農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目風險管理策略

左桂妹

（東豐縣國土資源測繪隊，吉林遼源 136300）

隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，三農(nóng)問題也逐漸受到了社會各界廣泛的關(guān)注和重視，同時城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的持續(xù)推進，對農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪工作提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，實際測繪項目實施過程中，測繪工作地域廣、主體多、任務(wù)重，需要不斷提高風險規(guī)劃及識別有效性，對項目實施過程中的測繪風險進行有針對性地預(yù)防，從而最大程度地減少風險所造成的損失，因此要對農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目風險防控管理加強重視。

1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目中風險分析

1.1 環(huán)境風險

測繪工作中間接或直接的影響因素都會增加項目環(huán)境風險。例如各地域的地質(zhì)環(huán)境等存在差異，對于擅長平原作業(yè)的測繪隊伍而言，若在山區(qū)等非平原地區(qū)進行項目開發(fā)，則會使環(huán)境風險加大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1）測繪隊伍對當?shù)仨椖孔鳂I(yè)要求不熟悉，導(dǎo)致施工項目中工期問題、質(zhì)量問題及人文環(huán)境破壞等風險增加。2）在測繪項目開展過程中，不少當?shù)剞r(nóng)民對其重要性缺乏了解和認識，且因家庭背景不同，對此政策的理解也存在差異，可能不予配合，導(dǎo)致實際項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程拖期等現(xiàn)象。因此，測繪人員對測繪區(qū)域周圍環(huán)境缺乏了解是造成環(huán)境風險產(chǎn)生的主要原因，增加了不可預(yù)料的潛在風險［1］。

1.2 管理風險

測繪項目的相關(guān)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低是管理風險產(chǎn)生的主要原因，管理工作中極容易出現(xiàn)人員分配不科學、工作方式不合理等問題，從而使管理風險增加。在項目建設(shè)過程中還普遍存在著資源分配不合理而延誤工期、浪費資源等問題。

1.3 技術(shù)風險

我國大面積農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的開展還處于初級發(fā)展階段，導(dǎo)致相關(guān)工作人員對先進技術(shù)的掌握度及相關(guān)技能熟練度不足，無法有效滿足項目工期要求。且在項目測繪建設(shè)過程中，受諸多因素的影響，國家制定的測繪技術(shù)指標與實際使用的測繪技術(shù)指標不符，加大了項目建設(shè)過程中的技術(shù)風險。

1.4 質(zhì)量風險

測繪項目質(zhì)量風險產(chǎn)生的主要原因有因相關(guān)測繪儀器及設(shè)備、外部環(huán)境條件所帶來的質(zhì)量風險及相關(guān)測繪人員的技術(shù)水平及熟練程度所造成的質(zhì)量風險3 方面。

1.5 經(jīng)濟風險

項目建設(shè)中，甲乙雙方存在資金不到位或資金不足等問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的經(jīng)濟風險增加，甚至項目無法有效開展和實施。且在測繪項目中，受諸多因素的影響，實際情況與預(yù)算之間存在偏差。

1.6 安全風險

測繪過程中存在的安全風險主要體現(xiàn)在作業(yè)過程中存在的設(shè)備、車輛、人員、交通及所遇到的高壓線、水流、野獸等，在嚴重威脅測繪人員的人身安全的同時，也對測繪質(zhì)量和效率造成不利影響。

2 農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目建設(shè)風險防控策略

2.1 加強測繪前環(huán)境風險防控

為了有效提高測繪前的風險管控力度，需要對以下環(huán)節(jié)加強重視，具體包括有效建立測繪風險管控組織機構(gòu)、健全和完善風險管控制度、加強測繪人員的培訓等。1）參與測繪項目的相關(guān)管理人員需要全面分析測繪工作開展過程中可能出現(xiàn)的各類風險，在此基礎(chǔ)上對風險預(yù)防措施進行科學制定［2］。2）測繪項目的相關(guān)管理人員需要在風險管控組織機構(gòu)中發(fā)揮自身的組織職能，確保在測繪工作開展之前，對各工作小組所有工作人員加強相關(guān)管控知識和技能培訓。3）各小組相關(guān)管理人員應(yīng)仔細評估和分析本小組工作中可能發(fā)生的風險，提高自身風險管控能力。在實際測繪項目建設(shè)中，測繪單位需要對參與測繪的相關(guān)工作人員及計劃人員加強培訓，如在高原測繪作業(yè)前需要對測繪人員加強訓練，使其體質(zhì)增強，從而減小高原地區(qū)作業(yè)風險。

項目測繪過程中存在的氣象風險主要包括了各種惡劣氣候條件，如大風、雨、雷電、冰雹、雪、低溫和高溫等，極有可能導(dǎo)致項目測繪中工期延誤、作業(yè)人員人身安全受到威脅及交通困難等風險增加，因此需要采集當?shù)貧v年的氣象數(shù)據(jù)，及時掌握氣象信息，確保測繪工作得以科學安排和合理規(guī)劃，從而在有效保證人員人身安全及項目質(zhì)量的前提下，最大程度減少氣象風險所造成的影響。

2.2 制度管理強化

針對農(nóng)民對項目建設(shè)缺乏理解的問題，需要測繪單位及當?shù)卣陂_展測繪項目前加大宣傳力度，比如張貼宣傳標語、設(shè)立相關(guān)咨詢室等，對農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的相關(guān)政策進行正確講解，使當?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)村集體土地使用權(quán)有更深入的了解，從而獲得當?shù)剞r(nóng)民的有力支持［3］。另外，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況合理制定相關(guān)管理制度，提高制度的針對性，并確保所有員工作業(yè)有法可依、有章可循，從而實現(xiàn)管理目的。在進行項目建設(shè)時，需要對相關(guān)工作人員加強專業(yè)技能培訓，尤其需要加強培養(yǎng)工作人員的交流技巧及溝通能力，避免其在測繪過程中與當?shù)剞r(nóng)民之間發(fā)生矛盾和爭執(zhí)，力求提高農(nóng)民的認可度。

2.3 實施階段技術(shù)風險防控

1）在測繪項目實施階段，通過健全和完善信息共享平臺，能夠?qū)椖坎僮髁鞒踢M行有效規(guī)范，從而使此階段風險防控力度不斷強化［4］。通過測繪項目單位對信息共享平臺進行構(gòu)建，有利于所有工作人員借助信息平臺進行信息交流，同時有助于各項目小組長及時匯總相關(guān)信息。2）需要科學分配安全檢驗員，及時巡查項目組的具體工作，確保安全隱患被及時發(fā)現(xiàn)、匯報及處理。3）為了有效減少技術(shù)造成的風險，最大程度降低已產(chǎn)生的風險損失，需要相關(guān)管理人員不斷提高自身專業(yè)技能和水平，具備預(yù)判測繪過程中可能出現(xiàn)的問題及解決實際問題的能力，同時需要在進行項目建設(shè)測繪前和測繪過程中，對相關(guān)工作人員展開不定期的專業(yè)技能培訓，加大考核力度，確保參與測繪項目建設(shè)的相關(guān)工作人員具備專業(yè)資格和能力。4）針對不熟悉的項目，可先開展項目試點作業(yè)，完成試點工作并驗收合格后再正式開始后續(xù)項目的建設(shè)和實施。

2.4 質(zhì)量風險防范

1）在測繪項目實施前，需要對所有的儀器設(shè)備按照相關(guān)規(guī)范進行全面檢測和及時鑒定，一旦在檢驗過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題，需要及時維修，并確保儀器設(shè)備在合格使用期限內(nèi)［5］。2）相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)嚴格按照相關(guān)作業(yè)工序，對技術(shù)人員加強培訓，使其能對各工序及相應(yīng)的作業(yè)方法全面掌握，同時需要提高技術(shù)人員的責任感，使測繪項目質(zhì)量得到有效保障。3）需要使測繪項目中的各個工序更加標準化，確保工作人員能嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，最大程度減少工作失誤，有效提升工作效率。4）需要不斷完善監(jiān)督機制，在實際工作中要求作業(yè)人員加強學習業(yè)務(wù)知識，不斷豐富自身業(yè)務(wù)經(jīng)驗，從而使質(zhì)量風險有效減少。

2.5 經(jīng)濟風險防范

為了有效防范農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目中的經(jīng)濟風險，在進行項目籌劃時，需要對項目實施的資金情況進行充分考慮，并對資金使用情況進行全面運籌，防止在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)資金短缺的問題。

2.6 安全風險防范

為了有效防范測繪過程中安全風險，需要對項目開展過程中可能出現(xiàn)的不安全因素加強分析，尤其是極可能導(dǎo)致項目失敗的因素，并提前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。還需要對作業(yè)人員及管理人員加強安全意識培訓，不斷強化安全意識，最大程度避免安全隱患的出現(xiàn)。

3 結(jié)語

在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目實施過程中，存在的風險主要包括技術(shù)風險、管理風險、環(huán)境風險、質(zhì)量風險、安全風險和經(jīng)濟風險等，在測繪項目實施前，需要對上述風險加強分析研究，在此基礎(chǔ)上有針對性地制定測繪風險預(yù)防措施。另外，還要對測繪工作籌備階段及實施過程中可能存在的風險進行及時識別和防范，加強農(nóng)村集體土地使用權(quán)測繪項目的風險管控，從而使測繪工作效率和測繪質(zhì)量得到有效提升。