農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展模式及對(duì)策建議

龍 輝

（安順市西秀區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州安順 561000）

2016 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)改革，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，以此更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。隨著這一政策的出臺(tái)，各地陸續(xù)出現(xiàn)一大批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，但是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的發(fā)展過(guò)程中普遍存在一些共性問(wèn)題，這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成阻礙。因此，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在當(dāng)前背景下對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展模式、問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)探討，具有非常重要的實(shí)際意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展的模式

1.1 土地托管模式

土地托管模式是指農(nóng)戶以土地的形式入股，農(nóng)業(yè)托管企業(yè)則以耕種收和農(nóng)資的形式入股，最終按所占股份進(jìn)行分紅。這種合作模式的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)民可以省錢、省事、省心，但是要想做到耕地、播種、管理、收獲、加工及販賣全過(guò)程托管，需要機(jī)械化技術(shù)和充足的資金作為支持。

1.2 特色小鎮(zhèn)模式

特色小鎮(zhèn)模式是指依托于旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)兩大框架，功能上力求生態(tài)、生活、生產(chǎn)三者有機(jī)結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)相結(jié)合的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在實(shí)際規(guī)劃時(shí)，必須突出自身特色，如地域特色、文化特色、飲食特色等，而不能僅僅通過(guò)炒概念、造景觀的方式吸引人氣，只有這樣才能保證特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)效果，更好地保持熱度，否則會(huì)導(dǎo)致熱度人氣過(guò)快流失，很快變?yōu)榭粘牵?］。

1.3 鄉(xiāng)村旅游模式

鄉(xiāng)村旅游具有較強(qiáng)的適用性、社會(huì)參與性、周邊帶動(dòng)性，所以成為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段。但必須注意的是，這種發(fā)展模式對(duì)于當(dāng)?shù)貧v史文化、自然條件具有較高的要求，當(dāng)?shù)鼐哂袧夂竦臍v史文化，良好的自然條件，才比較適用于這種發(fā)展模式，否則很難起到很好的發(fā)展效果。

1.4 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，在于工商資本的推動(dòng)。工商資本下鄉(xiāng)宜疏不宜堵，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入到一二三產(chǎn)業(yè)融合的品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及新品種研發(fā)等領(lǐng)域，只有這樣，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［2］。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 管理人才匱乏

人才引領(lǐng)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社所不可或缺的，但是當(dāng)前農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)素質(zhì)過(guò)關(guān)、文化層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)且管理水平好的人才較少，加之農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，很難從外吸引到人才，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重缺乏管理人才。正因?yàn)槿狈芾砣瞬牛瑢?dǎo)致許多農(nóng)村雖然設(shè)立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，但是卻形同虛設(shè)，無(wú)法整合內(nèi)部已有資源，也無(wú)法吸引外部資源進(jìn)入，這對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮應(yīng)有的效益極為不利。

2.2 產(chǎn)權(quán)界定不明確

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、所有權(quán)混亂、責(zé)任和義務(wù)無(wú)法有效界定。例如，部分農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)由于未進(jìn)行注冊(cè)，導(dǎo)致其所有權(quán)存在爭(zhēng)議，無(wú)法對(duì)其有效利用和保護(hù)，如果不及時(shí)解決，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社經(jīng)營(yíng)管理造成一定的阻礙。

2.3 村民參與性較差

由于宣傳工作不到位，村民對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社缺乏了解，不僅不知道合作社的各項(xiàng)職能、權(quán)利義務(wù)，甚至不知道如何加入合作社。正因如此，村民參與合作社的積極性相對(duì)較低，合作社與村民之間、村民與村民之間關(guān)系不夠緊密，無(wú)法整合力量，無(wú)法更好地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 政府財(cái)政支持不足

雖然部分地方政府重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展，出臺(tái)一系列的扶持政策，也劃撥了一定的財(cái)政款項(xiàng)，但是由于政策覆蓋面狹小、財(cái)政款項(xiàng)劃撥有限，其效力無(wú)法有效發(fā)揮，難以滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社實(shí)際發(fā)展需要。

2.5 合作社社員自身投入不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的社員以農(nóng)民為主，農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)水平有限，發(fā)展目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，所以普遍比較追求眼前利益。而合作社投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，短時(shí)間無(wú)法看到直接經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)民通常很難放心將大量資金投入到合作社中。

2.6 金融路徑狹窄

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期較長(zhǎng)，投資見(jiàn)效較慢，而且極易受到市場(chǎng)、自然等不確定因素的影響，加之擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏，可抵押資產(chǎn)相對(duì)有限，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，再加上農(nóng)村金融部門手續(xù)繁瑣、隱形成本高、貸款門檻高及貸款額度小，導(dǎo)致金融服務(wù)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展方面起到的作用微乎其微，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社極易因資金不足而面臨發(fā)展困境。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要與當(dāng)?shù)氐目蒲袡C(jī)構(gòu)、大專院校加強(qiáng)合作，有計(jì)劃地安排社員到科研機(jī)構(gòu)、大專院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以此不斷提升社員的技術(shù)能力、管理能力，使社員更好地滿足集體經(jīng)濟(jì)股份合作社管理工作的要求，切實(shí)解決農(nóng)村集體合作社管理人員不足的問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要進(jìn)一步提升管理人員的薪資水平、福利待遇等，穩(wěn)住管理人才，以便更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展提供助力。

3.2 明確產(chǎn)權(quán)

集體資產(chǎn)折股量化后，可以采取“一刀斷”的辦法，把股權(quán)明確到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以股份合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理制度與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)宣傳

地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立健全與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社相關(guān)的法律政策，并借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及培訓(xùn)等形式加強(qiáng)宣傳，使廣大村民能夠系統(tǒng)地了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的分紅辦法、合作方式、基本框架等，加深村民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的了解，調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的熱情，使廣大村民都能積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的建設(shè)中去。

3.4 提供財(cái)政支持

地方政府要從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)、貸款及財(cái)政扶持等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社提供必要的財(cái)政支持，以此解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社資金短缺問(wèn)題，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展［3］。

3.5 加強(qiáng)合作社自身建設(shè)

3.5.1 依法登記

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分農(nóng)村雖然建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，但是卻沒(méi)有到工商部門登記，這種做法不僅會(huì)使社員的合作權(quán)益無(wú)法得到保障，而且會(huì)嚴(yán)重阻礙合作社活動(dòng)的開(kāi)展。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社最好按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)到工商部門做好登記工作，切實(shí)保障自身合作權(quán)益［4］。

3.5.2 做好清算、驗(yàn)資

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、權(quán)屬混亂的問(wèn)題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要做好清算、驗(yàn)資工作，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬加以界定，使村民系統(tǒng)地了解本村的資產(chǎn)，并通過(guò)股份配置、資格界定的形式，使村民了解自身在集體經(jīng)濟(jì)中所占份額，以此更好地保障村民在集體經(jīng)濟(jì)中的合作權(quán)益。

3.5.3 健全財(cái)務(wù)制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社必須健全財(cái)務(wù)制度，科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，公平進(jìn)行利益劃分，并做好民主監(jiān)督工作，以此為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社有序運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。

3.5.4 拓寬獲利渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社必須根據(jù)自身實(shí)際情況，在對(duì)現(xiàn)有資源合理利用的基礎(chǔ)上，不斷拓寬獲利渠道，增強(qiáng)管理人員的管理服務(wù)意識(shí)及能力，使所有村民都能感受到合作社帶來(lái)的好處

3.5.5 加強(qiáng)政策宣傳

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社必須加強(qiáng)政策宣傳，使村民能夠系統(tǒng)了解合作社的優(yōu)勢(shì)及運(yùn)作方式，從而使村民積極加入到合作社當(dāng)中，更好地為合作社發(fā)展助力。

3.6 拓寬融資路徑

相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社普遍存在發(fā)展資金不足的現(xiàn)象，而這對(duì)于合作社既定規(guī)劃及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為不利。在此種背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社必須積極拓寬融資路徑，尋求政府財(cái)政扶持、社員入股資金以外的資金支持［5］，如尋求企業(yè)合作、投資，開(kāi)展銀行信貸服務(wù)等，以此有效解決資金不足問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興起著重要作用。因此，必須對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展加強(qiáng)重視，從現(xiàn)有的問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、加強(qiáng)合作社自身建設(shè)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量等舉措，更好地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展。