小型農(nóng)田水利工程建設與管護中存在的問題及其對策

馬隰龍，張 力，朱冬橋，宋 謙，徐 慧

（鹽城市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃設計與評審中心，江蘇鹽城 224000）

在經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型及社會快速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟增長速度相對放緩，國家越發(fā)注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各級政府充分發(fā)揮引導和政策優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)基礎設施的建設和升級改造，注重小型農(nóng)田水利工程的建設與管護。根據(jù)水利工程建設管理的標準和發(fā)展趨勢，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程建設管護中的問題，提高小型農(nóng)田水利工程建設水平和管護質(zhì)量成為研究的重點。

1 小型農(nóng)田水利工程建設中存在的問題

1.1 設計中存在的問題

1）計算問題。為加快工程進度，一些小型水閘和泵站的設計存在省略經(jīng)驗估算對比分析的情況，沒有針對閘室和擋土墻的穩(wěn)定性進行反復精確的計算，相關(guān)結(jié)構(gòu)存在安全隱患。2）設計方案脫離實際。部分工程存在基礎數(shù)據(jù)收集困難、工程規(guī)模小或缺乏相應渠道排灌規(guī)劃等問題，這類小型農(nóng)田水利工程往往參照已建工程的設計規(guī)?；蚪Y(jié)合地面高程和渠道斷面，憑經(jīng)驗人為確定設計規(guī)模，導致設計流量和設計水位與實際需要差別明顯。3）設計細節(jié)存在漏洞。不重視高程基準和坐標系的統(tǒng)一，設計規(guī)劃存在高程誤差等問題，給工程運行管理帶來困難［1］。

1.2 施工建設中存在的問題

1）施工管理體系存在問題。在資金不足的情況下，水利工程建設規(guī)模相對較小，缺乏健康完善的建設體系。此外，在實際施工中，還存在設計執(zhí)行不到位、工程設計方案隨意變更等問題。2）部分項目建設為節(jié)約成本，選擇當?shù)氐男⌒褪┕り犕瓿墒┕そㄔO。這類隊伍施工能力有限，技術(shù)落后，在復雜環(huán)境下作業(yè)困難，小型農(nóng)村水利工程的建設難度加大。3）施工細節(jié)落實不到位，給后續(xù)的管護帶來更多影響。比如回填施工不達標，相關(guān)人員沒有根據(jù)要求落實分層回填的任務，出現(xiàn)混凝土底部空洞、工程結(jié)構(gòu)位移、地面開裂甚至塌陷等問題。

2 小型農(nóng)田水利工程管護中存在的問題

2.1 實際管護效果不佳

目前，很多小型農(nóng)田水利工程存在較為嚴重的粗放管理和管護缺失問題。原因是我國部分小型農(nóng)田水利工程建設時間較長，在長久的運行過程中相關(guān)的管護工作不到位，工程在很多方面受損嚴重，甚至出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性故障，導致很多工程處于報廢的邊緣，或者無法正常發(fā)揮防洪灌溉等功能［2］。

2.2 管理不規(guī)范

在小型農(nóng)田水利工程運行管護期間，具體工程運行監(jiān)管維護工作中依舊存在不規(guī)范的行為。用水協(xié)會通過試驗探索，總結(jié)出了在使用小型農(nóng)田水利工程灌溉時的科學經(jīng)驗，然而在和當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合的過程中，很多先進經(jīng)驗并沒有很好得到落實，或者盲目照搬現(xiàn)有模式，導致和實際需求不符，很多水利工程灌溉效果不佳，并存在水資源大量浪費的問題［3］。

3 加強小型農(nóng)田水利工程建設管護的對策

3.1 因地制宜，科學設計

在具體工程設計之前，需要進行準確詳實的實地勘察，既包括工程建設的地形地質(zhì)條件，也包括工程周邊的自然環(huán)境和社會環(huán)境等。為保證相關(guān)設計指標的準確性，應及時對勘察數(shù)據(jù)進行深化處理，保證數(shù)據(jù)的完整性和針對性，為實際的設計工作提供數(shù)據(jù)支撐。此外，在社會環(huán)境的勘察過程中注重對相關(guān)居民農(nóng)田分布及工程建設認識的調(diào)查，重點明晰需要占用耕地農(nóng)戶的實際心理，保證申報數(shù)據(jù)的準確性，在不影響耕地面積的情況下滿足農(nóng)田的灌溉需求。具體設計中要注意灌區(qū)應科學設置內(nèi)溝和外緣，避免對附近建筑物造成威脅，增加溝渠的安全隱患。在合理彎曲矯直的基礎上，保證溝渠內(nèi)灌排施工的質(zhì)量及農(nóng)田灌排的準確性［4］。

3.2 保證施工的規(guī)范

1）根據(jù)施工要求，分析水利工程建設中可能存在的各種隱患，注重對意外因素和危險點的分析，根據(jù)實際情況做出合理的應急預案。2）重視施工隊伍的管理，按照每個施工操作程序，嚴格規(guī)范施工質(zhì)量標準。3）明確施工作業(yè)思路，結(jié)合施工作業(yè)規(guī)范要求，層層把關(guān)，落實水利工程施工規(guī)范，保障水利工程標準的基本要求。4）注重建筑材料的管理。根據(jù)施工規(guī)范要求，選擇符合施工標準要求的施工材料，確保施工材料符合全面安全管理的標準要求。

3.3 注重監(jiān)督管理體制的完善

在小型農(nóng)田水利工程建設過程中，要注重監(jiān)督管理制度的全面建立并不斷完善，保證施工建設監(jiān)督的時效性，提高建設質(zhì)量。1）建立新的施工規(guī)范，將施工人員和管理者的各項行為納入到規(guī)范當中，相關(guān)人員能依據(jù)明確的規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，明確各自的建設任務和職責，督促每個施工建設人員對自己的工作任務負責，約束施工人員行為。2）根據(jù)新的行為規(guī)范建立新的科學合理的監(jiān)督機制，并明確自身監(jiān)督的優(yōu)勢所在，注重監(jiān)督工作的及時性，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3）注重營造和諧的施工環(huán)境，避免沉悶消極，保證施工現(xiàn)場工作環(huán)境的愉悅和諧，充分發(fā)揮施工人員的積極性，提高工作效率［5］。

3.4 后期管護意識的培養(yǎng)

1）在建設和管護期間，通過多渠道將水利工程的建設管護與農(nóng)民的實際利益聯(lián)系起來，如在大量吸收社會資本時引導農(nóng)民資金入股、勞動入股等，突出農(nóng)民在建設和管護中的地位，增進農(nóng)民管理和維護農(nóng)田水利工程的積極性。2）注重對農(nóng)民的宣傳號召，政府牽頭組織相關(guān)的知識下鄉(xiāng)宣傳講座，在村民集中的地方、村委會或水利工程所在地設置相關(guān)宣傳欄，明確水利工程的使用方法和建設意義，結(jié)合實際情況突出其重要性，提高農(nóng)民自主管護的意識。3）注重安全防護工作，比如在水利工程較為危險的地方設置警示標語，并向農(nóng)民普及安全知識，提高安全感。4）引導農(nóng)民科學使用水利設施，改變傳統(tǒng)灌溉方式，結(jié)合當?shù)刈魑锴闆r，設計科學的灌溉方案，或因地制宜改變農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，并引導農(nóng)民注重灌溉用水的節(jié)約，保證水資源的充分利用。

3.5 高效管護制度的完善

1）科學管護制度的建立。在不同的地區(qū)，應分派不同的專業(yè)人員深入農(nóng)村了解小型農(nóng)田水利工程的建設情況，依據(jù)相關(guān)的標準和實際管理情況，建立適合當?shù)氐墓芾碇贫取?）明確管護責任的劃分。通過明確工程產(chǎn)權(quán)的方式確定主要的管理者，并明確不同主體之間的權(quán)責等關(guān)系，轉(zhuǎn)變過去政企結(jié)合的管理模式，一旦運行管理中出現(xiàn)相關(guān)問題，應依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責任。

3.6 注重管護人員的培訓教育

1）明確管護主體，加強對具體管護人員的專業(yè)知識和管護技能的培訓，比如定期組織相關(guān)管護人員學習水利工程管護中的最新理論知識和操作技術(shù)，確保管護人員知識技能的更新。2）在培訓內(nèi)容上注重結(jié)合對應的小型農(nóng)田水利工程，并根據(jù)管護人員的實際水平確定合適的培訓技術(shù)，注重將知識運用到當?shù)氐乃こ坦茏o中去。3）注重管護人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，明確其工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展的重要性，明確各項規(guī)章制度并能按規(guī)矩辦事，保證小型農(nóng)田水利工程的管護效果。