廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系中存在的問題及其對(duì)策

王曉燕，張寶婷

（廣東理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東肇慶 526020）

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口保持著較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，“一帶一路”倡議的提出也為廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口提供更多的發(fā)展機(jī)遇。但隨著日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和世界貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，近幾年廣東農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇國(guó)際貿(mào)易壁壘的沖擊，再加上全球金融危機(jī)和不熟悉世貿(mào)規(guī)則、缺乏開拓國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和能力的中小企業(yè)的加入，廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)有減緩的趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品出口額［1］。隨著各級(jí)政府相關(guān)出口促進(jìn)政策的實(shí)施及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，出口形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但增速仍相對(duì)緩慢，預(yù)計(jì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將長(zhǎng)期存在。在這樣的背景下，研究如何建立和健全既不違背世貿(mào)組織規(guī)則又符合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系至關(guān)重要。

1 出口現(xiàn)狀

廣東省2015 年農(nóng)產(chǎn)品出口總額537.51 億元，同比增長(zhǎng)2.53%，2016 年出口總額為607.27 億元，同比增長(zhǎng)12.98%，2017 年出口總額為641.62 億元，同比增長(zhǎng)5.66%，2018 年出口總額為678.64 億元，同比增長(zhǎng)5.77%，2019年出口總額為680.61 億元，同比增長(zhǎng)0.29%。其中2016年增幅最大，2019 年增幅最小。而2020 年受疫情影響，1—3 月廣東農(nóng)產(chǎn)品出口額下降尤為明顯，達(dá)12.8%。面對(duì)疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的嚴(yán)峻沖擊，特別是對(duì)出口的沖擊，廣東迅速出擊，想方設(shè)法拓寬銷售渠道，經(jīng)過努力，廣東省1—6 月出口額雖仍在下降區(qū)間，但降幅比第一季度收窄了3.6 個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口額會(huì)慢慢回溫。

2 廣東具有的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

2.1 優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣東省位于珠三角地區(qū)，處在南海航運(yùn)樞紐位置上，擁有眾多港口，如廣州港、深圳港等，交通方便。廣東省珠三角9 市與港澳打造的粵港澳大灣區(qū)，與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)并肩成為世界4大灣區(qū)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，而“一帶一路”的出現(xiàn)，給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了巨大的市場(chǎng)需求。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)方便了農(nóng)產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大了廣東省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2）自然條件優(yōu)越。廣東省整體上屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，北回歸線以南部分屬于熱帶季風(fēng)氣候，降水充沛，年平均降水量為1 300～2 500 mm，是我國(guó)光、熱、水資源豐富的地區(qū)之一，這使得廣東省生物資源豐富，氣候條件非常適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不僅如此，廣東省海洋資源豐富，水產(chǎn)品年產(chǎn)量可以達(dá)到374 萬噸，比較出名的是雷州半島的海水養(yǎng)殖珍珠，產(chǎn)量位于我國(guó)首位。廣東省的氣候條件為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，加上豐富的海洋資源，為出口作出了巨大的貢獻(xiàn)。

3）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力資源豐富。廣東省是中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，自1989 年起，其經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值排名全國(guó)第1，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量的1/8，2020 年廣東省經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值再次突破，達(dá)11 萬億元，比2019 年增長(zhǎng)2.3%。廣東省目前還是中國(guó)人口最多的省份，2019 年末，廣東省常住人口11 521 萬人，比2018 年末增加了157 萬人，勞動(dòng)力資源豐富。

4）國(guó)家宏觀政策的支持。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》，這是廣東省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的出口，在合作開放方面，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)出口示范基地的建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，并且扶持龍頭企業(yè)對(duì)外投資，建立產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品順利走出去，提升了廣東省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 挑戰(zhàn)及劣勢(shì)

1）地理環(huán)境及氣候復(fù)雜。廣東省地形復(fù)雜，有山地、丘陵、臺(tái)地及平原，以山地和丘陵為主，二者合占廣東省土地面積的62%，這類地形很難大規(guī)模種植農(nóng)產(chǎn)品，只有占地面積較小的平原地區(qū)種植農(nóng)產(chǎn)品最多。廣東省的氣候?qū)е铝舜杭镜蜏仃幱?，秋季寒露及秋末至春初的寒潮、霜凍等?zāi)難性天氣，并且洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)也是廣東省的多發(fā)性災(zāi)難性天氣，以上這些惡劣天氣一旦發(fā)生，就會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)帶來影響，給農(nóng)民造成損失，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口額減少。

2）未形成規(guī)?；a(chǎn)和統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。廣東省出口的農(nóng)產(chǎn)品一般除了大型的龍頭企業(yè)外，中小型企業(yè)出口的農(nóng)產(chǎn)品都未形成規(guī)模化生產(chǎn)，也沒有建立統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，出口的農(nóng)產(chǎn)品容易因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)遭到退貨，而一旦退貨，農(nóng)產(chǎn)品只能在本地消耗，由于農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短，一旦消耗不完，就只能浪費(fèi)。因此，出口的農(nóng)產(chǎn)品要形成規(guī)?；a(chǎn)和統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，減少因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而造成的損失。

3）技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前，國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)為了各自的利益，都會(huì)采取一些措施限制別國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，如發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著完善的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等技術(shù)性貿(mào)易壁壘來限制廣東省的農(nóng)產(chǎn)品出口，而且技術(shù)性貿(mào)易壁壘有愈演愈烈的趨勢(shì)，增加了出口成本，降低了廣東省農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并且貿(mào)易糾紛問題也越來越多，嚴(yán)重影響了廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3 問題

3.1 缺乏有效的公共服務(wù)信息

廣東省目前的公共服務(wù)信息主要來源于政府及貿(mào)易協(xié)會(huì)搭建的數(shù)字平臺(tái)，而數(shù)字平臺(tái)上的農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)信息缺乏一定的時(shí)效性，通常是事后信息多，預(yù)測(cè)信息少，特別是市場(chǎng)供求信息、農(nóng)產(chǎn)品扶持信息和政策指導(dǎo)等方面。企業(yè)想要了解市場(chǎng)供求信息、扶持信息和政策指導(dǎo)時(shí)，在數(shù)字平臺(tái)只能了解到大概的信息，并沒有針對(duì)性、連續(xù)性的有效信息，導(dǎo)致很多中小型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)無法找到真正的市場(chǎng)。特別是最近受疫情的影響，還要檢測(cè)貨物是否攜帶有新冠病毒，對(duì)于中小型企業(yè)來說又增加了難度，從而難以維持生計(jì)而破產(chǎn)。因此，有效的公共服務(wù)信息對(duì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)來說尤為重要，想要順利出口，必須完善公共服務(wù)信息。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系不健全、促進(jìn)體系隊(duì)伍和人員不足，對(duì)國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端等問題研究不夠深入，無法預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)，缺乏前瞻性研究。因此，應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系，為廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口保駕護(hù)航。

3.3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，所遭受到的貿(mào)易壁壘中80%屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。隨著農(nóng)產(chǎn)品的品種越來越多，TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘）也越來越苛刻，這使廣東省的農(nóng)產(chǎn)品出口越來越困難。比如2021 年美國(guó)對(duì)廣東省汕頭市的黃花魚自動(dòng)扣留，原因是環(huán)丙沙星、恩諾沙星殘留量不合格。像這類自動(dòng)扣留、農(nóng)產(chǎn)品召回等事件時(shí)有發(fā)生，這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘事件的發(fā)生無非是農(nóng)產(chǎn)品自身的指標(biāo)不合格，或者是其他國(guó)家運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行技術(shù)性限制。因此，要使廣東省的農(nóng)產(chǎn)品順利出口，必須保證農(nóng)產(chǎn)品自身符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打破國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘［2］。

3.4 防控機(jī)制不完善

廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口總是受到一些不可控因素的影響，如寒潮、洪澇、臺(tái)風(fēng)等，特別是受最近的新冠肺炎疫情的影響，使廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口成本上升、勞動(dòng)力短缺、物流受阻、原料短缺、融資難度大及部分國(guó)家采取限制措施等。2020 年第一季度，廣東農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額514.3 億元，同比下降0.7%。其中出口額132.4 億元，下降12.8%，超過80%的企業(yè)表示2020 年第一季度的訂單與2019 年同期相比下降很多［3］。這些不可控因素造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難，建議出口企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)做好防控機(jī)制，避免出現(xiàn)不可挽回的損失。

3.5 現(xiàn)代流通體系不完善

雖然廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通方便，但農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸體系還不健全，無法做到方便快捷的一體化運(yùn)輸。在現(xiàn)代流通體系中，廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口的手續(xù)有商務(wù)部門備案、營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更、海關(guān)部門登記、外匯部門登記、開立結(jié)算賬戶、辦理中國(guó)電子口岸IC 卡等，而且是分開辦理，比較繁瑣。廣東省目前只有龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和第三方物流冷鏈公司擁有保鮮技術(shù)與能力，一般的中小型企業(yè)并不具備這種實(shí)力，這就導(dǎo)致出口成本增加，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。農(nóng)產(chǎn)品出口不同于其他產(chǎn)品，其新鮮度直接關(guān)系到出口企業(yè)的利潤(rùn)，所以，完善現(xiàn)代流通體系，有利于廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系的建立與完善。

4 對(duì)策

4.1 建立有效的公共服務(wù)信息平臺(tái)

想要獲得有效的農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)信息，需要專業(yè)的復(fù)合型人才對(duì)市場(chǎng)政策、市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品生產(chǎn)情況、世貿(mào)規(guī)則等方面時(shí)刻進(jìn)行分析研究，因此，必須重視人才隊(duì)伍的建設(shè)?？梢酝ㄟ^公開招聘，選拔合適的信息人才，并接受國(guó)內(nèi)外的培訓(xùn)，建立一支技術(shù)過硬的復(fù)合型人才，對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)進(jìn)行分析研究，發(fā)布精準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品出口信息。還需要建立信息共享機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品出口的精準(zhǔn)信息傳達(dá)給每一位需要的人，為他們提供準(zhǔn)確、全面的公共服務(wù)信息，協(xié)助他們對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行判斷。具體措施如下：開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品出口信息采集軟件，整合目前廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)信息渠道，改變目前事后信息多，預(yù)測(cè)信息少的現(xiàn)狀，并建立農(nóng)產(chǎn)品出口信息協(xié)作機(jī)構(gòu)，開發(fā)有效的公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廣東省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)出口、物流環(huán)節(jié)及市場(chǎng)風(fēng)向等有效信息的共享。

4.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因是自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)或國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭及運(yùn)用WTO 規(guī)則對(duì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制，為了保證廣東省農(nóng)產(chǎn)品順利出口，必須完善農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量安全體系。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的問題，應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)開始，保證種植出來的產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加工環(huán)節(jié)最好使用機(jī)器分步加工，保證每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品都擁有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和運(yùn)用WTO 規(guī)則對(duì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制的問題，政府、協(xié)會(huì)應(yīng)給企業(yè)提供幫助，提前告知進(jìn)口國(guó)的最新政策及應(yīng)對(duì)措施，協(xié)會(huì)還應(yīng)協(xié)助政府的工作展開，維護(hù)好出口秩序。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出口后遇到問題時(shí)，政府和協(xié)會(huì)應(yīng)給予法律援助與政策支持，甚至包括幫助被拒農(nóng)產(chǎn)品的銷售［4］。

4.3 做好防控措施，應(yīng)對(duì)困難

對(duì)于不可控因素造成的農(nóng)產(chǎn)品出口困難，在不可控因素發(fā)生前，政府、企業(yè)及商會(huì)協(xié)會(huì)都要對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)保持高度警覺，做好應(yīng)對(duì)措施。不可控因素發(fā)生時(shí)，所有農(nóng)產(chǎn)品出口人員都要保持積極樂觀的心態(tài)，政府及商會(huì)協(xié)會(huì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行應(yīng)對(duì)措施，給予政策的支持。不可控因素發(fā)生后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，幫助做得不到位的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。只有做好廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口可能遇到的各種問題的應(yīng)對(duì)措施，才能跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘，保證廣東省農(nóng)產(chǎn)品順利出口。

4.4 完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系

要完善廣東省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系，必須要簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品出口手續(xù)，解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸技術(shù)等問題。簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品出口手續(xù)，可以通過建立一個(gè)一體化的可完成備案、登記、開戶等手續(xù)的平臺(tái)，解決因手續(xù)麻煩而造成的農(nóng)產(chǎn)品出口困難。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口運(yùn)輸技術(shù)的問題，農(nóng)業(yè)部應(yīng)定期開展關(guān)于運(yùn)輸技術(shù)的講座與培訓(xùn)，組建一對(duì)一培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一幫扶，解決運(yùn)輸技術(shù)問題，這樣才能保證農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上順利流通［5］。

5 結(jié)語

廣東省是一個(gè)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的省份，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)候也面臨著各種各樣的問題，如缺乏有效的公共服務(wù)信息、無法克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘、防控機(jī)制不完善、現(xiàn)代流通體系不健全等。相比于一些農(nóng)業(yè)發(fā)展大省，廣東省的農(nóng)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，為促進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有必要完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系，保證農(nóng)產(chǎn)品順利出口，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品各方利益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。完善廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系，不但要了解廣東省目前農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、威脅與挑戰(zhàn)，還要了解除廣東省以外的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)點(diǎn)，取其精華，去其糟粕。