重大項目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)探討

高成軍

摘要：推動重大項目建設(shè)對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都有重大意義[1]。重大項目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)利用人工智能、空間大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打通重大項目協(xié)同工作與新增建設(shè)用地審批、不動產(chǎn)登記、耕地保護系統(tǒng)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換渠道，利用國土空間信息平臺推進內(nèi)部處室協(xié)同，“多規(guī)合一”平臺做好外部委辦局審批協(xié)同，提前介入項目前期服務(wù)，在項目進入審批流程前解決技術(shù)問題，落實好空間范圍，有利于加快重大項目推進，更好的為重慶經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：重大項目;空間大數(shù)據(jù);空間保障

1引言

重大項目空間資源保障工作是重慶市規(guī)劃和自然資源局重要的職責(zé)和工作。機構(gòu)改革以來，我局進一步加強了重大項目統(tǒng)籌管理，成立重點規(guī)劃處牽頭統(tǒng)籌局內(nèi)重大項目管理，先后印發(fā)了《重慶市規(guī)劃和自然資源局重大項目統(tǒng)籌管理工作規(guī)程（試行）》（渝規(guī)資〔2019〕897號）、《關(guān)于加強2020年度重大項目統(tǒng)籌管理工作的通知》（渝規(guī)資〔2020〕88號）等文件，建立了重大項目實施進展情況分析季報常態(tài)化跟蹤評估機制，初步構(gòu)建了的我局重大項目統(tǒng)籌管理聯(lián)動機制。但由于缺乏統(tǒng)一、健全的信息化支撐體系，在重大項目空間資源保障跟蹤調(diào)度工作中存在以下問題：

（一）重大項目信息獲取效率低。我局統(tǒng)籌管理重大項目包括市級以上重大項目、局重點項目。其中市級以上重大項目相關(guān)信息主要來源于市發(fā)展改革委及各市級行業(yè)部門，通常通過來函、來文等方式獲取。局內(nèi)重點項目信息由各重點項目牽頭處室分別按季度填報，且項目投資情況掌握在財務(wù)管理處室或?qū)嵤﹩挝皇掷铮瑢?dǎo)致填報難度大、效率低。

（二）重大項目推進跟蹤不到位。一是，跟蹤不及時。我局對于重大項目監(jiān)測和跟蹤管理，主要通過每季度相關(guān)處室填報重大項目進展情況并形成分析報告的形式開展，存在跟蹤周期長、質(zhì)量不理想等問題，未實現(xiàn)實時跟蹤。二是，未實現(xiàn)全類型、全流程、全環(huán)節(jié)跟蹤。前期，用途管制處、交通處分別開展了重大項目建設(shè)用地審批、交通項目空間統(tǒng)籌等方面的工作，取得了較好的成效，但是未實現(xiàn)各類項目、全生命周期環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)和跟蹤。

（三）重大項目問題發(fā)現(xiàn)不精準(zhǔn)。一是，由于信息獲取效率低、跟蹤不及時，直接導(dǎo)致重大項目推進的問題、卡點、堵點發(fā)現(xiàn)不及時。二是，人工方式發(fā)現(xiàn)、排查和分析問題，存在知識掌握不全面、主觀判斷誤差等人為因素問題，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確。

（四）重大項目實時調(diào)度不及時。目前，我局重大項目調(diào)度仍然采用通知、函件的形式開展，存在調(diào)度信息傳遞慢，項目牽頭處室、法人響應(yīng)不及時等問題。

基于以上問題，結(jié)合全市重大項目工作新形勢、新要求，亟需建設(shè)重大項目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)。

2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

針對市級以上重大項目、局重點項目，依托國土空間信息平臺、多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，對接市投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)重大項目空間資源保障信息自動匯聚集成，建設(shè)項目統(tǒng)籌管理專題數(shù)據(jù)庫，梳理各類重大項目業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建項目業(yè)務(wù)流程模型、異常監(jiān)測規(guī)則及規(guī)則庫，建成重大項目智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大項目策劃申報、前期工作、審批許可、建設(shè)實施和運行等全生命周期智能化動態(tài)跟蹤、異常監(jiān)測、自動預(yù)警和評估報告，為高效開展重大項目空間資源保障和領(lǐng)導(dǎo)決策提供強力支撐，提升重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力，保障實現(xiàn)社會經(jīng)濟目標(biāo)。

3 系統(tǒng)建設(shè)框架

利用空間大數(shù)據(jù)、GIS、移動網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，搭建重大項目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)，系統(tǒng)打通重大項目協(xié)同工作與新增建設(shè)用地審批、不動產(chǎn)登記、耕地保護系統(tǒng)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換渠道，利用國土空間信息平臺推進內(nèi)部協(xié)同，“多規(guī)合一”平臺做好外部協(xié)同，提前介入審批服務(wù)，是落實深化“放管服”改革，簡化審批流程，加快辦理有關(guān)審批手續(xù)[2]的重要技術(shù)手段。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層以規(guī)劃自然資源云作為系統(tǒng)的最底層，提供數(shù)據(jù)存儲管理、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層存儲重大項目調(diào)度設(shè)計的各類空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)，同時具有數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)安全等功能。

（三）服務(wù)層

服務(wù)層由地圖服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析服務(wù)、選址分析服務(wù)、流程表單等4個服務(wù)構(gòu)成。通過這些服務(wù)對數(shù)據(jù)進行訪問，或者調(diào)用第三方數(shù)據(jù)。

（四）應(yīng)用層

應(yīng)用層由兩個部分組成：重大項目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)和互連網(wǎng)應(yīng)用。重大項目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)的用戶群體是全市各級規(guī)資管理部門和市發(fā)改委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局等其他委辦局，其中包含的功能模塊主要有信息匯聚融合、實時動態(tài)跟蹤、智能預(yù)警監(jiān)測、智能評估報告等模塊組成。

4 主要功能介紹

（一）信息匯聚融合

實現(xiàn)與市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委等各行業(yè)主管部門和局內(nèi)相關(guān)項目管理和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的對接，自動獲取重大項目策劃、立項、審批等數(shù)據(jù)。制定重大項目空間資源保障專題數(shù)據(jù)集成及融合標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫。

（二）實時動態(tài)跟蹤

通過各類數(shù)據(jù)自動獲取和環(huán)節(jié)信息關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)分類實時跟蹤重大項目策劃申報、立項審批、前期工作、審批許可、建設(shè)實施、竣工核實和投產(chǎn)運行全生命周期流程推進情況，全面準(zhǔn)確掌握項目進展情況。

（三）智能監(jiān)測預(yù)警

分類梳理重大項目全生命周期流程，梳理項目空間資源保障實施進展異常檢測規(guī)則，構(gòu)建信息化重大項目空間資源保障智能檢測規(guī)則庫、算法模型，實現(xiàn)智能化預(yù)測重大項目空間資源保障卡點、堵點等問題，及時相關(guān)有關(guān)工作人員、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布預(yù)警，并進行智能調(diào)度。

（四）智能評估報告

基于重大項目全生命周期跟蹤、監(jiān)測和統(tǒng)計分析，構(gòu)建重大項目空間資源保障評估模型，依托國土空間資源一張圖相關(guān)現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理信息資源，實現(xiàn)自動生成重大項目空間資源保障相關(guān)評估分析報告。

（五）綜合展示

對于重大項目基本信息、空間位置、實施進展、卡點難度等各類信息實現(xiàn)多層級、全環(huán)節(jié)、多終端可視化綜合查詢，方面領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員隨時掌握重大項目空間資源保障總體情況、具體問題，支撐精準(zhǔn)決策。

（六）重大項目審批進展查詢

報建單位聯(lián)系人，可以通過重慶市規(guī)劃和自然資源局微信公眾號，及時了解對于重大項目基本信息、空間位置、實施進展、卡點難度等各類信息，便于報建單位隨時掌握重大項目的審批進展

5 結(jié)語

重大項目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)從2020年6月至2021年8月共有121個重大項目納入跟蹤管理，取得巨大的國民經(jīng)濟及發(fā)展效益，系統(tǒng)效益體現(xiàn)在如下幾個方面：1）、項目全過程跟蹤，實時掌控項目全局。從項目進入系統(tǒng)起，以項目代碼為索引，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，自動提取項目的辦理情況和項目推進過程中的存在難點堵點問題，將項目進度及時推送到管理部門界面;2）、全過程在線協(xié)同，大幅減少審批時間。利用國土空間信息平臺推進內(nèi)部處室協(xié)同，“多規(guī)合一”平臺做好外部委辦局協(xié)同，更好的為重大項目服務(wù)。3）、提前介入項目前期工作，為項目落地做好空間保障，提高群眾對政府服務(wù)的滿意度。

參考文獻

[1]《利國利民重大項目應(yīng)加快推進》[EB/OL] http：//www.gov.cn/xinwen/2015-04/21/content_2850073.htm 2015-04-21.

[2]《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善全市重大項目推進機制的通知》[EB/OL] http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/qtgw/202001/t20200119_8614273.html 2020-01-19.