農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)藥安全問題的探討

于 妮

（威海市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，山東威海 264200）

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷改進及公眾對質(zhì)量要求的日益提高，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到了明顯改善。但是由于農(nóng)藥使用不合理、檢測設(shè)備落后等原因，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依舊時有發(fā)生，不僅對消費者身體健康存在巨大的隱患，而且也對社會誠信體系造成了嚴重的破壞。因此，在當前背景下對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)藥安全常見問題及應(yīng)對策略展開探討，具有非常重要的實際意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)藥質(zhì)量安全常見問題

1.1 思想認識問題

受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍比較關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏必要關(guān)注，從而導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥安全極易出現(xiàn)問題，而一旦出現(xiàn)問題必然會對消費者身體健康造成損害，嚴重時甚至會對消費者生命安全造成威脅。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品收割周期較長，工作人員缺乏專業(yè)的管理知識，導致農(nóng)產(chǎn)品管理極易出現(xiàn)問題，而這對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高是極為不利的［1］。

1.2 農(nóng)藥殘留問題

農(nóng)藥是應(yīng)對農(nóng)作物病蟲害最為直接有效的手段，但是由于使用不當，如濃度配置不合理、劑量使用過大等會導致農(nóng)作物內(nèi)殘留一定的農(nóng)藥成分。這些農(nóng)藥成分除了包含農(nóng)藥外，還包含一些雜質(zhì)和有毒代謝物，這些成分都統(tǒng)稱為農(nóng)藥殘留。如果農(nóng)藥殘留量較多，超過國家規(guī)定標準，會對消費者健康造成一定的不利影響，甚至會隨生物鏈進入生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境也造成一定的危害。

1.3 檢測體系不完善

針對農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)藥質(zhì)量安全，我國相繼出臺了一系列的政策及標準，但是不論是政策還是標準，在實際執(zhí)行過程中依舊存在諸多困難、阻礙。特別是標準中規(guī)定的技術(shù)指標，由于缺乏健全的檢測體系，導致檢測結(jié)果極易存在誤差。此外，由于檢測設(shè)備落后，配套不完善，檢測人員素質(zhì)不高，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果準確率較低，無法有效發(fā)揮其應(yīng)用效果。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉措

2.1 構(gòu)建完善的監(jiān)管體系

要想提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平，必須以現(xiàn)有的法律政策為基準，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需求，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品市場準入、質(zhì)量認證、檢測檢驗、安全監(jiān)管方面的主導權(quán)，將農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生及環(huán)保等部門有機結(jié)合起來，密切交流合作，明確各自責任。在實際執(zhí)行過程中：1）對源頭加強控制，通過制定切實可行的管理方法，對農(nóng)藥、化肥等實行連鎖經(jīng)營和備案準入；2）對過程加強監(jiān)管，安排足夠的技術(shù)人員下鄉(xiāng)，對農(nóng)民進行針對性指導，確保農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥的規(guī)范性；3）對末端加強檢測，借助信息化技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品全過程數(shù)字化標志管理，以此來確保農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯［2］。

2.2 施行區(qū)域化管理

施行區(qū)域化管理可以在一定程度上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而要想施行區(qū)域化管理，必須構(gòu)建以政府為主導的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，同時貫徹落實以下3 項舉措：1）對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場和種植基地科學布局，通過備案方式對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從源頭上加以控制；2）轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須貫徹執(zhí)行化肥農(nóng)藥配送監(jiān)管制度，并且安排專門的檢驗檢疫人員，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程衛(wèi)生、安全；3）對農(nóng)產(chǎn)品殘留加強監(jiān)控，切實做好實驗室檢測工作，全面了解農(nóng)產(chǎn)品殘留的動態(tài)數(shù)據(jù)，以此來充分做好風險控制和預(yù)警工作，只有這樣，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.3 建立標準化責任制

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，必須建立標準化責任制，將責任制落到實處，同時對各個環(huán)節(jié)嚴格考核，完善相應(yīng)的考核指標，只有這樣，才能切實降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的頻率。而要想實現(xiàn)這一目的，主要可以從3 方面著手。1）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，及早建立農(nóng)業(yè)標準體系；2）充分發(fā)揮合作組織和企業(yè)的輻射協(xié)調(diào)作用，通過建立標準化基地的形式，為養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)標準化發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件；3）對轄區(qū)龍頭企業(yè)進行引導，為其提供必要的資金政策支持，促使他們加快科技研發(fā)速度，充分做好農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測工作，從而更好地促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

2.4 提高質(zhì)檢人員素質(zhì)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，檢疫檢測是最后一道程序，但是從當前的情況來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站及農(nóng)貿(mào)市場雖然安排有質(zhì)檢人員，也設(shè)置有速檢設(shè)備，但是由于質(zhì)檢人員專業(yè)素質(zhì)不足、崗位意識薄弱等，導致農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測結(jié)果并不理想。因此，必須對質(zhì)檢人員的專業(yè)素質(zhì)加強控制，要提高質(zhì)檢人員的準入門檻，在入職之前對質(zhì)檢人員專業(yè)素質(zhì)加強觀察，確保其專業(yè)素質(zhì)符合相應(yīng)標準，才能予以錄用。還要對已入職的質(zhì)檢人員進行教育培育，通過集中培訓、講座等形式，為已入職的質(zhì)檢人員普及先進的質(zhì)檢方法、質(zhì)檢理念等，以此來切實提高已入職質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)能力和崗位意識，以此來幫助已入職的質(zhì)檢人員更好地滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作要求，而這對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作整體質(zhì)量的提高是極為有利的［3］。

2.5 落實監(jiān)督懲罰機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否會對社會穩(wěn)定、消費者健康產(chǎn)生直接影響，因此必須加大相關(guān)違法打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，立即依照法律進行嚴厲處罰，以此來提高生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度，切實降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生頻率。同時，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，相關(guān)部門必須督促生產(chǎn)企業(yè)盡快妥善處理，肩負起相應(yīng)的違法責任，以此來最大限度地消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件對于社會的負面影響，以免引起社會恐慌。此外，相關(guān)部門必須加大宣傳力度，引導消費者和其他社會組織參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督當中，以此來營造良好的社會輿論氛圍，同時要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理納入政府目標考核當中，對于因政府監(jiān)管不力引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要依法追究政府相關(guān)部門的監(jiān)管責任。

2.6 構(gòu)建國際統(tǒng)一戰(zhàn)線

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不是我國面臨的個性問題，而是全世界面臨的共性問題。隨著國家貿(mào)易的日益緊密及全球化進程的日益加快，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品國際戰(zhàn)線成為必然選擇。在實際構(gòu)建過程中，要秉持“合作共贏”的基本理念，加強農(nóng)產(chǎn)品風險信息、監(jiān)督管理方法及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等方面的合作共享，積極引進發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的技術(shù)和經(jīng)驗等，以此來切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，使之更快地與國際社會接軌。此外，必須加快有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等標識的使用推廣及國際認可工作，同時必須構(gòu)建打擊農(nóng)產(chǎn)品違法行為的國際聯(lián)動機制，以此來對農(nóng)產(chǎn)品違法行為進行嚴厲打擊，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及國際貿(mào)易安全［4］。

3 提高農(nóng)藥質(zhì)量安全的舉措

3.1 規(guī)范農(nóng)藥使用方法及范圍

為了降低農(nóng)藥殘留，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府部門必須通過制定規(guī)章制度、加大執(zhí)法力度等形式，對農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的使用方法及范圍加以規(guī)范。1）政府部門要對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管，確保農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)符合農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)，才能允許其開展農(nóng)藥生產(chǎn)；2）政府部門要對農(nóng)藥的說明及標識加以規(guī)范，進一步細化各類農(nóng)藥的使用范圍；3）政府部門要出臺農(nóng)藥標簽通則，嚴格加以落實，對于違反通則的農(nóng)藥企業(yè)加大整治力度，最大限度地保障農(nóng)藥使用的安全性。

3.2 加大農(nóng)藥合理使用宣傳力度

不同于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民受教育程度較低，小農(nóng)思想較為嚴重，從而在對農(nóng)藥選擇時，往往以藥效和價格為主導，缺乏對農(nóng)藥安全性的認識。此外，在農(nóng)藥使用過程中，往往也不按照說明使用，肆意增加農(nóng)藥配比濃度，隨意增加農(nóng)藥使用次數(shù)，甚至還存在農(nóng)藥混合使用的情況，而這不僅無法起到理想的使用效果，而且極易導致土壤及農(nóng)產(chǎn)品受到污染，進而導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，這對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高是極為不利的。針對這種現(xiàn)象，政府部門必須加大宣傳力度，通過分發(fā)宣傳單、設(shè)置宣傳欄、錄制電視欄目及播放廣播等形式，對各類農(nóng)藥的使用范圍及方法加以宣傳。與此同時，政府部門還可以安排技術(shù)人員下鄉(xiāng)宣傳，對農(nóng)民農(nóng)藥使用進行針對性指導，以此來消除農(nóng)民在農(nóng)藥使用中的各類疑難問題，規(guī)范農(nóng)民農(nóng)藥使用行為，而這對于促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是極為有利的［5］。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費者健康、社會穩(wěn)定密切相關(guān)，但是由于農(nóng)藥使用不合理、檢測體系不健全等因素的影響，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)。因此，政府部門必須對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題加強重視，從現(xiàn)有的問題出發(fā)，通過構(gòu)建完善的監(jiān)管體系、實施區(qū)域化管理、建立標準化責任制及增強質(zhì)檢人員素質(zhì)等舉措，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。