優(yōu)化社區(qū)治理常態(tài)與非常態(tài)轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)韌性社區(qū)

摘要：社區(qū)的角色不僅是作為一個(gè)社會(huì)有機(jī)體的基本單元，同時(shí)在面對(duì)諸如疫情等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，也是穩(wěn)定社會(huì)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要依托。在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)疫情的情況下，社區(qū)防控中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，例如信息不對(duì)稱、資源籌集能力差、自組織活力低等。從“韌性社區(qū)”的視域下看待，探索社區(qū)網(wǎng)格化管理常態(tài)與非常態(tài)治理的關(guān)系，并且從增強(qiáng)社區(qū)韌性上來(lái)討論兩種模式的轉(zhuǎn)化意義，提高突發(fā)事件下基層社區(qū)的治理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 網(wǎng)格化管理 韌性社區(qū)

一、韌性視角下常態(tài)與非常態(tài)治理的關(guān)系

當(dāng)前社會(huì)正進(jìn)入一個(gè)新的不同于傳統(tǒng)“常態(tài)社會(huì)”的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，不僅受到不斷變化的技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，而且也面臨全新的正在增長(zhǎng)的系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)。由于大量人口聚居在社區(qū)內(nèi)，使得公眾在嚴(yán)重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。這也意味著每次災(zāi)害將會(huì)影響到大量的民眾，并對(duì)現(xiàn)有的能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。

社區(qū)的韌性具體可包括社會(huì)韌性、環(huán)境韌性、制度韌性和個(gè)體韌性，分別涉及到社區(qū)處理的社會(huì)問(wèn)題、空間環(huán)境合理建設(shè)、多元主體的參與、社區(qū)成員的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力提升等。需要理清社區(qū)網(wǎng)格化管理的常態(tài)化治理與非常態(tài)化治理這二者之間的關(guān)系，以便能在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能作出更好的角色切換。應(yīng)急管理體系建設(shè)，是社區(qū)管理模式在切換戰(zhàn)時(shí)與非戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的切換。

首先，常態(tài)治理在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。常態(tài)化治理處于社區(qū)治理的基礎(chǔ)地位，社區(qū)的治理框架和體系的形成都是依賴于常態(tài)化治理。從深層次看，社區(qū)網(wǎng)格化管理為社區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)提供了一系列的組織化和技術(shù)性支撐： 一是通過(guò)流程再造和機(jī)制重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)條塊協(xié)同。二是通過(guò)空間建構(gòu)和責(zé)任定向，實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理。網(wǎng)格單元的形成，便于在常態(tài)治理所凝聚的社會(huì)資本的基礎(chǔ)上整合黨組織、基層政府、居民、社會(huì)組織等各方面資源，構(gòu)建基于安全理念和共同利益 的風(fēng)險(xiǎn)共同體和治理共同體，形成應(yīng)急行動(dòng)的巨大合力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

其次，這種轉(zhuǎn)化是雙向的。有效的應(yīng)急管理并不單靠基層政府一己之力，而是多元主體協(xié)調(diào)共進(jìn)的過(guò)程，其中就包括作為基層組織的社區(qū)。社區(qū)承擔(dān)著將災(zāi)害消滅在萌芽狀態(tài)的減災(zāi)功能，在危機(jī)預(yù)警與應(yīng)急管理準(zhǔn)備階段發(fā)揮著不可替代的作用。最后，常態(tài)化和非常態(tài)化的轉(zhuǎn)換是相互嵌套的。

二、韌性視角下社區(qū)網(wǎng)格化管理的常態(tài)化與非常態(tài)化治理轉(zhuǎn)化機(jī)制

當(dāng)前網(wǎng)格化管理在常態(tài)與非常態(tài)之間的轉(zhuǎn)換間體現(xiàn)出一定的短板。首先，網(wǎng)格員應(yīng)急意識(shí)不足、能力不強(qiáng)。其次，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中應(yīng)急管理功能欠缺，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上沒(méi)有專門的應(yīng)急管理模塊。最后，網(wǎng)格化管理的社區(qū)應(yīng)急管理投入不足、覆蓋有限。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的常態(tài)治理方式和非常態(tài)治理方式如何科學(xué)轉(zhuǎn)換，其關(guān)鍵還是一個(gè)社區(qū)從內(nèi)到外的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。社區(qū)的治理離不開政府、社會(huì)和居民。因此社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)也可以劃分為社區(qū)與政府、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與居民三大部分。治理模式的轉(zhuǎn)換也是在這三部分中進(jìn)行。

首先，在社區(qū)與政府方面，常態(tài)化治理下，政府領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)，社區(qū)更多得聽從和按照指令行事并及時(shí)匯報(bào)。非常態(tài)治理下，這個(gè)權(quán)力系統(tǒng)的權(quán)力應(yīng)更傾斜到 社區(qū)，政府無(wú)暇顧及各個(gè)基層社區(qū)的具體治理情況，由此社區(qū)提高行事權(quán)，靈活處理更多的突發(fā)事件并一 定程度上影響政府的政策。

從單純基層政府指揮，到政府主導(dǎo)、社區(qū)網(wǎng)格員到位、群眾廣泛參與的社區(qū)應(yīng)急指揮體系轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化社區(qū)管理常態(tài)與非常態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制優(yōu)化的目標(biāo)就是要將傳統(tǒng)應(yīng)急管理中的單純政府指揮，轉(zhuǎn)變?yōu)橛苫鶎诱鲗?dǎo)、網(wǎng)格員到位、群眾廣泛參與的城市應(yīng)急指揮體系，使政府、公眾和網(wǎng)格員各盡其職。

從被動(dòng)到主動(dòng)，從粗放的基層政府應(yīng)急指揮到精細(xì)化社區(qū)應(yīng)急指揮轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的應(yīng)急指揮是從收到信息報(bào)送到啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的被動(dòng)指揮，社區(qū)應(yīng)急指揮人員被突發(fā)事件牽著鼻子走。網(wǎng)格化社區(qū)管理常態(tài)與非常態(tài)轉(zhuǎn)換的模式就是將傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系中的社區(qū)應(yīng)急指揮被動(dòng)等待信息變?yōu)樯鐓^(qū)集體共同參與的主動(dòng)巡邏發(fā)現(xiàn)到直接報(bào)送處置的模式，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)，從粗放的政府應(yīng)急指揮到精細(xì)化社區(qū)應(yīng)急指揮轉(zhuǎn)變。

從單純應(yīng)急指揮到常態(tài)與非常態(tài)的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社區(qū)突發(fā)事件處置模式是單純的應(yīng)急指揮，所以應(yīng)急系統(tǒng)投入大，覆蓋面低，利用率低。網(wǎng)格化社區(qū)管理應(yīng)急與非應(yīng)急能合理轉(zhuǎn)換的研究目標(biāo)就是要將傳統(tǒng)應(yīng)急管理中的單純應(yīng)急指揮，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)與非常態(tài)統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，從而利用現(xiàn)有的社區(qū)運(yùn)行監(jiān)督體系的信息報(bào)送資源和現(xiàn)場(chǎng)處置資源，增加信息報(bào)送渠道，提高預(yù)測(cè)預(yù)警監(jiān)督覆蓋面，提高系統(tǒng)利用率。

其次，在常態(tài)化治理下，社區(qū)和社會(huì)很大程度上是分離的，社區(qū)具有一定的封閉性。要進(jìn)一步推進(jìn)各部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，依托社區(qū)形態(tài)合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，形成整體合力。

最后，在社區(qū)與居民結(jié)構(gòu)中，一定要加強(qiáng)居民社區(qū)建設(shè)。社區(qū)要充分發(fā)揮居民的積極性，利用好內(nèi)部 和外部人力資源。這樣，居民給予了社區(qū)更多的信任 與配合，社區(qū)治理韌性提高，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)才能實(shí)現(xiàn)治理方式的科學(xué)轉(zhuǎn)換。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升治理能力?；鶎又卫?，關(guān)鍵在人。社區(qū)網(wǎng)格化管理的提質(zhì)增效，歸根到底還有賴于鍛造一支合格的工作隊(duì)伍。

三、結(jié)論

社區(qū)網(wǎng)格化管理在常態(tài)與非常態(tài)間的快速轉(zhuǎn)換體制是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程，不可能一蹴而就。社區(qū)公共危機(jī)網(wǎng)格化應(yīng)急管理模式的有效性在于政府、社會(huì)和個(gè)人的良性互動(dòng)，它不僅需要多元主體的參與，還要積極發(fā)動(dòng)居民在應(yīng)急管理中的作用。著眼于當(dāng)下、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，常態(tài)下的網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的創(chuàng)新型模式，當(dāng)遭遇重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，網(wǎng)格化管理凸顯了其特殊優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也有一些不足，未來(lái)對(duì)于網(wǎng)格化管理的應(yīng)用還需要我們不斷地探索與改進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：馬俊龍（1999.3.27—），性別：男，民族：漢，籍貫：安徽淮北，學(xué)歷：碩士研究生在讀，研究方向：城市社會(huì)治理。 作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)，單位所在省市：上海市，郵編：201620