關(guān)于鄉(xiāng)村振興的基層實踐與思考

趙玉萍

（中共南通市海門區(qū)委黨校，江蘇海門 226100）

2018 年發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》對未來5 年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面指導(dǎo)，為新時代“三農(nóng)”工作指明了方向［1］。十九屆五中全會高度重視“三農(nóng)”工作，單列專章對其進(jìn)行部署安排，明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在實踐中，要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵、引導(dǎo)、支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化的改革，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法［2］。

1 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的具體問題

近年來，隨著農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，村營收入和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐在基層呈現(xiàn)初步局面，但對照中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)還存在以下問題。

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺方面

近年來，各地都有開展全托管、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，但大部分農(nóng)民還是采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，小麥、水稻、玉米等傳統(tǒng)作物占比大、覆蓋廣、種植人員多，農(nóng)業(yè)“接二連三”的水平較低，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)村旅游缺乏鮮明的特色、響亮的品牌等。散戶型的小生產(chǎn)與集中化的大市場還未形成良好對接，投入與產(chǎn)出比還比較低。以海門區(qū)為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還偏低，與蘇南發(fā)展縣市區(qū)相比差距明顯。與此同時，2011—2020 年，海門區(qū)農(nóng)村減少了16.11 萬常住人口，這體現(xiàn)了城市化水平的提升，但一定程度上也暴露了農(nóng)村空心化、吸引力不強等問題。

1.2 生態(tài)宜居方面

1）在村居布局上，由于受規(guī)劃的匹配性、農(nóng)民的生活習(xí)慣、耕作半徑等影響，相當(dāng)一部分農(nóng)村集聚區(qū)未能建設(shè)起來，造成了土地碎片化，難以進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和機(jī)械化生產(chǎn)建設(shè)。2）在環(huán)境建設(shè)上，農(nóng)民主體意識還不強，仍存在生活和農(nóng)業(yè)垃圾亂拋亂棄現(xiàn)象，化肥農(nóng)藥的過量使用等也影響了土壤質(zhì)量。環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)思維、長效機(jī)制和有效管護(hù)。一些鄉(xiāng)村工業(yè)雖然增加了農(nóng)民收入，但經(jīng)營比較粗放，污染違規(guī)排放問題難以解決，也影響了鄉(xiāng)村環(huán)境的改善。3）在基礎(chǔ)建設(shè)上，農(nóng)村道路建設(shè)覆蓋尚不全面，尤其是道路與農(nóng)戶田地有爭議的地方進(jìn)展緩慢，溝河疏浚進(jìn)展不一。

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

農(nóng)村的文明創(chuàng)建還存在平臺不夠健全、形式比較單一、農(nóng)民參與積極性不高等問題，家風(fēng)建設(shè)相對滯后，村規(guī)民約缺乏實際約束力。農(nóng)村的人情往來問題比較突出，大量的人情支出使原本收入較低的純農(nóng)戶有苦難言。封建迷信現(xiàn)象時有發(fā)生，算命求仙等在一定范圍還比較盛行。群眾精神生活相對匱乏，文化、健身等設(shè)施使用率不高，“上午田頭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，下午打打小牌”等生活習(xí)慣普遍存在。

1.4 治理有效方面

農(nóng)村的鄰里矛盾呈現(xiàn)多樣化趨勢，建房、道路等問題多發(fā)，長期的矛盾積累使一些小問題被不斷激化。農(nóng)民的安全防范意識還比較薄弱，一些不法商販下鄉(xiāng)兜售假冒偽劣商品、不合格保健產(chǎn)品，也影響著農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，因此加強基層治理刻不容緩。

1.5 生活富裕方面

近年來，農(nóng)民收入大幅度增加，但是與同期城鎮(zhèn)居民收入相比，差距仍在逐漸拉大。以海門區(qū)為例，農(nóng)民人均可支配收入持續(xù)走在江蘇省長江以北縣市前列，但從收入水平看，2011 年城鄉(xiāng)居民收入差距為1.29 萬元，到了2020 年則擴(kuò)大到2.54 萬元，并呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

2 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐與探索

要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞生活好、環(huán)境好、風(fēng)氣好，產(chǎn)業(yè)強、活力強和隊伍強的“三好三強”目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)提振、收入提升、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境建設(shè)、治理創(chuàng)新、文化繁榮和黨建領(lǐng)航，努力解決好實際問題，大膽探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑。

2.1 在推進(jìn)三產(chǎn)融合中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要堅持“人無我有，人有我優(yōu)”的差異化發(fā)展策略，形成產(chǎn)業(yè)引入、生產(chǎn)方式和展銷模式的差異化布局，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，全面帶動鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而走出一條符合本地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路［3］。

2.1.1 通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)鏈

始終把農(nóng)業(yè)放在基礎(chǔ)位置，不斷深化“三權(quán)分置”等改革，通過大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，著力打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售及服務(wù)等環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，全力實現(xiàn)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場的對接。通過切實加強農(nóng)民教育和新型技術(shù)推廣、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)、不斷完善農(nóng)業(yè)保險等途徑，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和富民帶動能力。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，要正確處理好經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)戶3 者關(guān)系，實現(xiàn)政府投入資金產(chǎn)出和農(nóng)民田地收益的最大化。

2.1.2 通過精深加工提高附加值

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合，對特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和品牌培育，積極組織品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動，推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品專銷柜、放心店和專業(yè)市場建設(shè)，扶持一批高成長性的農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.1.3 通過農(nóng)旅結(jié)合培育新業(yè)態(tài)

深度挖掘鄉(xiāng)村資源，把鄉(xiāng)村旅游與文化、購物、休閑、養(yǎng)老、電商和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等緊密結(jié)合起來，串點成線，擴(kuò)線成面，加強外宣，打造各具特色的旅游品牌。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展上，應(yīng)準(zhǔn)確定位，因地制宜，彰顯特色，不能貪大求洋，也不能一窩蜂的蠻干，應(yīng)突出全民創(chuàng)業(yè)，將村民的利益與產(chǎn)業(yè)鏈掛鉤，通過股份制、合作社等模式帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。應(yīng)加強旅游與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，開發(fā)一批有特色的旅游紀(jì)念品、消費品，不斷推動特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 在實施“三清”創(chuàng)建中重塑田園風(fēng)光

堅持把生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村最鮮明的底色，突出政府引導(dǎo)作用和農(nóng)民主體地位，全力推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。

2.2.1 創(chuàng)建清潔家園

不斷完善農(nóng)村垃圾規(guī)范化、無害化處置機(jī)制，切實推進(jìn)以拆除農(nóng)村違章建筑、廢棄建筑、廢棄桿線，抓好農(nóng)村改廁為重點的“三拆一改”工程，使農(nóng)村環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率保持100%。

2.2.2 創(chuàng)建清潔田園

按照農(nóng)藥減量化、種養(yǎng)生態(tài)化的目標(biāo)，大力實施凈土工程，切實加強土壤修復(fù)，深化農(nóng)業(yè)面源污染整治，大力推廣生態(tài)、循環(huán)、立體綜合種養(yǎng)模式，扎實做好測土配方施肥和商品有機(jī)肥推廣工作。

2.2.3 創(chuàng)建清潔水源

按照水清、河暢、岸綠、景美的目標(biāo)，集中開展農(nóng)村工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等排放污染整治和廢溝廢塘的整治，定期開展河道疏浚整治，大力整治影響水體的有害植物，整治沿河的圈養(yǎng)。抓好水環(huán)境保潔承包，切實鞏固整治成果。

2.3 在推動“三治結(jié)合”中提升文明素養(yǎng)

圍繞農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，扎實推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，切實提高農(nóng)村的文明度、農(nóng)民的安全感。

2.3.1 完善村民自治機(jī)制

鄉(xiāng)村的有效治理依賴于治理主體多元化、治理事務(wù)多樣化和治理制度科學(xué)化［4］。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，探索建立以有一個相對固定的集中協(xié)商場所、有一支相對專業(yè)的協(xié)商隊伍、有一套完整的協(xié)商制度和聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會為重點的“三有三會”協(xié)商機(jī)制，精心打造村民小組自治、政社互動模式等微自治品牌。

2.3.2 加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)

創(chuàng)新全要素網(wǎng)格治理機(jī)制，深入推進(jìn)以平安法治村（居）競賽活動、普法教育宣傳活動、“崇德尚法好家庭”評選活動、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動等為代表的普法宣傳，開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2.3.3 提高鄉(xiāng)村文化水平

鄉(xiāng)村文化振興是解決新時代城市和農(nóng)村文化發(fā)展不平衡、農(nóng)村文化發(fā)展不充分問題的戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的精神保障［5］。常態(tài)化開展“孝老愛親家庭”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)家庭”“崇文尚學(xué)家庭”“互助奉獻(xiàn)家庭”“崇儉尚廉家庭”“最美家庭”和“五好家庭”等榮譽稱號的評選。發(fā)揮好黨員、鄉(xiāng)賢、“五老”等示范作用，切實加強農(nóng)村精神文明和村規(guī)民約建設(shè)，加強鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)建設(shè)，減少負(fù)能量，增強正能量。

2.4 在打造“三支隊伍”中筑牢振興基石

2.4.1 打造一支堅強有力的基層黨員隊伍

切實增強“給錢給物不如配個好支部”的意識，深入開展在職黨員“責(zé)任”工程、無職黨員“有為”工程、流動黨員“安家”工程、困難黨員“幫扶”工程和老黨員“余熱”工程等5 大工程，著力構(gòu)建“1+N”黨建“紅色聯(lián)盟”，持續(xù)增強農(nóng)村基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

2.4.2 打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)人員隊伍

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的實際需要，發(fā)揮好價值的引領(lǐng)作用、政策的引導(dǎo)作用、事業(yè)的集聚作用，高度優(yōu)化各類優(yōu)秀人才的配置，切實推進(jìn)教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員、文化人員、科技人才和信息人才等服務(wù)“三農(nóng)”的人才引進(jìn)工作，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的智力支撐。

2.4.3 打造一支愛農(nóng)為農(nóng)的新型農(nóng)民隊伍

立足農(nóng)村老齡化、農(nóng)民兼業(yè)化、主體外來化等實際，積極推進(jìn)農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變，大力培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導(dǎo)在外能人、退役軍人、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、在外務(wù)工人員等群體返鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等重點，突出理念、技能、營銷等關(guān)鍵，按照經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的要求，切實抓好新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。

2.5 在健全“三項機(jī)制”中拓展增收空間

2.5.1 健全快速增收機(jī)制

快速增收的關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)，應(yīng)切實加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，積極鼓勵農(nóng)民開展各類創(chuàng)業(yè)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，切實增加經(jīng)營性收入。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快政策、技術(shù)、資本、人才等各類重要經(jīng)濟(jì)要素聚集，鼓勵農(nóng)民利用自有住宅依法從事鄉(xiāng)村休閑旅游、民宿民俗、創(chuàng)意辦公等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民在文化、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)與生態(tài)宜居結(jié)合起來，不能再以違章搭建、污染環(huán)境等為代價進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合體等吸引有創(chuàng)業(yè)意向群體創(chuàng)業(yè)，把更多的農(nóng)民培育成創(chuàng)業(yè)致富能手。

2.5.2 健全持續(xù)增收機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才，人才集聚促進(jìn)城市功能完善，城市功能完善又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動農(nóng)民在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收，形成良性的閉環(huán)。這就要求政府部分堅定不移地推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)工作，把優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來，把城市功能配套起來，把在外的人力引回來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的同步推進(jìn)。

2.5.3 健全普遍增收機(jī)制

普遍增收的關(guān)鍵在于保障，應(yīng)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保障體系，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障，在減少支出中增加收入。

2.6 在深化“三項改革”中釋放發(fā)展活力

深入推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供制度性保障。

2.6.1 深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革

逐步完善“三權(quán)分置”辦法，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫、土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制、健全土地流轉(zhuǎn)履約保證保險制度，研究探索第二輪承包期到期后再延長30年的具體實施辦法，構(gòu)建符合各地實際、覆蓋全過程、靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范體系。

2.6.2 深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革

堅持先行先試、大膽探索的理念，繼續(xù)鞏固完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，全面確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，推進(jìn)股份合作，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全集體收益分配制度，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，探索研究農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序及集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法等難題。

2.6.3 深化產(chǎn)權(quán)交易市場改革

加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)，落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村放管服改革，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民持續(xù)增收。