市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

傅強(qiáng)

摘要：城市發(fā)展創(chuàng)新期間，非常注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，其中市政工程施工建設(shè)工作備受關(guān)注，主要就是因?yàn)槭姓こ淌┕ぶ芷陂L(zhǎng)、投資金額大、施工步驟繁瑣，最終的施工質(zhì)量和施工效益極易受到多項(xiàng)因素的影響，甚至還會(huì)對(duì)各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系造成影響。在對(duì)市政工程進(jìn)行細(xì)致分析之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)市政工程施工效果與城市形象建設(shè)工作具有直接關(guān)聯(lián)，這就要對(duì)市政工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量和管理工作提出嚴(yán)格要求，特別是要做好施工項(xiàng)目造價(jià)管理工作，在注重解決各項(xiàng)不足的同時(shí)，提升市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理水平，進(jìn)而為后續(xù)不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系提供保障。

關(guān)鍵詞：市政工程;基礎(chǔ)設(shè)施;造價(jià)管理;資源配置

引言

近年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，在不斷擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，將市政工程作為城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性施工項(xiàng)目。在此期間，市政工程不僅要保證施工建設(shè)水平符合標(biāo)準(zhǔn)要求，也要注重提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這就要緊緊結(jié)合市政工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，制定完善的造價(jià)管控方案，在逐步加大工程造價(jià)管理力度的同時(shí)，做好資源優(yōu)化配置工作，最終目的是實(shí)現(xiàn)節(jié)省成本這項(xiàng)管理目標(biāo)。本文從市政工程項(xiàng)目特征入手，展開(kāi)工程造價(jià)管理工作存在的問(wèn)題展開(kāi)闡述，針對(duì)如何有效解決市政工程造價(jià)管理常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1市政工程項(xiàng)目特征

一是公益性，市政工程在施工建設(shè)期間，主要就是由政府負(fù)責(zé)撥款建設(shè)，最終目的就是建設(shè)出滿(mǎn)足社會(huì)公眾使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以具有較強(qiáng)的公益性。二是政治性，市政工程施工建設(shè)狀況，代表著城市和政府的社會(huì)形象，為了能夠保證于市政工程施工建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和功能符合標(biāo)準(zhǔn)要求，就要嚴(yán)格按照評(píng)比要求做好審查工作，從而為城市發(fā)展建設(shè)具有標(biāo)準(zhǔn)性特征的建筑物。三是復(fù)雜性，市政工程施工建設(shè)規(guī)模較大，不可避免的會(huì)涉及到比較復(fù)雜的工序，并且也會(huì)與多方利益具有直接關(guān)聯(lián)，所以使市政工程建設(shè)工作變得非常復(fù)雜。

2市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理常見(jiàn)問(wèn)題

2.1行政壟斷問(wèn)題增加造價(jià)管理難度

市政工程在實(shí)際施工建設(shè)期間，會(huì)涉及到橋梁、道路、燃?xì)夤艿?、給排水等多個(gè)不同種類(lèi)型的施工項(xiàng)目，這些施工項(xiàng)目實(shí)際上都是城市公共設(shè)施建設(shè)中的主要內(nèi)容，甚至也是國(guó)家和地方政府資金的主要來(lái)源，壟斷的方法是以應(yīng)用經(jīng)營(yíng)管理工作為主[1]。在此種狀況下，地方政府不僅是市政工程施工項(xiàng)目的決策者，同時(shí)也是市政工程施工項(xiàng)目的監(jiān)督者，在一些特定的狀況下還需要扮演“經(jīng)營(yíng)者”角色?？傊?，在這些操作下極易使市政工程項(xiàng)目產(chǎn)生行政性壟斷問(wèn)題。

現(xiàn)階段，社會(huì)整體非常關(guān)注市政工程施工期間的造價(jià)管理問(wèn)題，并且也在不斷的融入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要目的就是提升民營(yíng)企業(yè)在公共事業(yè)建設(shè)中的熱情。對(duì)于政府而言，需要構(gòu)建完善造價(jià)管理和經(jīng)營(yíng)管控機(jī)制，以此來(lái)調(diào)動(dòng)外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，在市政工程建設(shè)項(xiàng)目中的參與度，這樣有助于我國(guó)政府投資的結(jié)構(gòu)具備多元化特征。此外，市政工程項(xiàng)目預(yù)算定額缺乏科學(xué)有效機(jī)制，甚至不具備完善的項(xiàng)目管控體系，這樣工程項(xiàng)目合同在實(shí)施期間，極易使項(xiàng)目負(fù)責(zé)方和工程建設(shè)方產(chǎn)生糾紛，進(jìn)而就會(huì)因?yàn)樾姓艛嗟膯?wèn)題增加造價(jià)管理難度。

2.2造價(jià)管理方式存在漏洞

在將市政工程項(xiàng)目工程撥付款項(xiàng)、定額使用狀況、工程竣工結(jié)算狀況進(jìn)行細(xì)致分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在實(shí)際開(kāi)展市政工程建設(shè)工作期間，仍然有少部分的施工建設(shè)單位，存在沒(méi)能?chē)?yán)格按照市政定額進(jìn)行施工的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為直接向工程造價(jià)管理部門(mén)上報(bào)并等待審批，一旦施工項(xiàng)目定額存在缺頂問(wèn)題，將不具備有效的處理方式;還有一些市政工程在施工期間，沒(méi)能第一時(shí)間提供款項(xiàng)，導(dǎo)致存在拖欠工程款的問(wèn)題，這樣施工企業(yè)就需要自己墊付，無(wú)形中就會(huì)增加市政工程施工建設(shè)項(xiàng)目施工管理費(fèi)用[2]。此外，市政工程項(xiàng)目在進(jìn)入到土層開(kāi)挖階段，極易因?yàn)槭┕D紙?jiān)O(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)施工存在偏差的問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際施工要求，這樣就需要現(xiàn)場(chǎng)簽證，但是有關(guān)單位存在不認(rèn)可簽證的現(xiàn)象，進(jìn)而就會(huì)使施工單位無(wú)法在成本費(fèi)用中計(jì)入這項(xiàng)支出，不得否認(rèn)這也是市政工程造價(jià)管理工作現(xiàn)階段存在的一項(xiàng)漏洞。

2.3造價(jià)成本管理理念缺乏合理性

依據(jù)現(xiàn)階段的市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究，可知一些造價(jià)管理人員自身觀念落后，主要就是要因?yàn)闆](méi)能及時(shí)更新造價(jià)管理理念。如果在實(shí)際開(kāi)展市政工程造價(jià)管理工作期間，忽視這項(xiàng)問(wèn)題，久而久之就會(huì)降低整體造價(jià)管理水平，同時(shí)也會(huì)加大施工造價(jià)管理難度，不利于提升造價(jià)管理效率和質(zhì)量。不僅如此，如果將落后的造價(jià)管理觀念作為核心依據(jù)，將無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下市政工程造價(jià)管理要求，極易產(chǎn)生延緩市政工程施工周期問(wèn)題。

3解決市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理常見(jiàn)問(wèn)題的重要方式

3.1做好全過(guò)程管理工作，構(gòu)建全動(dòng)態(tài)造價(jià)管理機(jī)制

市政工程造價(jià)管理人員如果想要提升造價(jià)管理水平，就要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用狀況進(jìn)行管控，通過(guò)應(yīng)用圖一所示的全過(guò)程管理工作模式的方式，構(gòu)建全動(dòng)態(tài)造價(jià)管理機(jī)制。比如：確定市政工程投資估算指標(biāo)、明確設(shè)計(jì)階段的概算依據(jù)、加大施工階段造價(jià)管理力度、精準(zhǔn)測(cè)算竣工階段的工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等多項(xiàng)工作都不能忽視[3]。此外，通過(guò)逐步加大投資估算管理力度、全面推行限額設(shè)計(jì)、確定工程靜態(tài)投資、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資狀況等多種方式，在為市政工程高效施工建設(shè)提供充足資金的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格管控隨意更改設(shè)計(jì)和隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模問(wèn)題。

市政工程投資控制效果，與市政工程整體效益具有直接關(guān)聯(lián)。為了能夠進(jìn)一步提升造價(jià)管理水平，就要在構(gòu)建和應(yīng)用動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)方面，投入更多的時(shí)間和精力。一些市政工程投資控制工作存在超額問(wèn)題，主要就是因?yàn)闆](méi)能及時(shí)為決策人員提供可靠依據(jù)[4]。市政工程在處于招標(biāo)階段時(shí)，造價(jià)管理人員不僅要全面把握工程造價(jià)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)特征，也要充分考慮招標(biāo)方式和工程環(huán)境等多項(xiàng)因素;在進(jìn)入到施工建設(shè)階段之后，要求造價(jià)管理人員在做好工程計(jì)量計(jì)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，遵循實(shí)事求是原則對(duì)工程變更過(guò)程中的各項(xiàng)信息進(jìn)行記錄;通過(guò)防止竣工價(jià)與估算價(jià)之間產(chǎn)生差異的方式，增強(qiáng)造價(jià)管理工作時(shí)效性。

3.2構(gòu)建工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新工程造價(jià)管控模式

考慮到統(tǒng)形式下的工程造價(jià)管控方式，存在無(wú)法滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求的問(wèn)題，這就要注重開(kāi)展工程造價(jià)管控模式創(chuàng)新工作，如將構(gòu)建工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)這項(xiàng)工作放在重要位置上，嚴(yán)格遵循“量”與“價(jià)”分離原則，以市政工程量動(dòng)態(tài)矩陣和動(dòng)態(tài)價(jià)格矩陣運(yùn)算為基礎(chǔ)依據(jù)，做好建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)模型構(gòu)建工作。工程造價(jià)管理人員在日常工作期間，對(duì)實(shí)際構(gòu)建的工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)充分應(yīng)用，不僅能夠?qū)崟r(shí)掌握工程造價(jià)在各個(gè)階段的動(dòng)態(tài)變化狀況，也可以通過(guò)量化計(jì)算的方式，做好項(xiàng)目投資計(jì)算和費(fèi)用比較工作[5]。與此同時(shí)，也要將工程造價(jià)主動(dòng)控制與被動(dòng)控制進(jìn)行結(jié)合，從而使市政工程造價(jià)管理工作逐步向標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。在圖二中，將實(shí)際構(gòu)建的計(jì)價(jià)模模型構(gòu)建流程展現(xiàn)出來(lái)，以此來(lái)為后續(xù)保證各個(gè)環(huán)節(jié)的構(gòu)建工作具有規(guī)范性。

3.3形成造價(jià)成本管理理念，加大造價(jià)監(jiān)督和審核力度

市政工程施工建設(shè)期間，如果想要顯著提升造價(jià)管理水平，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作就是要從根本上解決問(wèn)題，如通過(guò)形成良好工程造價(jià)成本管理理念的方式，保證市政工程項(xiàng)目竣工經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算行為更具有規(guī)范性。目前市政工程施工建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，造價(jià)管理人員在實(shí)際工作期間，要著重提升自身造價(jià)成本管理能力，在全面推行投資限額設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，提升市政工程靜態(tài)投資合理性;并且也要對(duì)造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力提出嚴(yán)格要求，在使造價(jià)管理人員更加精準(zhǔn)預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資狀況的基礎(chǔ)上，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)提升經(jīng)濟(jì)效益這項(xiàng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

除此之外，還要不斷加大市政工程項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督和審核力度。在對(duì)工程造價(jià)審核工作進(jìn)行細(xì)致分析之后，不難發(fā)現(xiàn)其是完成建設(shè)工程造價(jià)控制和管理工作目標(biāo)期間，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作[6]?；诖?，確定工程造價(jià)管控目標(biāo)、提高投資經(jīng)濟(jì)效益，逐步加大工程預(yù)算管控和監(jiān)督力度。這樣不僅能夠維護(hù)市政工程建設(shè)行業(yè)秩序，也能?chē)?yán)格執(zhí)行工程造價(jià)審核工作。市政工程造價(jià)監(jiān)督和審核人員，及時(shí)更新管理觀念，充分借鑒成功的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，保證自身有能力承擔(dān)工程造價(jià)審核職責(zé)?？紤]到市政工程施工項(xiàng)目中，存在較多的隱蔽工程，如果存在與施工現(xiàn)場(chǎng)情況不符的簽證，就會(huì)對(duì)市政工程整體造價(jià)管理效果造成嚴(yán)重影響，這就要對(duì)主動(dòng)控制方式充分應(yīng)用，在掌握工程造價(jià)各個(gè)階段變化特征的基礎(chǔ)上，便于采取具有針對(duì)性的造價(jià)管控措施。

結(jié)束語(yǔ)

總之，市政工程是各個(gè)城市開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作期間，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容。為了能夠提升施工建設(shè)效益，就要將全過(guò)程造價(jià)管理理念融入到造價(jià)管理工作中，在全面總結(jié)產(chǎn)生造價(jià)管理問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，制定具有針對(duì)性和有效性的造價(jià)管控方式。通過(guò)構(gòu)建全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、構(gòu)建工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)、加大造價(jià)監(jiān)督和審核力度等多種方式，在保證市政工程施工建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，提升工程造價(jià)管理水平，從而為后續(xù)推動(dòng)市政工程造價(jià)管理行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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