固原市農(nóng)業(yè)水資源利用中存在問題及其改進(jìn)措施

劉 峰

（寧夏固原市水資源配置與水旱災(zāi)害防御中心，寧夏固原 756000）

固原市位于寧夏南部，地處黃土高原，氣候干旱，可用水主要取自地表和地下水，而這些水資源大部分依靠雨水來補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是典型的“靠天吃飯”的狀況。每年的降雨多在7—9 月，分布非常不均勻，春季降雨太少，而夏季和秋季降雨過多，容易形成洪澇災(zāi)害，因此，農(nóng)業(yè)灌溉用水缺乏穩(wěn)定的來源。然而，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)于地表水和地下水的使用已經(jīng)過度，超過了自然承載力，使得水資源遭到破壞，更加供不應(yīng)求。過于單一的農(nóng)業(yè)用水，不僅使得水源供應(yīng)非常不均勻，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。因此固原市的水資源利用情況不容樂觀，急需緩解用水壓力。

1 存在問題

1.1 缺乏節(jié)約意識(shí)，宣傳教育力度不足

農(nóng)民由于普遍缺乏高等教育，不具備可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，在水資源利用方面，普遍缺乏節(jié)約意識(shí)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，將近16%的農(nóng)民并不知道水資源匱乏的現(xiàn)狀，只有一半的人知道水資源危機(jī)，但感受深刻的人只有30%左右。由于缺乏危機(jī)感，農(nóng)民在用水時(shí)都缺乏積極主動(dòng)的節(jié)約意識(shí)，更無法在整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中形成節(jié)約用水的良好風(fēng)氣。此外，節(jié)約用水的宣傳和教育力度也存在不足，沒有及時(shí)向人們傳達(dá)水資源匱乏的危機(jī)感。數(shù)據(jù)顯示，一半以上的人沒有接受過相關(guān)宣傳，剩下的人雖然接觸過相關(guān)宣傳，但是有深刻感受的人非常少。由此可見，節(jié)水的宣傳力度不足，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。無論是行政管理部門，還是社會(huì)公益組織，都應(yīng)當(dāng)重視起來，加大宣傳教育力度。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)水資源的利用存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，陷入投入產(chǎn)出比較低的困境。投入產(chǎn)出比是衡量水資源利用率的重要指標(biāo)，然而根據(jù)調(diào)查，目前固原市水資源的投入產(chǎn)出比卻非常低，這表明固原市的水資源利用存在著不科學(xué)不合理現(xiàn)象。

固原市農(nóng)產(chǎn)品主要有馬鈴薯和玉米兩種，而玉米占比尤為突出，其他各類農(nóng)作物總計(jì)種植頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于玉米和馬鈴薯。玉米和馬鈴薯在種植過程中需水量都是非常大的，一年澆水次數(shù)要達(dá)到2～3 次，而如果種植豆類作物，每年只需要集中灌溉一次就行，大大提高了水資源的投入產(chǎn)出比。如果能夠引進(jìn)一些中藥材的種植，節(jié)水效果將會(huì)進(jìn)一步提高。除了農(nóng)產(chǎn)品種類單一之外，固原市農(nóng)業(yè)還存在種植結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象［1］，缺乏立體種植模式，使得農(nóng)作物對(duì)水資源的吸收效果不佳，進(jìn)一步降低了水資源的利用率。

1.3 嚴(yán)重的水資源污染

固原市水資源污染主要來自3個(gè)方面：農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活。其中，農(nóng)業(yè)污染最為普遍，究其原因，還是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后及環(huán)保意識(shí)薄弱。落后的生產(chǎn)模式中，一味追求產(chǎn)量致使大規(guī)?；瘜W(xué)肥料的使用，加上農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，隨意拋棄農(nóng)用廢品，都給水資源和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。具體表現(xiàn)就是，河水富營養(yǎng)化，病原微生物嚴(yán)重超標(biāo)。除此之外，工業(yè)廢水、生活污水對(duì)水資源的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，不容忽視。

1.4 農(nóng)業(yè)用水價(jià)格機(jī)制不完善

固原市出于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水的定價(jià)較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生活用水。這樣一來，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到水資源的珍貴，反而助長了水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)此，管理部門一定要制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)節(jié)水，對(duì)浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象進(jìn)行制約。此外，行政機(jī)關(guān)也缺乏對(duì)于農(nóng)業(yè)用水問題的關(guān)注度，沒有及時(shí)發(fā)布有效的政策或措施，用于提高水資源的利用率。綜合來說，整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)存在缺乏規(guī)范的體系、水資源管理機(jī)制不完善、節(jié)水政策不到位等問題，是造成水資源浪費(fèi)的重要原因。

2 改進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源利用效率的措施

2.1 提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，加大節(jié)水宣傳教育力度

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)水資源的直接使用者，是節(jié)水措施的主要承擔(dān)者，因此讓農(nóng)民樹立節(jié)水意識(shí)是改善固原市水資源利用現(xiàn)狀的首要措施。由于農(nóng)民受教育水平普遍較低，要想自發(fā)樹立節(jié)水意識(shí)非常困難，這就需要行政機(jī)關(guān)發(fā)揮引領(lǐng)作用。1）行政主管部門應(yīng)當(dāng)推行自上而下的宣傳教育活動(dòng)，組織人員以村為單位對(duì)農(nóng)民開展集中培訓(xùn)，對(duì)其曉之以理。2）地方政府應(yīng)當(dāng)挑選經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的村落發(fā)揮模范帶頭作用，打造新型節(jié)水示范區(qū)，通過示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)來吸引其他農(nóng)民走新型節(jié)水發(fā)展道路。3）管理部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造進(jìn)行扶持，打消農(nóng)民的疑慮，解決農(nóng)民的后顧之憂，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提供良好的政策氛圍。此外，各區(qū)域和村落還可以廣泛招聘技術(shù)人員，吸納志愿者，對(duì)農(nóng)民用水進(jìn)行指導(dǎo)，最大程度地減少浪費(fèi)。

2.2 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

全面建成小康社會(huì)以后，我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，為提升農(nóng)業(yè)水資源投入產(chǎn)出比，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的重要措施。對(duì)于固原市而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是響應(yīng)國家號(hào)召，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要措施，更是實(shí)現(xiàn)節(jié)水發(fā)展模式，改善水資源短缺困境，加大投入產(chǎn)出率的關(guān)鍵措施。

1）優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。固原市以往的農(nóng)產(chǎn)品種植過于單一，且種植過程中的需水量大，造成水資源投入產(chǎn)出比低的現(xiàn)象。因此應(yīng)增加農(nóng)作物種類，尤其是增加節(jié)水作物的種植面積和頻率，使得產(chǎn)出的效益和投入的水資源量相當(dāng)甚至更高，具體的種植對(duì)象和種植結(jié)構(gòu)可以請(qǐng)相關(guān)部門的技術(shù)人員或農(nóng)業(yè)專家前來指導(dǎo)，通過實(shí)地考察，因地制宜地選擇種植方案。2）打造節(jié)水模范試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式一般情況下都是產(chǎn)出大于投入，應(yīng)廣泛地由點(diǎn)到面地進(jìn)行推廣。3）大力研發(fā)節(jié)水設(shè)施和技術(shù)，節(jié)水設(shè)施和技術(shù)的應(yīng)用可以使投入產(chǎn)出比大大提高，為農(nóng)業(yè)用水提供技術(shù)保障。

2.3 打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是樹立環(huán)保意識(shí)。當(dāng)前的農(nóng)副產(chǎn)品大多為可降解材料，本身對(duì)環(huán)境影響并不大，但如果農(nóng)民普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，隨意丟棄廢品，污染物超過了自然環(huán)境的自我凈化能力［2］，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，對(duì)水源造成污染。因此，加強(qiáng)宣傳教育不可或缺，對(duì)于農(nóng)民主要采取說服教育的方式，向其灌輸“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山的”思想觀念［3］。

農(nóng)業(yè)引起的水資源污染要想根治，必須從源頭治理，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式入手。政府要大力引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉模式、種植方式進(jìn)行優(yōu)化，積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。同時(shí)，還要聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，從優(yōu)化肥料使用結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變廢水排泄方式等方面，培養(yǎng)其保護(hù)水資源的生產(chǎn)方式。

對(duì)于工業(yè)廢水的治理，關(guān)鍵是規(guī)范管理體系。相關(guān)行政管理部門要加強(qiáng)巡視檢查，定期對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)于污水排放未達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)處理排泄工業(yè)廢水的現(xiàn)象進(jìn)行關(guān)停整頓，并追究企業(yè)法人的刑事責(zé)任。對(duì)于污染防治表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，起到模范帶頭作用。鼓勵(lì)和懲罰并用，管理和法治同行，定會(huì)對(duì)水污染防治發(fā)揮重要作用。

對(duì)于生活污水的治理，可以以自然村為單位，實(shí)行自然村自治的制度，號(hào)召黨員干部行動(dòng)起來，建立自然村污水防治組織，結(jié)合各自然村特點(diǎn)，采取不同的措施，對(duì)水污染進(jìn)行防治。

2.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)水資源配置，完善水價(jià)機(jī)制

黨的十八大以來，提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的命題［4］，凸顯出市場(chǎng)配置的極端重要性。對(duì)于固原市而言，將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)到農(nóng)業(yè)水資源配置當(dāng)中也有著重大意義。在水資源配置系統(tǒng)中，政府應(yīng)當(dāng)起著主導(dǎo)作用［5］，進(jìn)行體制建設(shè)；農(nóng)民作為水資源使用者，是執(zhí)行的主力；而市場(chǎng)則是資源配置的工具。通過市場(chǎng)配置，水資源的利用會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)將水資源作為商品發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立健全農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)調(diào)整引導(dǎo)機(jī)制，充分運(yùn)用水價(jià)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)固原市農(nóng)民節(jié)水行為，可采用以下措施進(jìn)行機(jī)制建設(shè)。1）建設(shè)統(tǒng)一的信息化管理體系，對(duì)于各區(qū)域用水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2）適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式，讓農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。提高用水價(jià)格不是為了限制農(nóng)民生產(chǎn)，而是為了培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)。3）建立階梯型用水制度，促進(jìn)農(nóng)民向節(jié)水發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，對(duì)于節(jié)水用戶進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3 結(jié)語

水資源作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，固原市農(nóng)業(yè)可利用的水資源已經(jīng)出現(xiàn)不能夠滿足農(nóng)業(yè)需水要求的問題，水資源供應(yīng)和需求之間的矛盾日益突出。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中一定要合理地利用好現(xiàn)有的水資源，尤其是受益最大的農(nóng)民，更應(yīng)該由自身做起，珍惜每一滴水，為保護(hù)好農(nóng)業(yè)水資源、節(jié)約農(nóng)業(yè)水資源和利用好農(nóng)業(yè)水資源做出貢獻(xiàn)。