我國高校高水平科技決策智庫建設(shè)的路徑研究＊

■ 胡海鵬 袁永 王子丹

廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心 廣州 510033

0 引言

科技決策智庫是提升國家科技創(chuàng)新治理能力的重要支撐，逐漸成為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用[1]。高校作為中國特色新型智庫建設(shè)的一支重要力量，在創(chuàng)新人才、科學(xué)研究等多方面具備建設(shè)科技決策智庫得天獨(dú)厚的優(yōu)勢[2]。因此，建設(shè)高水平高?？萍紱Q策智庫是黨和政府提升科技決策民主化、科學(xué)化的重要支撐，也是新時(shí)代我國高校在支撐我國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略應(yīng)承擔(dān)的重要使命。

自國家出臺《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》以來，提出要培育面向國家和國際重大科技戰(zhàn)略問題的國家級智庫，高校建設(shè)科技決策智庫成為研究熱點(diǎn)。學(xué)術(shù)界關(guān)于高校建設(shè)科技決策智庫研究主要聚焦3個(gè)方面：（1）討論我國特色新型高校智庫建設(shè)現(xiàn)狀與建設(shè)路徑。建設(shè)特色新型高校智庫是國家開展高端智庫的重要組成部分，較多學(xué)者探討分析了我國高校智庫建設(shè)現(xiàn)狀問題，對高校智庫建設(shè)的組織要素、發(fā)展機(jī)制、建設(shè)機(jī)理等深入探討[3]，并圍繞高校在實(shí)際建設(shè)智庫過程中存在問題，研究提出我國特色新型高校智庫建設(shè)新模式[4]。（2）深入分析高校智庫對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用機(jī)制。十八大以來，創(chuàng)新不斷成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的核心要素，高校智庫在國家創(chuàng)新治理能力提升中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。李艷國從人才培養(yǎng)、前瞻政策研究、科技體制機(jī)制改革等方面分析高校智庫的作用[5]。熊立勇等深入分析高?？萍贾菐旌驼乃念愱P(guān)系，提出高校科技智庫和政府部門的雙向嵌入，能夠有效整合多元利益，提升科技治理績效[6]。（3）探討如何更好推動(dòng)高校建設(shè)科技決策智庫。陳勁等從個(gè)案分析視角探討提出了我國建設(shè)高?？萍紱Q策智庫的發(fā)展方向[7]。為更進(jìn)一步促進(jìn)高校建設(shè)科技決策智庫，不同學(xué)者從不同視角提出高校建設(shè)科技決策智庫建設(shè)路徑與方向，如羅濤從供給側(cè)改革的視角切入，提出理工類科技智庫需要從供需錯(cuò)配向供需高效耦合轉(zhuǎn)變[8]；劉紀(jì)達(dá)等則探討高校智庫參與國防科技建設(shè)的策略[9]；王子丹等基于發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)提出加快我國高?？萍紱Q策智庫發(fā)展的對策建議[10]。

由上可知，當(dāng)前研究對高?？萍紱Q策智庫建設(shè)有一定探討研究，但仍存在以下問題：

一是對高校科技決策智庫建設(shè)現(xiàn)狀認(rèn)識不清。認(rèn)識高校科技決策智庫建設(shè)現(xiàn)狀是開展高校建設(shè)科技決策智庫的基礎(chǔ)，當(dāng)前研究較少涉及。

二是對高校建設(shè)科技決策智庫路徑現(xiàn)狀認(rèn)識不清。雖然部分研究探討提出高校建設(shè)科技決策智庫的新路徑新模式，但對我國高校如何建設(shè)科技決策智庫建設(shè)的現(xiàn)狀仍較少分析。

基于此，本文深入分析我國高?？萍紱Q策智庫建設(shè)現(xiàn)狀以及我國高?？萍紱Q策智庫建設(shè)路徑現(xiàn)狀，并結(jié)合高校建設(shè)科技決策智庫的優(yōu)勢與劣勢，進(jìn)一步提出促進(jìn)我國高校建設(shè)高水平科技決策智庫的建議。

1 我國高?？萍紱Q策智庫建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 我國高?？萍紱Q策智庫現(xiàn)狀

伴隨著實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，我國高校建設(shè)科技決策智庫迎來發(fā)展新局面，呈現(xiàn)以下3個(gè)特點(diǎn)：

一是高校建設(shè)科技決策智庫數(shù)量不多、水平不高。根據(jù)中國智庫索引（CTTI），截止2020年4月，檢索到我國高校智庫機(jī)構(gòu)數(shù)量共560 家，占我國智庫總數(shù)的66.99%，其中，研究領(lǐng)域涉及“科技政策”的高校智庫數(shù)量共41 家，占高校智庫總數(shù)7.32%。另外，根據(jù)《全球智庫報(bào)告2019》中“2019 全球最佳高校智庫排行榜”，我國的北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院（第9）、清華大學(xué)卡內(nèi)基全球政策中心（第13）、清華-布魯金斯公共政策研究中心（第14）、中國人民大學(xué)重陽金融研究所（第35）、清華大學(xué)中國研究中心（第58）、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（第79）等6家智庫上榜最佳高校智庫榜單，占上榜智庫總數(shù)6.38%，上榜數(shù)量僅次于美國（28家）、英國（8家）。其中，涉及科技政策研究領(lǐng)域的僅清華大學(xué)卡內(nèi)基全球政策中心1家。

二是一流高校是我國建設(shè)科技決策智庫的重要高校主體。截至2020年，全國29 家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位中，其中，依托大學(xué)形成的專業(yè)性智庫共有8 家，涉及的高校均為“一流大學(xué)”建設(shè)高校——北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、浙江大學(xué)和北京師范大學(xué)。從科技領(lǐng)域高校智庫看，我國41家科技領(lǐng)域高校智庫名單中，建設(shè)高校屬“985工程學(xué)?！钡墓?9 家、“211 工程學(xué)?！?3 家，分別占總數(shù)的70.73%、80.49%。

三是我國高?？萍紱Q策智庫分布不均、研究領(lǐng)域不專。根據(jù)中國智庫索引（CTTI），從地域分布看，我國41家高?？萍紱Q策智庫屬于東部、中部、西部的數(shù)量分別是27 家、10 家、4 家，分別占智庫總數(shù)65.85%、24.39%、9.76%。從研究領(lǐng)域看，“科技政策”研究領(lǐng)域僅作為智庫研究領(lǐng)域之一，41 家高校科技決策智庫平均研究領(lǐng)域超過4 項(xiàng)，專門從事科技政策研究的智庫僅有清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心、清華大學(xué)科技發(fā)展與治理研究中心、華南理工大學(xué)科技革命與技術(shù)預(yù)見智庫、西北工業(yè)大學(xué)西部國防科技工業(yè)發(fā)展研究中心等4 家高校智庫。由此可見，我國高?？萍紱Q策智庫分布以東部、中部地區(qū)為主，研究領(lǐng)域較為多，專業(yè)性有待提升。

1.2 我國高?？萍紱Q策智庫建設(shè)路徑現(xiàn)狀

通過梳理分析可知，我國高?？萍紱Q策智庫建設(shè)路徑主要呈現(xiàn)以下4個(gè)特點(diǎn)：

一是注重依托高校及院系為中心建立科技決策智庫運(yùn)營主體。從機(jī)構(gòu)隸屬角度看，高校建設(shè)的科技決策智庫3種組織形式，包括作為高校獨(dú)立機(jī)構(gòu)存在、由高校多部門有效結(jié)合或院系轉(zhuǎn)變形成、作為高校各個(gè)學(xué)院的附屬機(jī)構(gòu)掛靠在學(xué)院內(nèi)部等。從智庫建設(shè)模式看，除了高校獨(dú)立建立科技決策智庫的模式外，還包括政產(chǎn)學(xué)研合作共建科技決策智庫，如吉林大學(xué)中國科技政策與科技管理研究中心由吉林省科技廳與吉林大學(xué)共同建設(shè)；高校與國外機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立科技決策智庫，如清華大學(xué)卡內(nèi)基全球政策中心由卡內(nèi)基國際和平研究院與清華大學(xué)合作建設(shè)。

二是注重以政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主的經(jīng)費(fèi)來源渠道。我國高?？萍紱Q策智庫依托高校而建設(shè)，高校本身建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及科研經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，社會(huì)資金為補(bǔ)充。高?？萍紱Q策智庫作為高校下屬的二級或三級機(jī)構(gòu)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)校的財(cái)政撥款和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，部分由政府和學(xué)校共建的科技決策智庫，部分建設(shè)經(jīng)費(fèi)也來源于政府的高校智庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三是建立秉承高校人才管理特點(diǎn)的智庫人才引進(jìn)管理制度。在人才引進(jìn)方面，高?？萍紱Q策智庫人才團(tuán)隊(duì)成員以高校教師為主，在校需要承擔(dān)常規(guī)教學(xué)、學(xué)術(shù)科研、學(xué)生服務(wù)的多項(xiàng)任務(wù)，而且相當(dāng)一部分高校教師不是智庫的正式成員，并沒有太多的時(shí)間和精力放在為政府部門決策提供咨政建言。同時(shí)，由于高校正式編制限制，專業(yè)化的科技決策智庫人才引進(jìn)較少。在人才使用方面，由于科技決策智庫開展研究活動(dòng)具有時(shí)效性、快速性、簡短凝練性等特點(diǎn)，用人方式上也由此具有了短期性、兼職性的特點(diǎn)，但由于智庫缺乏足夠的用人自主權(quán)，導(dǎo)致智庫不能及時(shí)、自主地延聘到所需人員。

四是發(fā)揮高校特色研究領(lǐng)域推動(dòng)科技決策研究智庫建設(shè)。高校優(yōu)勢學(xué)科和智庫建設(shè)是有機(jī)聯(lián)系的，高校發(fā)揮高水平研究領(lǐng)域特色，依托重點(diǎn)專業(yè)特色優(yōu)勢以及研究能力，借助具有特色科研院所及機(jī)構(gòu)的研究力量與發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦特色領(lǐng)域開展科技決策智庫建設(shè)。如北京航空航天大學(xué)的中國航空工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，重點(diǎn)依托學(xué)校航空、航天領(lǐng)域特色優(yōu)勢專業(yè)力量，開展航空工業(yè)領(lǐng)域的工程類戰(zhàn)略咨詢研究，為我國航空科技發(fā)展提供決策咨詢。

2 我國高校建設(shè)科技決策智庫優(yōu)劣勢

2.1 建設(shè)優(yōu)勢

高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等重要功能，區(qū)別于其他科技智庫，對建設(shè)科技決策智庫具有五大優(yōu)勢：一是具有多層次、多學(xué)科的專業(yè)人才供給優(yōu)勢。人才資源是智庫發(fā)展的核心資源。高?？萍紱Q策智庫依附于高校，而高校匯聚多層次、多學(xué)科、龐大的專業(yè)人才隊(duì)伍，為高校建設(shè)科技決策智庫提供了人才支撐。同時(shí)，依托人才培養(yǎng)的功能，高?？萍紱Q策智庫能夠提供一體化、全流程的專業(yè)技能培養(yǎng)課程，有利于培育跨越學(xué)科的復(fù)合型科技智庫人才。二是具有多元化、跨領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)科研究優(yōu)勢?？萍紱Q策智庫研究對象涉及科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、管理等多方面問題，對研究人員需要具備跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、綜合交叉的專業(yè)知識，高校內(nèi)人文社會(huì)學(xué)科、自然學(xué)科、工程技術(shù)學(xué)科能夠?yàn)榭萍紱Q策研究提供前瞻性思想引導(dǎo)。三是具有扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究資源與能力優(yōu)勢。一方面，圖書館是高校建設(shè)發(fā)展必備的硬件設(shè)施，一般擁有豐富的書籍文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源，為開展科技決策智庫研究奠定了基礎(chǔ)。另一方面，高校研究人員長期從事學(xué)術(shù)研究，具備思想創(chuàng)新的學(xué)術(shù)品性、深厚的研究功底，為開展科技決策咨詢研究奠定良好基礎(chǔ)。四是具有非營利的獨(dú)立第三方優(yōu)勢。獨(dú)立性是智庫最本質(zhì)的特征，高校的發(fā)展不依托黨政機(jī)關(guān)部門，在開展科技決策智庫建設(shè)時(shí)更具獨(dú)立性。同時(shí)，高?！皩W(xué)術(shù)獨(dú)立”和“學(xué)術(shù)自由”，對在科技發(fā)展趨勢和前沿方向不斷提出新思想新理念具有重要促進(jìn)作用，有助于為政府科技決策提供超前的咨詢建議。五是具有較為廣泛的對外交流能力優(yōu)勢。高校經(jīng)常舉辦多樣的國內(nèi)外學(xué)術(shù)論壇，高校國際學(xué)術(shù)交流頻繁的文化為高校建設(shè)科技決策智庫提供了國際化視野

2.2 建設(shè)劣勢

高校設(shè)立本身不是為政府決策為目的，高校建設(shè)科技決策智庫過程在在機(jī)構(gòu)治理機(jī)制、學(xué)術(shù)研究特性、經(jīng)費(fèi)來源等方面存在一定劣勢：一是高校行政化的治理體系及制度不利于科技決策智庫發(fā)展。高校行政化的治理體系不利于智庫扁平化管理，表現(xiàn)為科技決策智庫處于高?？茖蛹壗M織架構(gòu)的中下層，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，并由此導(dǎo)致智庫決策環(huán)節(jié)增多、決策程序復(fù)雜，影響決策效率，智庫建設(shè)容易走向行政化、官僚化[4]。同時(shí)，高校的建設(shè)章程、人事管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、考核評價(jià)等制度束縛科技決策智庫發(fā)展。二是高校學(xué)術(shù)研究特性難以滿足決策研究需求。從研究模式看，高校注重以研究興趣為出發(fā)點(diǎn)，開展對某個(gè)特定領(lǐng)域持續(xù)深入研究，研究模式往往是依靠個(gè)人或組建以自己學(xué)生為主的團(tuán)隊(duì)，與科技決策研究問題導(dǎo)向性、快速性的特點(diǎn)有所不同。從研究成果看，高?？茖W(xué)研究目的是發(fā)現(xiàn)規(guī)律、產(chǎn)出知識，而科技決策智庫研究雖然以理論研究為基礎(chǔ)，但重點(diǎn)是面向應(yīng)用，著力點(diǎn)在于通過研究解決實(shí)際問題。三是高校與科技決策管理部門關(guān)系不緊密。在獲取科技決策管理部門信息方面，高校與科技管理部門缺乏有效的需求對接，導(dǎo)致高校智庫與科技管理部門交流不暢，將造成智庫無法獲取寶貴的第一手政府信息。在成果報(bào)送渠道方面，高校一般由教育部門主管，高?？萍紱Q策智庫與科技管理部門缺乏呈報(bào)研究成果的渠道。在服務(wù)決策方面，高校智庫研究人員形成以理論研究為主的學(xué)術(shù)研究路徑和方法，缺乏戰(zhàn)略和政策研究思維，導(dǎo)致其成果難以滿足科技管理部門的需求。四是高校科技決策智庫影響力不強(qiáng)。從現(xiàn)有高校智庫體系看，根據(jù)《2018 中國智庫報(bào)告》，2018年我國高校智庫排名前10 的智庫中，以金融政策、市場政策、產(chǎn)業(yè)政策、外交政策為主，未有研究科技政策的高校智庫。五是高?？萍紱Q策智庫科研經(jīng)費(fèi)來源單一。高?？萍紱Q策智庫依附于高校，經(jīng)費(fèi)來源渠道與高校相似，主要來源于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)及政府部門政府采購創(chuàng)收，而來自經(jīng)營性收入、企業(yè)經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)捐款等較少。

3 推進(jìn)我國高校建設(shè)科技決策智庫的建議

一是要建立高校科技決策智庫的協(xié)同治理組織機(jī)制。為解決高校多層次、行政化治理架構(gòu)的低效問題，采用現(xiàn)代化治理組織框架，如“智庫領(lǐng)導(dǎo)層+直屬部門”“理事會(huì)或董事會(huì)”，構(gòu)建高校科技決策智庫扁平化的組織管理機(jī)制，將組織管理、人才配置、資金管理等自主權(quán)和決策權(quán)由高校下放到智庫，推動(dòng)高?？萍紱Q策智庫能夠自由地根據(jù)智庫特點(diǎn)及發(fā)展目標(biāo)，自主配置人、財(cái)、物智庫長期開展科技戰(zhàn)略、政策等研究。推動(dòng)高?？萍紱Q策智庫建立專業(yè)化的制度章程，包括機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、項(xiàng)目管理，支撐高?？萍紱Q策智庫健康有序的運(yùn)行發(fā)展。

二是要明確高?？萍紱Q策智庫機(jī)構(gòu)的組織定位。為克服高?？萍紱Q策智庫決策咨詢功能發(fā)揮不足以及建制“虛化”等問題，高校科技決策智庫發(fā)展定位應(yīng)秉承科技政策研究、科技咨詢服務(wù)的基本職能，并發(fā)揮高校追求研究獨(dú)立的特點(diǎn)，區(qū)別于傳統(tǒng)高等院校及其所屬研究機(jī)構(gòu)。要著力明確其功能定位，將政策研究、決策咨詢與人才培養(yǎng)三者有機(jī)結(jié)合起來。要強(qiáng)化智庫科技決策咨詢服務(wù)功能，緊抓國家及地方科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求，突出智庫的決策咨詢功能，厘清智庫與高校其他研究機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。要加強(qiáng)高?？萍紱Q策智庫實(shí)體化機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立擁有相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)建制、較為固定的研究團(tuán)隊(duì)、特定研究領(lǐng)域?qū)嶓w機(jī)構(gòu)。

三是要健全高?？萍紱Q策智庫多元籌資機(jī)制。為高?？萍紱Q策智庫經(jīng)費(fèi)依附于政府和高校撥款的問題，政府部門應(yīng)該加大對于高校科技決策智庫項(xiàng)目支持以及政策支持，建立并完善政府購買高校智庫決策咨詢服務(wù)制度，規(guī)范購買智庫的決策咨詢服務(wù)立項(xiàng)招標(biāo)流程。智庫應(yīng)該在創(chuàng)新組織管理體制的基礎(chǔ)上，制定完善的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)活力。加強(qiáng)通過銷售出版物、提供科技培訓(xùn)課程、科技咨詢服務(wù)等方式取得資金。要擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)高?？萍紱Q策智庫的社會(huì)影響力，鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)。

四是要加強(qiáng)高校對科技決策專業(yè)人才的培養(yǎng)培育。高?？萍紱Q策智庫對專業(yè)人才培養(yǎng)是發(fā)揮高校育人基本職能優(yōu)勢基礎(chǔ)上，聚焦科技決策研究領(lǐng)域，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。要加強(qiáng)以學(xué)生為中心的科技決策人才培養(yǎng)工作，聚焦政策研究新工具和方法、政策研究與實(shí)踐應(yīng)用等，提高學(xué)生科技政策理論應(yīng)用于實(shí)踐的能力。要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，通過開展干部培訓(xùn)特別是對政府科技管理部門人員的培訓(xùn)，針對世界科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和科技型企業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，根據(jù)個(gè)體和組織的知識需要，提供在職教育和課程培訓(xùn)，宣傳智庫研究人員的政策觀點(diǎn)。

五是要暢通高?？萍紱Q策智庫與決策部門聯(lián)系渠道。要頂層設(shè)計(jì)建立對接政府部門的治理機(jī)制，高?？萍紱Q策智庫可建立專門負(fù)責(zé)對接政府的治理路徑及專業(yè)部門，強(qiáng)化智庫與政府部門的溝通對接。要完善“旋轉(zhuǎn)門”人才流動(dòng)制度，不僅滿足高校科技決策智庫對專業(yè)人才的需求，也推動(dòng)與政府決策人員交流與合作，為高?？萍紱Q策智庫獲取政府資訊提供重要來源。要完善多元化決策咨詢供需對接對話機(jī)制，不定期邀請科技管理機(jī)構(gòu)人員開展交流、借調(diào)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等。