加強(qiáng)油田建設(shè)企業(yè)工程造價(jià)成本預(yù)算管理的思考

賈英偉

摘要：油田建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)成本預(yù)算，是控制成本的有效實(shí)踐，更是促使油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的保障。本文指出了油田建設(shè)企業(yè)工程造價(jià)預(yù)算與成本控制之間的關(guān)系，找出了預(yù)算管理中的問題和不足，并且具體闡述了加強(qiáng)油田企業(yè)成本預(yù)算管理的方法。本文的觀點(diǎn)，希望助推油田建設(shè)企業(yè)的成本預(yù)算管理更上新的臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：油田建設(shè)企業(yè);工程造價(jià);成本預(yù)算

近年來，隨著石油產(chǎn)品的開采力度不斷加大，石油企業(yè)的基建項(xiàng)目組建增多。油田建設(shè)單位面臨著越來越多的工作量，也面臨著越來越復(fù)雜的競(jìng)爭形勢(shì)。如何平衡好經(jīng)濟(jì)利益與成本的關(guān)系，解決好工程造價(jià)與工程預(yù)算之間的關(guān)系，成為油田建設(shè)企業(yè)不斷鉆研的話題。

一、工程造價(jià)預(yù)算與成本控制之間的關(guān)系

油田建設(shè)企業(yè)的工程預(yù)算計(jì)算要依據(jù)工程定額完成，而且還要參考工程的預(yù)算數(shù)據(jù)。因此，工程造價(jià)預(yù)算的結(jié)果可以作為控制企業(yè)成本的重要參考依據(jù)。在實(shí)際施工過程中，油田建設(shè)各個(gè)部門需要參照預(yù)算和成本控制的總要求，進(jìn)行材料、物料、人力和機(jī)械等準(zhǔn)備，以保證工程順利推進(jìn)并按期完工。另一方面，經(jīng)濟(jì)性和策略性是造價(jià)預(yù)算的基本特征，受到市場(chǎng)的影響，工程材料和人力成本等會(huì)發(fā)生一定的波動(dòng)，對(duì)預(yù)算產(chǎn)生影響，因此，預(yù)算和成本控制的另一層關(guān)系是控制波動(dòng)范圍，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。

二、工程成本預(yù)算管理中的問題和不足

（一）成本預(yù)算編制有失嚴(yán)謹(jǐn)

在新的油田改革大形勢(shì)下，建設(shè)企業(yè)也面臨著極大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，迫使其管理模式和管理力度在逐年加大。在成本預(yù)算管理方式上，油田建設(shè)企業(yè)作出不少嘗試，也見到了很多成效，但是仍存在問題，需要不斷改進(jìn)方法，探究解決策略。一是造價(jià)成本預(yù)算不夠獨(dú)立。在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中造價(jià)工程的預(yù)算往往與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算混為一談，造成實(shí)際管理過程中預(yù)算形式化問題嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了約束效果，在執(zhí)行上也失去針對(duì)性。二是造價(jià)成本預(yù)算工作未得到充分重視。很多油田建設(shè)企業(yè)在預(yù)算指標(biāo)壓縮、生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)不斷嚴(yán)峻的形勢(shì)下，過于重視財(cái)務(wù)綜合預(yù)算指標(biāo)的控制與考核，忽視了對(duì)于工程預(yù)算的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，因此也導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算的相關(guān)政策、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)被忽視，從而導(dǎo)致執(zhí)行不力。

（二）成本預(yù)算考核方法不科學(xué)

工程預(yù)算在執(zhí)行的過程中，需要落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，需要落實(shí)到相關(guān)科室，更應(yīng)該細(xì)化每名職能人員的責(zé)任。而在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往存在著預(yù)算編制管理執(zhí)行不力，考核方式方法流于形式等實(shí)際問題，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了兩種后果。一是造成預(yù)算超支現(xiàn)象。預(yù)算的最終目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，預(yù)算的編制沒有體現(xiàn)出科學(xué)性，更沒有體現(xiàn)指導(dǎo)意義。究其原因是相應(yīng)的工作職責(zé)和考核措施落實(shí)不到位，相應(yīng)的考核跟進(jìn)程序落實(shí)不到位，在過程中并沒有及時(shí)跟進(jìn)考核指導(dǎo)，以致于目標(biāo)偏離越來越遠(yuǎn)。二是造成預(yù)算成本緊張局面。為了解決這些問題，工程建設(shè)項(xiàng)目必須依賴用工量、工時(shí)等進(jìn)行彌補(bǔ)，時(shí)間長了就會(huì)形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致職工積極性不高，甚至引起不利事件，最終讓成本預(yù)算的弊端越發(fā)凸顯。三是預(yù)算監(jiān)督手段不完善。在進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，由于各個(gè)要素、各部門和各人員關(guān)注的問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)各有不同，對(duì)預(yù)算的全盤有失全面把控，各部門的脫節(jié)最終導(dǎo)致監(jiān)管缺位、成本要素缺少關(guān)聯(lián)等實(shí)際問題。時(shí)間長了，成本預(yù)算成為了擺設(shè)，就越發(fā)起不到實(shí)際的指導(dǎo)意義。

三、加強(qiáng)油田企業(yè)成本預(yù)算管理的方法

（一）加強(qiáng)對(duì)人員意識(shí)的提升與管理

在油建設(shè)田企業(yè)成本管理的過程中，需要各部門和各職能人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起提質(zhì)增效重任，提高個(gè)人意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。預(yù)算編制前，主管部門要組織職能人員和關(guān)聯(lián)部門負(fù)責(zé)人參加學(xué)習(xí)與討論，將預(yù)算編制的細(xì)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)和主要控制目標(biāo)等等進(jìn)一步通過會(huì)議明確，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，確保個(gè)人員各司其責(zé)，共同努力。二是開展制度修訂。對(duì)于人員和預(yù)算的約束，不僅局限于上級(jí)部門的規(guī)定或者相關(guān)文件解讀，要根據(jù)企業(yè)自身形勢(shì)和發(fā)展要求，以及工程管控需要和成本管理需要，制定專門的制度和規(guī)定，組織部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度進(jìn)行層層審定，確保制度的約束作用發(fā)揮。三是落實(shí)人員職責(zé)。通過責(zé)任清單和科室考核等，將每一個(gè)部門和每個(gè)人的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和修訂，保證相關(guān)人員成本控制和預(yù)算管理意識(shí)提升，再輔以月度或者季度考核，以獎(jiǎng)罰形式和考核機(jī)制體現(xiàn)工作效果，能夠明顯提高大家的工作積極性，進(jìn)一步推動(dòng)工程預(yù)算的執(zhí)行效果。四是開展成果晾曬。鼓勵(lì)部門和人員對(duì)于成本預(yù)算管理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題和具體的做法進(jìn)行經(jīng)常性總結(jié)和匯報(bào)，每季度推出2-3個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)供大家參考借鑒，鼓勵(lì)大家及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并尋求有效的方法解決問題，從而減少企業(yè)成本和資源的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)成本預(yù)算過程管理

一是加強(qiáng)材料方面的管理，油田建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行工程施工的全過程，對(duì)于材料的管控是非常必要的，也是效果十分明顯的。相關(guān)工作人員要掌握材料價(jià)格，明確材料消耗和材料的可替代性。對(duì)于價(jià)格變動(dòng)較大的材料，要準(zhǔn)確把握購進(jìn)時(shí)機(jī)。對(duì)于可替代的材料，在設(shè)計(jì)允許范圍內(nèi)，優(yōu)先選用優(yōu)質(zhì)低價(jià)的材料。在進(jìn)行材料質(zhì)量檢驗(yàn)的時(shí)候，要關(guān)注材料的性能指標(biāo)，確保材料質(zhì)量過關(guān)。同時(shí)，材料管理人員要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，廣泛了解市面上合適的材料和用具，以降低油田建設(shè)企業(yè)在工程材料選用的風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌管理。由于油田地面工程的規(guī)模比較大，實(shí)際施工過程中較大工程會(huì)被分解成幾個(gè)分部分項(xiàng)的工程。因此對(duì)于各個(gè)小項(xiàng)目的管理，要以大局出發(fā)，充分衡量各分項(xiàng)工程的工期進(jìn)度和主體工程的對(duì)接時(shí)限，在預(yù)算允許的范圍內(nèi)，不拖延工期，不因?yàn)橘|(zhì)量和進(jìn)度問題影響施工進(jìn)度。通過增強(qiáng)自身的工程造價(jià)的統(tǒng)籌管理意識(shí)，將工程造價(jià)合理劃分又統(tǒng)籌安排，做到施工預(yù)算更加科學(xué)，定額更加準(zhǔn)確，計(jì)算更有針對(duì)性，保證預(yù)算的成本控制效果。

（三）加強(qiáng)其他方面的管理

一是及時(shí)調(diào)整預(yù)算。油田建設(shè)企業(yè)有必要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化以及經(jīng)營條件的改變適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和成本預(yù)算，從而讓企業(yè)在工程實(shí)踐中避免較大的風(fēng)險(xiǎn)，更好實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制上和調(diào)整上的靈活性，從而有效規(guī)避一些實(shí)際問題和困難。尤其工期較長的建設(shè)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)成本預(yù)算管理是成本控制的有效保障。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與落實(shí)。在開展相關(guān)工作的時(shí)候，計(jì)劃要有推進(jìn)，工作要有落實(shí)，檢查出來的問題要有整改措施和整改時(shí)限。建立好計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)的良性循環(huán)，確保預(yù)算執(zhí)行過程所遇到的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決、早落實(shí)、勤反饋，加強(qiáng)問題預(yù)判和溝通協(xié)調(diào)，保證企業(yè)成本利益。

四、結(jié)束語

油田建設(shè)企業(yè)在保障油田各大區(qū)塊穩(wěn)定生產(chǎn)起到至關(guān)重要的作用，油田建設(shè)企業(yè)也為油田地面建設(shè)的發(fā)展和完善起到助推作用。因此，如何加強(qiáng)油田建設(shè)企業(yè)工程造價(jià)成本預(yù)算管理，需要逐步投入精力，逐步投入研究，不斷改進(jìn)方式方法，采取科學(xué)有效、針對(duì)性強(qiáng)和可操作性強(qiáng)的措施，讓成本預(yù)算管理真正落到實(shí)處，真正對(duì)油田建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)和實(shí)施等環(huán)節(jié)起到指導(dǎo)作用。

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