版社，2017年版，第368—369頁。。

(三)財政集中是社會主義發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要手段

馬克思恩格斯指出，無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)后，通過自己的政治權(quán)力，逐步實現(xiàn)奪取資產(chǎn)階級全部資本的任務，把所有生產(chǎn)工具都集中在以無產(chǎn)階級為統(tǒng)治階級的國家手中，從而實現(xiàn)盡可能快地增加生產(chǎn)力總量的目標。為集中社會資源發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義財政就必須要剝奪資產(chǎn)階級的地產(chǎn)，把地租供國家機器運轉(zhuǎn)使用，并對資產(chǎn)階級征收高額累進稅，沒收叛亂分子的財產(chǎn)，以進一步增加國家財政收入，提升國家財富。另外，國家也必須通過國家銀行，集中信用，通過對銀行的社會主義改造，實現(xiàn)對國家銀行的完全國有化，把信貸集中牢牢地掌握在國家的手中，把金融資本收歸國有。馬克思恩格斯還指出，盡管這些措施在不同的國家會有不同的表現(xiàn)形式和實施路徑，但是它們在對生產(chǎn)方式進行變革的過程中是不可或缺的重要手段(9)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年版，第421—422頁。。

關(guān)于財政對于階級政權(quán)和社會發(fā)展的重要性，列寧明確指出：“任何一種社會制度，只有在一定階級的財政支持下才會產(chǎn)生?！?10)《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，2017年版，第367、233頁。這就是說，財政是階級政權(quán)的物質(zhì)保障，階級政權(quán)只有掌握了一定數(shù)量的社會產(chǎn)品才能將自己的意志付諸實踐，統(tǒng)治階級的政權(quán)才能穩(wěn)定，才能推動社會經(jīng)濟向前發(fā)展。在論述蘇維埃財政的重要作用時，列寧強調(diào)指出，對完成應對國際資本危害蘇維埃俄國獨立、發(fā)展蘇維埃俄國經(jīng)濟和文化水平、確保蘇維埃俄國快速進步的重要任務來說，鞏固蘇維埃財政是必須完成的、最艱巨的任務之一，甚至它已經(jīng)占據(jù)了首要的地位(11)《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，2017年版，第367、233頁。。

(四)社會主義稅收的性質(zhì)是取之于民、用之于民

關(guān)于稅收的來源，馬克思指出，“這些生產(chǎn)費用國家靠捐稅來抵償，而稅收的來源是國民的勞動”(12)《馬克思恩格斯全集》第5卷，北京：人民出版社，1958年版，第511、241—242頁。，也就是說，稅收是國民勞動所創(chuàng)造的社會產(chǎn)品的一部分。社會主義稅收是無產(chǎn)階級政權(quán)憑借國家的政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品的分配和再分配的一種形式，具有法律上不可抗拒性，是社會主義國家的財政收入中最穩(wěn)定最可靠的形式之一。一方面，從稅收的來源上來看，社會全體勞動者的創(chuàng)造為社會主義稅收提供了穩(wěn)定的來源。另一方面，從稅收的主要用途上來看，社會主義稅收主要用于不斷發(fā)展和提高社會主義社會的生產(chǎn)力水平，致力于發(fā)展社會主義社會的經(jīng)濟、文化事業(yè)，始終注重提高人民的生活水平，滿足人民群眾對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的需要。因此，馬克思明確指出，社會主義稅收是通過對處于私人地位的生產(chǎn)者進行扣除來實現(xiàn)的，但社會主義稅收又通過各種直接的或間接的途徑來造福于處于社會成員地位的生產(chǎn)者(13)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第362頁。，充分體現(xiàn)了社會主義稅收“依靠人民、為了人民”的特性。

在列寧看來，勞動群眾是蘇維埃共和國的根本和基礎。他認為，無產(chǎn)階級政權(quán)中的財政，必須要考慮到勞動群眾的生產(chǎn)生活需要。在俄國社會民主運動中，列寧把廣泛的財政改革作為社會主義民主改造的不可缺少的一部分。列寧要求俄國社會民主工黨要堅持滿足人民群眾的需要，把納稅負擔轉(zhuǎn)移到世代勒索農(nóng)民的地主身上，把農(nóng)民從各種苛捐雜稅中解放出來。在列寧起草的黨的綱領草案中還提出了相應的社會任務，指出國家要施行16歲以前公民的普通免費義務教育，并給貧困的孩子免費供給衣食及教材；要給喪失勞動能力的高齡工人發(fā)放國家優(yōu)恤金等等。這些政策無不彰顯社會主義財政“取之于民、用之于民”的性質(zhì)，體現(xiàn)了社會主義制度的先進性和優(yōu)越性。

(五)社會主義財政是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分

一方面，經(jīng)濟是財政的基礎，經(jīng)濟決定財政?！霸谟捎谏虡I(yè)的空前停滯而造成的目前政治危機的情況下，最好的財政狀況也會陷入困境，這是十分自然的”(14)《馬克思恩格斯全集》第5卷，北京：人民出版社，1958年版，第511、241—242頁。。這說明了財政狀況的好壞取決于國家當時的經(jīng)濟狀況。另一方面，財政影響經(jīng)濟。恩格斯分析指出，并不是“只有經(jīng)濟狀況才是原因，才是積極的，其余一切都不過是消極的結(jié)果?！瓏揖褪峭ㄟ^保護關(guān)稅、自由貿(mào)易、好的或壞的財政制度發(fā)生作用的”(15)《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年版，第649頁。。

馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，社會生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)，它們同時存在、相互依存、相互制約又相互轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)在四個環(huán)節(jié)中始終起著決定性和支配性的作用，而其他三個要素和環(huán)節(jié)又有巨大的反作用。恩格斯分析了國家權(quán)力對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用的三種情況：一是可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，使經(jīng)濟得到較快的發(fā)展；二是可以阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，使經(jīng)濟通過一段時間會面臨崩潰；三是可以影響經(jīng)濟的走向，但最終的結(jié)果還是前兩種情況中的一種。列寧在帶領蘇維埃俄國的無產(chǎn)階級進行社會主義經(jīng)濟建設的具體實踐過程中，對當時俄國的政治經(jīng)濟狀況和所處的國際環(huán)境進行了全面考察和科學分析，明確強調(diào)了國家財政在保衛(wèi)俄國的蘇維埃政權(quán)不被侵犯和推進俄國的社會主義社會經(jīng)濟不斷發(fā)展中的重要作用和關(guān)鍵地位(16)《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，2017年版，第233頁。。

二、中國特色社會主義財政堅持人民財政為人民

社會主義國家財政是實現(xiàn)無產(chǎn)階級的階級意志的重要途徑，提供了社會主義國家正常運行和不斷發(fā)展所需的物質(zhì)保障。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家財政是社會主義國家對社會經(jīng)濟運行狀況進行必要的宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督的重要手段，以確保社會經(jīng)濟健康有序發(fā)展。分配和再分配作為財政的一項重要功能，一是通過直接參與社會產(chǎn)品或國民收入的分配，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展籌集生產(chǎn)資料；二是通過對國家占有的那部分生產(chǎn)資料的再分配，引導經(jīng)濟健康有序發(fā)展；三是社會主義財政通過個人所得稅、社會保險等手段對國民收入進行再分配，促進社會公平和推進人民共同富裕目標的實現(xiàn)。這些職能內(nèi)在地蘊含在中國社會主義財政實踐中，是“人民財政為人民”原則的直接體現(xiàn)。

(一)中國特色社會主義是社會主義而不是別的什么主義

中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨在領導中國人民進行社會主義建設過程中，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓，是將馬克思主義普遍真理和中國國情相結(jié)合的重要成果，是對科學社會主義原則的堅持，是對馬克思主義的豐富和發(fā)展。習近平總書記明確指出：“我們黨始終強調(diào)，中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。”(17)《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第109頁。

首先，中國特色社會主義是科學社會主義原則在社會主義實踐過程中的具體體現(xiàn)。中國特色社會主義始終堅持社會主義公有制的主體地位和按勞分配的基本原則；始終強調(diào)和堅持無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨對社會主義事業(yè)的全面領導。新時代，在中國特色社會主義建設的實踐中，將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設作為整體，全面推進；始終強調(diào)，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進國家治理能力現(xiàn)代化的新征程中，始終把促進全體人民共同富裕擺在十分重要的位置，致力于促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

其次，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導下，結(jié)合中國的實際情況，帶領中國人民，在進行社會主義建設中，通過艱苦探索和不懈努力取得的重大成就。鞋子合不合腳，自己穿了才知道，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇”(18)《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第22頁。。

新中國成立以來，不同的發(fā)展階段賦予了財政不同的歷史使命和歷史地位。無論是最初的“分配論”，還是之后的“公共財政論”，再到黨的十八屆三中全會提出的有關(guān)“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的重要論述，中國特色社會主義財政在中國特色社會主義建設偉大事業(yè)中，發(fā)揮了重要的基礎作用，有效改善了人民生活，保證了民生的持續(xù)發(fā)展。當前，中國特色社會主義進入了新時代，在新的發(fā)展階段，中國特色社會主義財政在黨的全面領導下，始終堅持“以人民為中心”“人民至上”的原則，不斷適應新形勢新要求，始終把“滿足人民日益增長的美好生活需要”作為最基本的要求和最根本的任務。

(二)財政收入為社會主義發(fā)展奠定物質(zhì)基礎

財政是社會運行的物質(zhì)基礎。馬克思指出：“人間的生產(chǎn)需要原料、勞動工具和工資，所有這些總起來就是生產(chǎn)費用。這些生產(chǎn)費用國家靠捐稅來抵償?！?19)《馬克思恩格斯全集》第5卷，北京：人民出版社，1958年版，第511頁。國家財政通過參與全體國民創(chuàng)造的社會產(chǎn)品或國民收入的分配，把分散在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位的勞動者進行社會勞動所創(chuàng)造的一部分產(chǎn)品價值，通過稅收和上交利潤的形式集中起來，為社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)等社會主義實踐提供資金支持。

中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮財政的職能作用，使其為革命和建設服務?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東提出“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財政工作總方針，抗日根據(jù)地財政70%以上的財力都用于軍事開支，為抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了物質(zhì)基礎。新中國成立初期，財政是國家不斷提高社會生產(chǎn)力、發(fā)展國民經(jīng)濟、改善和提高人民的物質(zhì)文化生活水平、保障國家主權(quán)和領土完整的重要物質(zhì)基礎。1950年，政務院頒布實施了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，國家迅速完成了對全國財政經(jīng)濟領域工作的接管和集中管理。毛澤東同志在黨的七屆三中全會上作了《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報告，提出了要推動國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的要求，為社會主義經(jīng)濟建設提供了條件。這一時期，國家財政收入已超過歷史最高水平，國家財政收支實現(xiàn)了平衡，人民生活得到初步改善。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十四大以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。這些成就都是在不斷克服面臨的困難和解決前進中的問題中取得的。財政政策作為調(diào)控經(jīng)濟運行的主要工具之一，在這一進程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。中國共產(chǎn)黨在領導社會主義建設過程中，善于根據(jù)不斷變化發(fā)展的客觀實際，通過有效發(fā)揮包括預算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的財政手段的宏觀調(diào)控作用，調(diào)節(jié)收入與分配的關(guān)系，為中國特色社會主義財政建設積累了豐富經(jīng)驗。

(三)以高質(zhì)量的財政支出滿足人民對美好生活的需要

財政是國家的一項重要職能，是國家政權(quán)活動的一個重要方面。財力的強弱，對國家的強盛和安全會產(chǎn)生重大影響。雄厚的財政實力是一個國家強大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保證。財政支出是國家為了實現(xiàn)不斷擴大再生產(chǎn)、滿足社會共同消費需要對社會產(chǎn)品進行分配和消費的一種形式。在社會主義國家，財政支出的根本目的就是為了滿足人民群眾對美好生活的需要，直接體現(xiàn)了社會主義財政“以人民為中心”和“人民至上”的特征。

高質(zhì)量的財政支出，是在推進社會主義建設過程中，建立高質(zhì)量財政體系的的重要環(huán)節(jié)。新中國成立以來，中國特色社會主義財政在保證國民經(jīng)濟中對國計民生有決定性意義的部門和項目的資金需求的基礎上，統(tǒng)籌重點部門和國民經(jīng)濟一般部門的資金安排，既保證了國家積累的增加，也實現(xiàn)了人民生活水平的不斷提高。作為一個發(fā)展中國家的社會主義大國，國家預算必須始終統(tǒng)籌考慮建設經(jīng)費和人民生活經(jīng)費的安排，在確保人民生活需要的基礎上，保證發(fā)展社會生產(chǎn)的需要。

社會主義財政支出是財政推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要途徑，具體表現(xiàn)為通過對已籌集的財政資金的分配和再分配，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控和對收入的調(diào)節(jié)。社會主義財政通過推進社會主義經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，通過推動科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，從而不斷提高人民群眾物質(zhì)和文化生活水平。新中國成立以來，我國中央財政和地方財政都要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，針對社會發(fā)展的短板、痛點，急人民之所急，想人民之所想，有計劃增加民生投入、社會保障投入等關(guān)乎人民生活質(zhì)量的相關(guān)支出，有效提升了人民群眾的幸福感和獲得感。

(四)完善財政監(jiān)督體系保障人民權(quán)益

關(guān)于財政監(jiān)督，列寧進行了深刻的思考和不懈探索，為社會主義國家開展有效的財政監(jiān)督活動提供了寶貴經(jīng)驗。列寧關(guān)于監(jiān)督的觀點和思想，既包括了財政的監(jiān)督，也包括了銀行的監(jiān)督，還包括實物形式的監(jiān)督。在監(jiān)督的主體上，列寧強調(diào)了廣大人民群眾的監(jiān)督，還突出了工會的監(jiān)督；在監(jiān)督的對象上，強調(diào)對銀行職員、地主階層、企業(yè)家的監(jiān)督?？偟膩碇v，列寧的財政監(jiān)督思想有三個方面的價值指向：首先，財政監(jiān)督的出發(fā)點是維護新生的蘇維埃政權(quán)穩(wěn)定，是維護廣大工人和農(nóng)民的利益；其次，監(jiān)督的過程實際上是組織和動員各方面人員參與到勞動當中來，共同發(fā)展社會主義經(jīng)濟；最后，監(jiān)督是中央意志、中央決策、中央財政計劃得到徹底執(zhí)行的重要保證，也就是在民主的基礎上集中和在集中的指導下與民主相結(jié)合，實現(xiàn)中央和地方意志的高度統(tǒng)一，提升蘇維埃政權(quán)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

中國特色社會主義以生產(chǎn)資料公有制為基礎，對社會生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)進行有效的統(tǒng)計和監(jiān)督，是社會主義國家對經(jīng)濟進行管理的重要環(huán)節(jié)，是社會主義財政的重要職能之一，也是用對用好來源于人民群眾的財政資金的重要保障。作為財政管理的一項重要職能，財政監(jiān)督主要是通過審查和監(jiān)督財政收支計劃的編制和執(zhí)行，監(jiān)督和檢查是否嚴格按照政策、法規(guī)、計劃和制度開展經(jīng)濟活動，督促及時足額完成各項收支任務，以及是否合理統(tǒng)籌安排和使用各項資金，是否真正落實取之于民、用之于民。財政監(jiān)督管理是為國家經(jīng)濟建設把關(guān)，最終目的是為了保障人民群眾的權(quán)益，保證社會主義建設順利進行。

社會主義建設初期，由于我國特殊的國情，使得我國處于并將長期處于社會主義初級階段。這就意味著，我國生產(chǎn)力水平總體上還不夠發(fā)達，社會發(fā)展在地域之間、生產(chǎn)領域之間還存在著不平衡現(xiàn)象，在生產(chǎn)和需要之間、供給和消費之間還存在著矛盾，這對財政工作提出了重大挑戰(zhàn)。在財政工作實踐過程中，要處理好調(diào)節(jié)好國家、集體和個人之間的管理，協(xié)調(diào)好區(qū)域間的發(fā)展關(guān)系以及保障各類生產(chǎn)生活物資的有效供給，都需要財政將監(jiān)督職能實實在在地履行起來。改革開放以來，隨著我國財政監(jiān)督體系的不斷完善，財政的監(jiān)督職能得到了較好的體現(xiàn)，有力地維護了財經(jīng)秩序，促進了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障了人民群眾的權(quán)益。

三、新發(fā)展階段更好地確保人民財政為人民

新時代，習近平總書記莊嚴宣告，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代主要矛盾的變化要求我們必須立足我國現(xiàn)階段基本國情和發(fā)展的階段性特征，緊扣社會主要矛盾變化，準確把握人民群眾需要的時代特點和發(fā)展演變規(guī)律，著力破除掣肘財政體系發(fā)展的難題和制約因素，不斷增進人民福祉、滿足人民對美好生活需要。

(一)堅持和加強黨的全面領導是人民財政為人民的根本政治保證

“中國共產(chǎn)黨的領導，是中國革命、建設、改革不斷取得勝利最根本的保證，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢，必須毫不動搖堅持和完善”(20)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第56頁。。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)：“讓人民群眾過上更加幸福的好日子是我們黨始終不渝的奮斗目標，實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的本質(zhì)要求。”(21)習近平：《在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2020年版，第8頁。中國特色社會主義財政是社會主義的財政，要在不斷滿足人民群眾美好生活需要的實踐中發(fā)揮應有的職能作用，首要的就是要堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮黨在財政工作中的領導核心作用。習近平總書記強調(diào)：“加強黨對經(jīng)濟工作的領導，全面提高黨領導經(jīng)濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢”(22)《習近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第193頁。。新時代，黨帶領中國人民取得了脫貧攻堅的全面勝利，完成了許多前人想干而沒有干成的事，實現(xiàn)了世界上最大發(fā)展中國家擺脫絕對貧困的目標，做到了黨對人民群眾的歷史承諾。究其根源，是黨從全局和戰(zhàn)略高度對最廣大人民群眾呼聲的回應。其中，黨領導的中國特色社會主義財政發(fā)揮了極為出色的作用。新發(fā)展階段，要從勝利走向勝利，就必須繼續(xù)著眼于最廣大人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮黨的核心領導作用，推動黨領導財政工作的制度化建設，完善黨委研究國家財政建設發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析財政工作進展的體制機制，強化重大財政事項的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保中央財政與地方財政的和諧發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新的實效，提出新的挑戰(zhàn)。無論是分析形勢還是作出決策，都對財政干部的使命擔當、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)思維提出了更高要求。中國特色社會主義財政要適應新形勢新任務的需要，還必須打造一支講政治、懂形勢、會分析、有水平的財政工作鐵軍。這就要求各級財政部門必須在黨的堅強領導下，自覺發(fā)揮黨員的領頭羊作用，增強改革創(chuàng)新精神，增強主動擔當、積極作為的勇氣，讓財政部門中想干事、肯干事、能干事的人有舞臺，激發(fā)全部門堅定信心、鼓足干勁，緊緊圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢發(fā)揮財政力量。

(二)堅持民主集中制原則是新時代人民財政為人民的重要遵循

民主集中制既是馬克思主義政黨的基本組織原則，也是馬克思主義政黨的重要領導制度。列寧在創(chuàng)建蘇維埃社會主義財政制度的實踐中，強調(diào)黨中央對財政的集中統(tǒng)一領導，認為財政方針政策、財政制度等必須由黨中央統(tǒng)一制定。他強調(diào)，“如果說出現(xiàn)了分散的趨向，那是過渡時期的病態(tài)，是發(fā)展中的病態(tài)”(23)《列寧全集》第34卷，北京：人民出版社，2017年版，第328、140、328頁。。同時，列寧又非常強調(diào)集中指導下的民主，賦予了各級蘇維埃政權(quán)一定的財政權(quán)力，確保了各級蘇維埃政權(quán)有足夠的財力保障其行使職能，從而達到“不僅使地方的特點，而且使地方的首創(chuàng)性、主動精神和達到總目標的各種不同的途徑、方式和方法，都能充分地順利地發(fā)展”(24)《列寧全集》第34卷，北京：人民出版社，2017年版，第328、140、328頁。的目的。

社會主義財政必須堅持民主集中制的原則，是為了更好地體現(xiàn)社會主義舉國體制的優(yōu)越性。在論述中央和地方的財政關(guān)系時，列寧強調(diào)指出，財政集中是社會主義經(jīng)濟建設的必需，在蘇維埃時期，各地方財政雖有廣泛的自治權(quán)力，但為了更高效率地建設蘇維埃、完成社會主義經(jīng)濟改造，列寧堅持實行“必須有統(tǒng)一的、嚴格規(guī)定的財政政策”(25)《列寧全集》第34卷，北京：人民出版社，2017年版，第328、140、328頁。。這種財政集中思想，對于中國特色社會主義建設有著重要的指導價值。

我國是一個有14億人口的大國，有960萬平方公里的國土和56個民族，經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，情況各異，差別很大，在財政關(guān)系中如何正確處理中央和地方、局部與全局的關(guān)系，是關(guān)系到改革和完善中國特色社會主義財政體系、加強中國特色社會主義財政制度建設的重大現(xiàn)實問題。在改革和完善中國特色社會主義財政體系、加強中國特色社會主義財政制度建設的實踐中，我們要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，真正把民主集中制變成我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。

(三)適應新階段是落實財政人民性的現(xiàn)實需要

馬克思主義，包括馬克思主義財政思想，從來都不是一成不變的教條，而是活的行動指南。恩格斯反復強調(diào)，對于馬克思主義不能機械地使用，而必須要與社會實際相結(jié)合。不同的時代有不同的時代主題，但總的來說，還依然處在馬克思所指出的大時代，因而馬克思主義的基本立場、基本方法是沒有過時的，它所提倡的人民立場也是社會主義國家所必須始終堅持的。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，必須要站在黨和國家全局的角度，根據(jù)實踐的變化，回應時代的需求，扎實做好各項工作。財政政策是一段時期內(nèi)國家財政部門針對時代主要矛盾和主要問題，為解決特定任務而進行財政行為的基本規(guī)則，是國家制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的重要工具。財政政策由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應的經(jīng)濟關(guān)系制約。從理論上來說，財政工作必須符合財政規(guī)律的要求，必須按財政規(guī)律辦事。財政金融政策作為國家政府的一種行政手段，它對經(jīng)濟和社會發(fā)展所起的作用如何，在很大程度上取決于財政金融政策制定和實施的正確與否，而財政金融政策制定和實施的正確與否，從根本上來說，取決于是否充分考慮到社會發(fā)展每個具體階段的特點和客觀環(huán)境、客觀條件。

新發(fā)展階段，我們要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要發(fā)揮財政的支撐作用，以重大改革、重大政策、重大工程、重大行動為抓手，始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這就要求財政必須要科學把握新發(fā)展階段的特點，推動經(jīng)濟社會內(nèi)涵式發(fā)展。新的發(fā)展階段有新的發(fā)展理念，習近平總書記指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)”(26)《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第21頁。?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”是新時代中國特色社會主義財政在新發(fā)展階段工作實踐中必須始終堅持的重大原則。新的發(fā)展階段構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，是為了實現(xiàn)更高水平的自立自強，為財政工作提供了明確的目標任務。

(四)加強人民監(jiān)督是實現(xiàn)人民性財政的重要路徑

要充分發(fā)揮財政職能，就離不開財政監(jiān)督。馬克思主義強調(diào)，財政監(jiān)督的兩項基本任務：一是“考查人，檢查實際執(zhí)行情況”(27)《列寧全集》第43卷，北京：人民出版社，2017年版，第404頁。；二是吸收廣大人民群眾參加監(jiān)督和實行監(jiān)督公開化，“讓廣大的非黨群眾來檢查一切國家工作，學會自己管理”(28)《列寧全集》第38卷，北京：人民出版社，2017年版，第147頁。。財政監(jiān)督包括三個維度：依靠國家政權(quán)的力量進行的財政權(quán)力監(jiān)督、國家參與社會產(chǎn)品價值形態(tài)分配所進行的財政政策監(jiān)督和組織工人財政監(jiān)督。列寧認為，組織工人財政監(jiān)督是完善蘇維埃財政制度和使蘇維埃財政制度民主化的必由之路，這一思想對于我們當前進一步改革和完善中國特色社會主義財政體制、加強中國特色社會主義財政制度建設具有重要的現(xiàn)實意義，同時也是我們必須遵循的指導性原則。

新發(fā)展階段，要保證人民財政為人民，必須充分發(fā)揮人民群眾對財政工作的監(jiān)督作用。人民代表大會制度是中國特色社會主義的根本政治制度，發(fā)揮好人大監(jiān)督作用、讓人民參與財政監(jiān)督，是實現(xiàn)人民財政為人民的重要抓手。

首先，強化人大預決算監(jiān)督的作用。人大監(jiān)督是人民監(jiān)督的主要手段。做好預決算的人大監(jiān)督和審查，是確保財政更好貫徹黨中央決策部署的重要手段。要加強對政府預算的審查和監(jiān)督，確保民生投入。財政預算直接反映了國家戰(zhàn)略、方針、政策。人民監(jiān)督預算，有利于財政預算發(fā)揮支持國家各項政策的職能，保證財為民所用。早在新中國成立初期，毛澤東同志就肯定了國家預算的重要地位，他強調(diào)：“國家的預算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向?！?29)《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年版，第24頁。新時代，習近平總書記指出：人大“要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅持問題導向，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，確保憲法法律得到有效實施”(30)《十八大以來重要文獻選編》(下)，北京：中央文獻出版社，2018年版，第304頁。。新的預算法規(guī)定，政府的全部收入和支出都應該納入預算，接受人大審查監(jiān)督，通過完善人大預決算監(jiān)督機制，推動國家財政科學安排預算、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力服務“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶?，把每一分錢都花在緊要處、刀刃上，確保人民群眾的好日子有跡可循。

其次，增強財政監(jiān)督的人民力量。馬克思主義強調(diào)人民監(jiān)督對于社會主義財政的重要作用。列寧認為，組織工人財政監(jiān)督是完善蘇維埃財政制度和使蘇維埃財政制度民主化的必由之路，“要認真克服財政紊亂和必不可免的財政破產(chǎn)，除用革命手段同資本的利益決裂，組織真正民主的、‘來自下面的’監(jiān)督，即工人和貧苦農(nóng)民對資本家的監(jiān)督之外，也就是除前面我們所說的辦法之外，沒有別的辦法”(31)《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第261頁。。列寧這一思想對于我國社會主義財政監(jiān)督同樣具有重要價值。當前，我們一切黨政機關(guān)及其工作人員，必須接受人民的監(jiān)督、批評和建議，要把關(guān)心人民群眾的疾苦、克服人民群眾的生活困難、改善人民群眾生活條件擺在首位。要吸收更多群眾參與財政監(jiān)督，可以利用線上線下多渠道，廣泛聽取群眾呼聲，積極回應社會關(guān)切。同時，財政也要充分利用社會機構(gòu)在專業(yè)監(jiān)督方面的優(yōu)勢，探索吸納社會中介機構(gòu)參與財政監(jiān)督。按照“崇尚實干、帶頭擔當、加油鼓勁”的要求，建設完善社會機構(gòu)專家?guī)?、中介機構(gòu)庫等資源庫，完善設置進入門檻和退出清單，選擇社會人員參與到財政監(jiān)督檢查工作，保障財政監(jiān)督檢查工作的落地生效。

最后，推進財政治理法治化。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國若干重大問題的決定。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，就人大對支出預算和政策的審查和監(jiān)督提出了更高的要求，這就是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持圍繞和服務黨和國家大局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法開展審查監(jiān)督，堅持問題導向，堅持積極探索與扎實推進相結(jié)合，提高審查監(jiān)督的針對性和有效性，推進依法行政、依法理財，保證黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。

四、結(jié)語

新中國財政發(fā)展的歷程，始終體現(xiàn)了“以人民為中心”和“人民至上”的根本原則。在黨的集中統(tǒng)一領導下，中國特色社會主義財政堅持為人民辦財政，把人民對美好生活的需要作為財政工作的重點，切實保障社會主義事業(yè)的有序發(fā)展。由于我國仍處于社會主義初級階段，這就要求財政工作必須急人民之所急，想人民之所想，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡不充分的問題，及時調(diào)整政策，發(fā)揮財政集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，著力推進民生工程建設，堅持在現(xiàn)代化進程中推進財政治理體系現(xiàn)代化。

時至今日，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領下迎來了從站起來、富起來到強起來的飛躍。中國特色社會主義財政應在中國特色社會主義現(xiàn)代化強國偉大征程中，以馬克思主義財政思想為指導，堅持貫徹人民性，把增進人民福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，從人民美好生活的需要出發(fā)，從社會主義現(xiàn)代化建設的實際出發(fā)，堅持全面布局和重點投資相結(jié)合，制定財政政策，完善財政體制，推進財政治理現(xiàn)代化，讓社會主義財政成為人民美好生活的強大保障。