巴林右旗達林臺嘎查農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流對策研究

其力木格，張銀花

（內蒙古農(nóng)業(yè)大學，內蒙古呼和浩特 010018）

隨著國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的西移和西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會的逐步發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)對人才的需求與日俱增。然而，近年來農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)各種人才尤其是青年人才短缺或外流的現(xiàn)狀，如何吸引并留住本土青年人是農(nóng)牧區(qū)面臨的一個嚴峻的問題。通過對內蒙古達林臺嘎查農(nóng)牧區(qū)進行調查，具體分析了農(nóng)牧區(qū)推動本土青年人才回流的對策及措施。農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流對農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展具有很大的推動力，對社會進步有十分重要的現(xiàn)實意義。

為全面了解巴林右旗達林臺嘎查本土青年人才回流現(xiàn)狀，采用了網(wǎng)絡調查的方法和訪談方法。本次研究遵循調查問卷的基本規(guī)則，編制了“巴林右旗農(nóng)村牧區(qū)本土青年人才回流情況的調查問卷”，對巴林右旗達林臺嘎查進行了調查，了解了巴林右旗達林臺嘎查的本土青年人才回流的現(xiàn)狀、存在的問題及不愿回流的原因，以此為巴林右旗達林臺嘎查吸引本土青年人才回流提供針對性的對策。

1 達林臺嘎查農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流的情況

1.1 農(nóng)牧區(qū)青年人才回流的基本情況

達林臺嘎查一直面臨著人才流失嚴重、回流率低的問題，適應農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各類青年人才回流甚少。通過訪談和問卷調查，發(fā)現(xiàn)達林臺嘎查農(nóng)牧區(qū)回流對象年齡為25～30 歲，學歷是本科、?？苹蛲獬鰧W習技術工作的青壯年。一些回流的本土青年人才中，包括社會學科、自然學科等各種專業(yè)人才，考公務員或選調生在蘇木、嘎查工作的較多，在農(nóng)牧區(qū)從事農(nóng)牧工作的專業(yè)人才回流率嚴重低下［1］。

1.2 農(nóng)牧區(qū)本土青年人才的特殊性

與外地人才相比，本土人才對自己家鄉(xiāng)的人文環(huán)境更熟悉，他們是在家鄉(xiāng)特有的歷史文化熏陶下成長起來的，同時對家鄉(xiāng)有著深厚的“愛農(nóng)愛牧”情結，對家鄉(xiāng)充滿了熱情之情。在這樣的環(huán)境下，相似的經(jīng)歷、文化背景及語言使得他們更具有動力為農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

另外，本土青年人才面臨的問題，如居住、子女教育等困難少，這有利于他們全心全意投入到農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展工作當中。

2 達林臺嘎查農(nóng)牧區(qū)本土青年人才不愿回流的原因

2.1 現(xiàn)有人才回流系統(tǒng)整體發(fā)展水平滯后

高等院校畢業(yè)生畢業(yè)后，也有一些會回到農(nóng)牧區(qū)工作，但大多不是長期的，一旦在城市找到工作便離開農(nóng)牧區(qū)。畢業(yè)生離開農(nóng)牧區(qū)很大一部分原因是達林臺嘎查農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有人才的知識結構和技術水平偏低，無專門回流制度，沒有相應的待遇與保障，這就造成目前農(nóng)牧區(qū)真正需要的從事農(nóng)牧工作的專業(yè)技術人才嚴重缺乏，如獸醫(yī)、畜牧檢疫人才等［2］。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展緩慢和基礎建設不健全

達林臺嘎查是半農(nóng)半牧地區(qū)，農(nóng)牧民的基本收入渠道是畜牧，單獨務農(nóng)的農(nóng)民甚少。因此，農(nóng)牧民的收入渠道單一，波動性大是影響農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的顯著因素。畜牧業(yè)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，是一種高度依賴自然資源和畜牧資源的產(chǎn)業(yè)。草原的資源就是牧民生存和發(fā)展的物質基礎，而牧草的優(yōu)劣和增減也會直接關系到牧民收入的高低。牧民們有了豐美的草才能養(yǎng)育肥壯的牲畜，才能讓牧民的收入增加；相反，產(chǎn)草量下降，牲畜不肥，牧民的收入便會減少。

農(nóng)牧區(qū)的基礎設施嚴重滯后，農(nóng)牧區(qū)生活環(huán)境與城市相比仍有較大差距。近年來，政府在改善農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活基礎設施方面做出了不少努力，一些地方進展也比較快。但是，農(nóng)牧區(qū)與城市相比仍然有著很大的差距，據(jù)達林臺嘎查的調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在裝備和設施不全、距離遠、服務能力弱、醫(yī)護不專業(yè)等問題，不利于農(nóng)牧民就近就醫(yī)。

2.3 農(nóng)牧區(qū)對本土青年人才的重要性認識不到位

農(nóng)牧民觀念較為落后，絕大部分人認為高學歷人才留在農(nóng)牧區(qū)不如留在城市，受教育程度越高農(nóng)牧民們越覺得是浪費。缺乏對青年人才的重要性的認識和了解，正是因為農(nóng)牧民父母這種固有的想法，導致他們的子女不愿回到農(nóng)牧區(qū)。

大多數(shù)土生土長的農(nóng)牧民沒有充分認識到教育和學習專業(yè)技能的重要性，部分具有專業(yè)技能的農(nóng)牧區(qū)人才和種植養(yǎng)殖大戶也缺乏主動帶領農(nóng)牧民發(fā)展致富的意識，只是單純想發(fā)展自身，這和傳統(tǒng)守舊的思維方式有很大關系，也和農(nóng)牧區(qū)大環(huán)境及氛圍有直接關系。

3 推動農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流的對策

3.1 改善農(nóng)牧區(qū)的基礎設施、生產(chǎn)及生活條件

要確保支農(nóng)資金投放到農(nóng)牧區(qū)基礎設施方面，安排專項資金投放到具體領域。加強農(nóng)牧區(qū)基礎建設，包括農(nóng)牧區(qū)的電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)設施建設、垃圾處理設施建設、治理農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。滿足農(nóng)牧民精神娛樂需求，把農(nóng)牧區(qū)變成農(nóng)牧民生活的樂園，這樣就會有更多的青年人才回到農(nóng)牧區(qū)、留在農(nóng)牧區(qū)。

3.2 發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)

3.2.1 發(fā)展農(nóng)牧區(qū)基礎教育，提高農(nóng)牧民的素質

針對思想落后的農(nóng)牧民，應開展廣泛的教育講座，改變其固有的傳統(tǒng)觀念，為青年人才的回流營造良好的輿論環(huán)境，減少農(nóng)牧區(qū)青年人才回流的阻力。教育是民生之基，想要普遍提高農(nóng)牧民素質，使其適應新農(nóng)村建設，就必須重視農(nóng)牧區(qū)教育。20 世紀初，我國已開始合理配置教育資源，更注重于向農(nóng)牧區(qū)教育傾斜［3］。從2006 年起，國家開展了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革。同時，國家也增加了對非義務教育階段的投入，還有各種社會力量設立的獎學金等資助［4］。但僅僅加大對農(nóng)牧區(qū)教育投入還不夠，最重要的還是調整教學內容，在教學中培養(yǎng)學生的愛牧、愛農(nóng)情結，也就是要在思想感情方面做到熱愛農(nóng)牧業(yè)，將愛牧、愛農(nóng)情結滲透到日后的學習和工作中去。如此才能培養(yǎng)真正愿意為農(nóng)牧區(qū)服務的本土青年人才，為農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)有用的本土青年人才。

3.2.2 發(fā)揮涉農(nóng)牧高等院校的作用，為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才

高等院校特別是涉農(nóng)牧的高等院校更應以提高農(nóng)牧區(qū)勞動力素質為己任，可定制相關戰(zhàn)略，為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)一批“出得來、回得去、用得上”的農(nóng)牧民大學生。據(jù)達林臺嘎查的調查，農(nóng)牧區(qū)急需干部類人才（如大學生村官）、從事農(nóng)牧的技術人才（如獸醫(yī)人才、畜牧檢疫人才）、管理經(jīng)營人才、教育類人才、牧區(qū)社會工作人才等［5］。

涉農(nóng)牧的高等院校要加強對從事農(nóng)牧專業(yè)的青年人才教育。通過開立教育專業(yè)課程、到農(nóng)牧區(qū)親身實踐，增強在校大學生獻身農(nóng)牧業(yè)的使命感，賦予他們創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。

政府可制定相關政策，鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，拓寬人才通向農(nóng)牧區(qū)的渠道，同時還可以根據(jù)新農(nóng)村建設的實際步驟，進一步地調整大學生培養(yǎng)計劃，從而提高人才質量。當前，不僅要著重加強職業(yè)技術教育，使青年人才到農(nóng)牧區(qū)后能夠受歡迎、用得上、干得起，還要通過科技來吸引更多的農(nóng)牧民接受高等農(nóng)業(yè)教育。

3.3 提高農(nóng)牧區(qū)人才待遇

農(nóng)牧區(qū)的自然環(huán)境比起城市喧嘩快節(jié)奏的生活更加安逸和舒服，農(nóng)牧區(qū)可以以環(huán)境優(yōu)勢吸引本土青年人才和有意愿、有能力從事農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的人才進入農(nóng)牧區(qū)。完善相應的優(yōu)惠政策及提高待遇保障，是推動本土青年人才回流的最直接方式。雖然農(nóng)牧區(qū)的環(huán)境特殊性影響較大，但只要為青年人才提供充足的工作收入、獎勵等，讓他們在農(nóng)牧區(qū)的待遇和總收入與城市相差無幾，那么農(nóng)牧區(qū)對本土青年人才的吸引力就會大大提升，進而迅速回流青年人才。對于先返回農(nóng)牧區(qū)的青年人才給予政策優(yōu)惠，為其他高校畢業(yè)生返回農(nóng)牧區(qū)奠定政策基礎，多重因素結合帶動農(nóng)牧區(qū)人才回流的熱潮。

4 結語

隨著城市化和工業(yè)化的推進，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，越來越多的農(nóng)牧區(qū)本土青年人才離開農(nóng)牧區(qū)涌向城市，由此導致了農(nóng)牧區(qū)缺乏人才，制約了農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。

通過對巴林右旗達林臺嘎查的調研，了解到了農(nóng)牧區(qū)本土青年人才的情況和不愿回流的原因，主要原因包括農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢和基礎建設不健全、缺乏完善及優(yōu)惠的政策支持及農(nóng)牧區(qū)對青年人才的重要性認識不到位等。針對這些原因，提出了推動農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流的對策措施，即發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)和提高待遇保障。