煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系構(gòu)建研究

劉 具，梁躍強，程 坤，王 猛，郜明明，劉占宇

（中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心，北京 100013）

煤礦技術(shù)管理是集系統(tǒng)工程、并行工程和信息工程為一體的復(fù)合型工程，動態(tài)可變因素多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)差異性大，安全矛盾突出[1-3]。近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步，專業(yè)分工越來越精細(xì)，現(xiàn)有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系（簡稱“技術(shù)管理體系”）存在“有體系但不精細(xì)，有架構(gòu)但有缺位，有制度但有缺失，有職責(zé)但不清晰”等問題，尚處于從部分專業(yè)開展技術(shù)管理體系研究階段，如地測防治水技術(shù)管理、機電技術(shù)管理、通風(fēng)安全監(jiān)控技術(shù)管理、防塵系統(tǒng)技術(shù)管理等，但在全局層面建立系統(tǒng)、完善的技術(shù)管理體系架構(gòu)研究仍是空白[4-7]。為此，建立以總工程師為核心的煤礦技術(shù)管理體系，明確崗位職責(zé)，理順集團、子分公司、煤礦三級技術(shù)管理體系關(guān)聯(lián)關(guān)系，有利于煤礦企業(yè)簡化機構(gòu)、明確責(zé)任、高效運行，可為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)、高效率、高效益經(jīng)營管理及可持續(xù)發(fā)展提供重要、可靠技術(shù)保障。

1 構(gòu)建原則和構(gòu)成要素

技術(shù)管理體系在建立過程應(yīng)考慮以下構(gòu)建原則：①堅持安全生產(chǎn)：貫徹安全生產(chǎn)方針，持續(xù)改進(jìn)、努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)；②堅持分級管控：遵循集團宏觀決策管控、子（分）公司協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、煤礦具體實施；③堅持總工程師負(fù)責(zé)制：各級總工程師對本級技術(shù)管理全面負(fù)責(zé)；④堅持系統(tǒng)、精簡、高效及扁平化管理，做優(yōu)集團層級、做強子分公司層級、做實煤礦層級。

建立安全、高效并適應(yīng)新時代發(fā)展要求的技術(shù)管理體系，是推動煤炭企業(yè)發(fā)展、提高生產(chǎn)力和市場競爭力水平重要手段。技術(shù)管理體系構(gòu)成要素包括組織體系、業(yè)務(wù)體系（生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系、保障業(yè)務(wù)體系）、標(biāo)準(zhǔn)體系及三者構(gòu)成的過程體系和相對獨立的考核體系，通過業(yè)務(wù)體系橫向梳理，實現(xiàn)對技術(shù)管理業(yè)務(wù)內(nèi)容全面覆蓋；通過業(yè)務(wù)體系的豎向梳理，實現(xiàn)從基層到上層的業(yè)務(wù)統(tǒng)一，體現(xiàn)底層邏輯，真正做到可控、可用。煤礦技術(shù)管理體系構(gòu)成要素如圖1。

圖1 煤礦技術(shù)管理體系構(gòu)成要素圖Fig.1 Components of coal mine technology management system

1）組織體系。指與技術(shù)管理相關(guān)的部門、專業(yè)組織和崗位，主要包括機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職能，崗位設(shè)置、崗位要求，并明確職責(zé)、權(quán)限及其協(xié)調(diào)的關(guān)系等。

2）業(yè)務(wù)體系。主要包括生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系和保障業(yè)務(wù)體系。①生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系：是指具體的技術(shù)投入與產(chǎn)出，主要包括基建技術(shù)管理、生產(chǎn)技術(shù)管理；②保障業(yè)務(wù)體系：是配合生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系管理的各方面內(nèi)容，憑借技術(shù)相關(guān)的各類資源，按照工作流程履行自身、部門職責(zé)職能，主要包括科技管理、技術(shù)人員管理、體系管理、資源管理等。

3）標(biāo)準(zhǔn)體系。是具體業(yè)務(wù)技術(shù)管理的工作要求及具體行動指南，包括國家、煤炭行業(yè)及企業(yè)3 個層次現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。

4）過程體系。技術(shù)投入與產(chǎn)出過程涉及的相關(guān)活動的全過程管理，是組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)務(wù)體系的有機聯(lián)系，體現(xiàn)技術(shù)管理部門及人員權(quán)利與義務(wù)的全過程，涵蓋企業(yè)內(nèi)部規(guī)章與崗位責(zé)任制。

5）考核體系。是一組既獨立又相互關(guān)聯(lián)，并能體現(xiàn)技術(shù)管理完成情況的考核指標(biāo)組成的評價體系，考核指標(biāo)能反映業(yè)績目標(biāo)完成情況、工作態(tài)度、能力等級數(shù)據(jù)，體現(xiàn)對安全生產(chǎn)、效益等方面全方位考核。

2 體系和主要內(nèi)容架構(gòu)

2.1 體系架構(gòu)

大型煤炭企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以總工程師為1 個技術(shù)管理核心，集團公司、所屬子（分）公司和煤礦3 個層級為重點，各層級由總工程師、專業(yè)副總工程師、總工程師直管技術(shù)部門、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門、行政配合部門5 個部分為支撐的“135”技術(shù)管理體系總體架構(gòu)。

技術(shù)管理體系總體架構(gòu)如圖2。3 個技術(shù)管理層級之間屬于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，非行政領(lǐng)導(dǎo)；各層級均以總工程師為首負(fù)責(zé)本層級技術(shù)管理工作，各層級副總工程師（或首席專家）協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)本層級技術(shù)管理工作；各層級總工程師直接領(lǐng)導(dǎo)管理技術(shù)部門，負(fù)責(zé)支持、配合落實集團公司總工程師技術(shù)管理的指令，各層級業(yè)務(wù)聯(lián)系、配合部門負(fù)責(zé)配合、協(xié)助落實各項技術(shù)管理職責(zé)。

圖2 煤礦技術(shù)管理體系總體架構(gòu)圖Fig.2 General structure of coal mine technology management system

2.2 主要內(nèi)容

按集團公司（一級）層級、子分公司（二級）層級、煤礦（三級）層級共3 個層級劃分，本著“集團做優(yōu)、子分公司做強、煤礦做實”原則進(jìn)行技術(shù)管理體系主要內(nèi)容研究。

1）集團公司（一級）層級方面。集團公司應(yīng)做優(yōu)技術(shù)管理體系。在全體系中承擔(dān)宏觀管控與重大技術(shù)方案決策職責(zé)。職責(zé)范圍涵蓋發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、煤礦設(shè)計、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)準(zhǔn)備、災(zāi)害防治6 大方面，以及對二級、三級安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理。煤炭采掘技術(shù)工作量尤為繁重，國家對沖擊地壓礦井安全性越來越重視，應(yīng)設(shè)置采掘副總工程師；隨著煤礦機械化程度提高，國家對智能化的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，為滿足機電裝備和智能化技術(shù)需要，應(yīng)設(shè)置機電副總工程師；煤礦“一通三防”包括礦井通風(fēng)系統(tǒng)技術(shù)管理、瓦斯抽采技術(shù)管理、防治煤與瓦斯突出技術(shù)管理、通風(fēng)安全監(jiān)控技術(shù)管理、礦井綜合防塵系統(tǒng)技術(shù)管理、防滅火系統(tǒng)等技術(shù)管理，應(yīng)設(shè)置通風(fēng)（或通防）副總工程師。同時，根據(jù)集團需要組織審批地質(zhì)報告、新建礦井地質(zhì)報告、生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告、礦井水文地質(zhì)類型劃分報告及重大防治水措施等職責(zé)，應(yīng)設(shè)置地測防治水副總工程師。集團公司副總工程師的重點任務(wù)是協(xié)助總工程師，專業(yè)性指導(dǎo)解決技術(shù)難題、開展技術(shù)攻關(guān)等相關(guān)工作。

2）子分公司（二級）層面。子分公司應(yīng)做強技術(shù)管理體系。子分公司處于承上啟下關(guān)鍵位置，應(yīng)設(shè)置與集團公司對應(yīng)的技術(shù)管理體系，同時考慮到擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)主責(zé)和新時期信息化發(fā)展及洗選加工的重要性，一般分別設(shè)置6 個崗位副總工程師，即：采掘副總工程師、機電副總工程師、通風(fēng)副總工程師、地測副總工程師、信息化副總工程師、洗選加工副總工程師[8-10]，或者嘗試建立專家委員會（或技術(shù)委員會），其工作職責(zé)主要是指導(dǎo)煤礦開展技術(shù)難題攻關(guān)等研發(fā)工作。

3）煤礦（三級）層面。煤礦層面應(yīng)做實技術(shù)管理體系。除與子分公司對應(yīng)設(shè)置相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域副總工程師外，對于沖擊地壓礦井，需要增設(shè)專業(yè)防治沖擊地壓副總工程師，強化沖擊地壓、煤與瓦斯突出的安全生產(chǎn)技術(shù)管理，有沖擊地壓的礦井應(yīng)增設(shè)沖擊地壓科，有煤與瓦斯突出的礦井增設(shè)瓦斯防突科。強沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出嚴(yán)重的礦井應(yīng)分別設(shè)置防沖副總、防突副總。對瓦斯突出礦井，需要對通風(fēng)副總工程師增加瓦斯防突專業(yè)工作職能，或者增設(shè)專門的瓦斯防突副總工程師。煤礦應(yīng)設(shè)置技術(shù)委員會，其成員由生產(chǎn)、技術(shù)、安全等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員組成，促進(jìn)跨專業(yè)、跨部門的技術(shù)協(xié)調(diào)，提高技術(shù)決策質(zhì)量與效率。

3 職責(zé)劃分

1）法規(guī)方面。執(zhí)行國家法律法規(guī)、技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，組織或參加起草國家、行業(yè)、企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立和持續(xù)改進(jìn)集團技術(shù)管理體系、科技創(chuàng)新體系，指導(dǎo)、推動集團所屬子（分）公司和所屬煤礦技術(shù)管理體系、科技創(chuàng)新體系的建立和持續(xù)改進(jìn)。

2）規(guī)劃方面。組織編制集團科技發(fā)展規(guī)劃、自然災(zāi)害防治規(guī)劃、環(huán)境保護與節(jié)能規(guī)劃等方案，組織審批（備案）分管的各子（分）公司編制上報的專業(yè)規(guī)劃，組織編制集團公司科技攻關(guān)計劃，審查所屬子（分）公司科技攻關(guān)計劃、生態(tài)環(huán)境保護年度計劃，并檢查、考核和督促實施。

3）技術(shù)方面。會同集團分管副總經(jīng)理，組織審批所屬煤礦可行性研究報告、初步設(shè)計、改擴建、技術(shù)改造、資源整合及其重大修改設(shè)計等有關(guān)技術(shù)方案，組織檢查所屬子（分）公司煤礦上報的地質(zhì)報告、水文地質(zhì)報告、“三下”開采技術(shù)報告，以及煤與瓦斯突出煤礦防突專項設(shè)計和帶壓開采防治水專項設(shè)計方案等，并檢查、考核和督促實施。

4）資源方面。會同集團生產(chǎn)副總經(jīng)理，組織編制集團煤炭生產(chǎn)計劃，審查（備案）所屬子（分）公司上報的煤礦（礦區(qū)）采掘（剝）接續(xù)規(guī)劃及年度計劃，督促落實所屬企業(yè)各煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采、安全“四個煤量”和露天煤礦剝離、回采、安全“三個煤量”平衡達(dá)標(biāo)。組織審定所屬煤礦（礦區(qū)）有關(guān)資源枯竭與新區(qū)接續(xù)方案，并檢查、考核和督促實施。

5）安全環(huán)保方面。審批（備案）所屬子（分）公司煤礦“一通三防”、防治水、防沖擊地壓等年度災(zāi)害防治計劃，督促、檢查分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全、生產(chǎn)、科技、環(huán)保等技術(shù)與管理工作；牽頭組織開展對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全、質(zhì)量隱患實施排查和綜合治理，消除生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等專項技術(shù)與管理中存在的隱患；組織對集團公司重大安全、環(huán)境保護問題及隱患進(jìn)行專家技術(shù)會診和效益評估，指導(dǎo)制定綜合治理技術(shù)與管理方案，并檢查、考核和督促實施。

6）應(yīng)急方面。會同集團分管副總經(jīng)理組織制定集團安全、質(zhì)量事故的應(yīng)急預(yù)案，組織編制集團公司有關(guān)煤礦生產(chǎn)建設(shè)施工、煤機裝備、坑口發(fā)電等生產(chǎn)安全、質(zhì)量事故的應(yīng)急技術(shù)與管理預(yù)案，并參與事故調(diào)查、處理。

7）其他方面。組織集團公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門對所屬煤礦進(jìn)行生產(chǎn)能力核定；負(fù)責(zé)集團公司組織開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造活動，并提出簡化、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)與管理方案，組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，并完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

4 人員資格和保障措施

4.1 人員資格

煤礦企業(yè)應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能、扁平化”思路，建立、健全技術(shù)管理體系組織機構(gòu)，清晰劃分職責(zé)與權(quán)限，明確人員資格。技術(shù)管理體系人員應(yīng)對總工程師以及采掘、機電、通風(fēng)、地測防治水、沖擊地壓防治、洗選加工、信息化專業(yè)崗位技術(shù)管理人員的從業(yè)資格，針對所需從業(yè)人員數(shù)量、專業(yè)、學(xué)歷、職稱、工作年限等方面進(jìn)行了劃分，煤礦技術(shù)管理人員從業(yè)資格見表1。

表1 煤礦技術(shù)管理人員從業(yè)資格Tab.1 Qualifications of coal mine technical managersq

4.2 保障措施

1）煤礦技術(shù)管理體系建設(shè)是貫徹落實“科技興國”、“人才強企”戰(zhàn)略的具體舉措，應(yīng)將技術(shù)管理體系建設(shè)列入集團黨委和董事會議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)并結(jié)合企業(yè)實際，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)管理體系智能化建設(shè)，動態(tài)檢查實施效果，及時解決存在問題。

2）加強生產(chǎn)安全技術(shù)管理與人力資源建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)配齊各級總工程師，以及煤礦關(guān)鍵崗位技術(shù)管理人員，建立合理的人才梯次，滿足煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求。積極開展專業(yè)技術(shù)和管理人才的招聘、引進(jìn)、培訓(xùn)和深化管理工作。在職稱評定、晉升提拔等方面，重視實際績效，充分發(fā)揮技術(shù)特長和專業(yè)管理能力。

3）保證技術(shù)管理體系建設(shè)所需資金投入。多渠道籌措資金，確保技術(shù)機構(gòu)、人員隊伍所需設(shè)施與裝備等投入，改善辦公條件，保證培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間及費用，加大科技獎勵力度，鼓勵科技人員提升專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和綜合能力。

4）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立集團技術(shù)管理體系分層次培訓(xùn)制度，采取走出去、請進(jìn)來的專題培訓(xùn)，同時結(jié)合以老帶新、以高帶低的傳幫帶優(yōu)良傳統(tǒng)，理論結(jié)合實際，提高培訓(xùn)實際效果。

5）加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升煤礦整體技術(shù)管控水平。同時，結(jié)合所屬企業(yè)各煤礦的不同特點，重點解決煤礦災(zāi)害防治與安全高效礦井建設(shè)等突出矛盾，做好典型示范，帶動煤炭企業(yè)各層級安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系建立和完善。

5 結(jié) 語

煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系按照三級建設(shè)，集團公司（一級）宏觀決策、子分公司（二級）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生產(chǎn)煤礦（三級）具體實施；全面實行總工程師負(fù)責(zé)制，各級總工程師對本級技術(shù)管理全面負(fù)責(zé)，副總工程師在專業(yè)領(lǐng)域協(xié)助配合總工程師完成技術(shù)管理工作；組織體系、業(yè)務(wù)體系（生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系、保障業(yè)務(wù)體系）、標(biāo)準(zhǔn)體系及三者構(gòu)成的過程體系和獨立的考核體系，利于煤炭企業(yè)技術(shù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在煤炭企業(yè)各層級之間構(gòu)建起“架構(gòu)清晰、層次分明、人員匹配、權(quán)責(zé)清晰、管控有效”地全方位、多層次技術(shù)管理體系，可滿足不同區(qū)域、不同資源條件、不同災(zāi)害類型煤礦技術(shù)管理及發(fā)展需要，使煤炭企業(yè)從上到下技術(shù)管理工作更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，為加快推動煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)保障。