哈薩克斯坦可再生能源發(fā)電投資架構(gòu)及《購(gòu)電協(xié)議》要點(diǎn)研究

王 蕊 潘 登

（中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司）

0 引言

在全球能源低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，哈薩克斯坦政府積極開(kāi)發(fā)利用以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的可再生能源發(fā)電，制定和完善可再生能源發(fā)電投資法規(guī)體系和制度機(jī)制，確定了可再生能源短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)。依據(jù)哈能源部2020年10月公布數(shù)據(jù)，全國(guó)范圍有效發(fā)電裝機(jī)1933萬(wàn)kW，其中風(fēng)電和光伏為最主要的可再生能源發(fā)電類(lèi)型，現(xiàn)有裝機(jī)分別為93.3萬(wàn)kW和46.7萬(wàn)kW，依據(jù)規(guī)劃2020～2030年期間計(jì)劃每年新增約70萬(wàn)kW風(fēng)電和30萬(wàn)kW光伏發(fā)電，以滿足新增用電容量需求和逐步替代目前嚴(yán)重老化的燃煤發(fā)電機(jī)組。

為推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃有效落實(shí)，政府在2009年正式頒布了《支持利用可再生能源法》，同時(shí)成立可再生能源融資結(jié)算中心（FSC），為相關(guān)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展提供政策和資金支持，在后續(xù)陸續(xù)對(duì)外商投資、資金匯兌等方面政策和法令進(jìn)行多輪補(bǔ)充和完善，建構(gòu)出完整的可再生能源發(fā)電投資的管理架構(gòu)和體系，這給包括中資企業(yè)在內(nèi)國(guó)際投資商參與哈國(guó)可再生能源投資創(chuàng)造了良好條件機(jī)遇。為此本文以風(fēng)電和光伏發(fā)電為研究重點(diǎn)，對(duì)哈可再生能源項(xiàng)目投資架構(gòu)體系和開(kāi)發(fā)流程進(jìn)行論述，針對(duì)投資所涉及最為核心可再生能源電站《購(gòu)電協(xié)議》中要點(diǎn)進(jìn)行解析。

1 可再生能源發(fā)電投資框架和協(xié)議體系

哈能源部為國(guó)家電力行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)包括可再生能源發(fā)電在內(nèi)電力行業(yè)的規(guī)劃和組織招標(biāo)競(jìng)拍的實(shí)施，具體模式上，由能源部公布當(dāng)年計(jì)劃采購(gòu)各類(lèi)型可再生能源發(fā)電容量和最高限價(jià)，以2018年為例，可再生能源計(jì)劃采購(gòu)容量為100萬(wàn)kW，其中光伏發(fā)電29萬(wàn)kW最高限價(jià)16.97堅(jiān)戈／kWh，風(fēng)電62萬(wàn)kW最高限價(jià)21.69堅(jiān)戈／kWh，其余類(lèi)型合計(jì)9萬(wàn)kW，在此條件下意向投資人出價(jià)競(jìng)拍，最終在滿足各發(fā)電類(lèi)型計(jì)劃招標(biāo)容量約束條件下最低價(jià)中標(biāo)并隨即安排簽署《購(gòu)電協(xié)議（PPA）》、《執(zhí)行協(xié)議》等。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程上，由意向投資人自行完成項(xiàng)目用地選擇，向項(xiàng)目所在地政府提出可再生能源發(fā)電建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)，得到政府審批后開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、投資方案策劃、競(jìng)拍出價(jià)測(cè)算等工作，在此條件下參加能源部可再生能源發(fā)電采購(gòu)競(jìng)拍招標(biāo)；成功競(jìng)拍后，簽署《購(gòu)電協(xié)議》和開(kāi)展項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和建設(shè)準(zhǔn)備工作，依據(jù)工程設(shè)計(jì)和技術(shù)方案向電網(wǎng)公司申請(qǐng)并簽署可再生能源發(fā)電《并網(wǎng)協(xié)議》，在其中詳細(xì)約定并網(wǎng)輸出功率等技術(shù)條件。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，投資人需成立項(xiàng)目公司進(jìn)行獨(dú)立承擔(dān)包括項(xiàng)目資金籌措、土地／場(chǎng)地租賃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全部環(huán)節(jié)的實(shí)施，完成《融資協(xié)議》、《工程承保協(xié)議》、《土地租賃協(xié)議》、《工程承包協(xié)議》、《運(yùn)維承包協(xié)議》和多種咨詢服務(wù)協(xié)議的談判和簽署。投架構(gòu)模型如圖1所示，開(kāi)發(fā)流程如圖2所示。

圖1 哈可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資框架

圖2 哈可再生能源發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程

2 《購(gòu)電協(xié)議（PPA）》核心條款解析

在投資流程中，電站投資人需與包括政府、電網(wǎng)公司、商業(yè)銀行、服務(wù)商完成多項(xiàng)協(xié)議簽署，與購(gòu)電方可再生能源電力結(jié)算中心簽署的PPA處于投資架構(gòu)體系中最為核心的位置，其明確規(guī)定了電力項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)相關(guān)責(zé)任，獨(dú)立發(fā)電商的供電義務(wù)，購(gòu)電方的購(gòu)電和支付義務(wù)，政府擔(dān)保以及不可抗力等重要內(nèi)容，直接關(guān)系投資人在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的風(fēng)險(xiǎn)、收益和保障。在實(shí)際操作中，PPA是項(xiàng)目落實(shí)《執(zhí)行協(xié)議》、《并網(wǎng)協(xié)議》，開(kāi)展融資和商業(yè)保險(xiǎn)談判的重要依據(jù)。對(duì)《購(gòu)電協(xié)議》核心條款解析如下。

2.1 PPA的生效日和期限

依據(jù)能源部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)PPA協(xié)議模板條款，協(xié)議中生效日和期限如下：

1）PPA的生效日：PPA簽署后，協(xié)議中只“定義和解釋規(guī)則”、“陳述和保證”以及“雜項(xiàng)規(guī)定”等部分條款立即生效，其他涉及購(gòu)電方實(shí)質(zhì)性的購(gòu)電、付款、協(xié)調(diào)等責(zé)任義務(wù)的條款將在生效日（經(jīng)確認(rèn)融資關(guān)閉日期）生效。

2）商業(yè)運(yùn)營(yíng)日：電站投產(chǎn)試驗(yàn)成功后進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的日期（COD），PPA生效日到商業(yè)運(yùn)營(yíng)日即為項(xiàng)目的建設(shè)期，按照能源部規(guī)定的融資期限和建設(shè)期限的累計(jì)期限要求，光伏發(fā)電為不超過(guò)25個(gè)月，風(fēng)電為不超過(guò)37個(gè)月。

3）有效期限：PPA有效期截止至COD第15周年前一天，期限內(nèi)若發(fā)生不可抗力導(dǎo)致發(fā)電收益受損的情況，可申請(qǐng)予以延期。

2.2 售電方義務(wù)

1）履約保函：PPA簽署后30日內(nèi)向FSC提交履約保函，按照10000堅(jiān)戈／kW為基礎(chǔ)計(jì)算保函金額。對(duì)于保函期限，光伏發(fā)電項(xiàng)目要求不低于25個(gè)月，風(fēng)電項(xiàng)目不低于37個(gè)月。

2）建設(shè)和安裝工程開(kāi)工許可：在規(guī)定期限內(nèi)獲得哈國(guó)家建筑與施工監(jiān)管局簽發(fā)的建設(shè)和安裝工程開(kāi)工許可，光伏發(fā)電項(xiàng)目要求在PPA簽署后12個(gè)月內(nèi)完成，風(fēng)電項(xiàng)目為18個(gè)月。

3）運(yùn)行證書(shū)：在規(guī)定期限內(nèi)獲得能源部電站運(yùn)行許可，光伏發(fā)電項(xiàng)目要求在PPA簽署后24個(gè)月內(nèi)，風(fēng)電項(xiàng)目為36個(gè)月。

4）運(yùn)營(yíng)期內(nèi)年度授信證明：在運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，每個(gè)年度10月1日之前向FSC提交標(biāo)普信用評(píng)級(jí)BBB以上國(guó)際商業(yè)銀行提供的授信證明書(shū)，授信額度不低于上一年度電站運(yùn)營(yíng)成本OPEX。

2.3 電量計(jì)量、支付和價(jià)格調(diào)整

由可再生能源投資人／獨(dú)立發(fā)電商負(fù)責(zé)在電站與外部電網(wǎng)接口位置安裝電能表，由哈自動(dòng)化商業(yè)能源計(jì)量系統(tǒng)（ACEMS）負(fù)責(zé)對(duì)電能表進(jìn)行校準(zhǔn)審查。依據(jù)PPA規(guī)定，購(gòu)電費(fèi)用按月支付，最遲支付期限為次月十五個(gè)工作日以內(nèi)，如因電能表故障造成計(jì)量損失將由電站獨(dú)立承擔(dān)。

上網(wǎng)電價(jià)每年度內(nèi)調(diào)整一次，在當(dāng)年10月來(lái)依據(jù)FSC前一年度內(nèi)CPI和美元對(duì)哈薩克斯坦堅(jiān)戈匯率變化對(duì)應(yīng)調(diào)整次年上網(wǎng)電費(fèi)，計(jì)算方式如下：

式中，Pt＋1為t＋1年度購(gòu)電價(jià)格；Pt為基期t年度購(gòu)電價(jià)格；CPIt為基期t年度最終CPI指數(shù)；USDt＋1為哈中央銀行發(fā)布預(yù)期t＋1年10月1日美元USD兌換哈薩克斯坦堅(jiān)戈匯率；USDt為哈中央銀行發(fā)布的基期t前一年度10月2日至t年度9月30日期間美元兌換堅(jiān)戈平均匯率。

2.4 支付儲(chǔ)備金

根據(jù)哈可再生能源發(fā)展促進(jìn)法規(guī)定，由可再生能源電力結(jié)算中心安排支付儲(chǔ)備金來(lái)保障電費(fèi)支付按期支付，每年12月30日預(yù)測(cè)次年電費(fèi)總支付資金額度，按照3%比例設(shè)定次年年度儲(chǔ)備金額度：

式中，RFC為次年度儲(chǔ)備金補(bǔ)充額度；Cfixed為次年度預(yù)測(cè)總支付電費(fèi)額度；RFCexp為當(dāng)年儲(chǔ)備金盈余額度。

3 結(jié)束語(yǔ)

哈薩克斯坦作為中國(guó)在中亞地區(qū)最大的貿(mào)易和對(duì)外投資國(guó)別市場(chǎng)，其廣闊的電力行業(yè)投資前景和在兩國(guó)間穩(wěn)健的政府間關(guān)系推動(dòng)下，吸引越來(lái)越多中資企業(yè)參與投資開(kāi)發(fā)，但面對(duì)龐大復(fù)雜的體系架構(gòu)時(shí)，往往會(huì)因?yàn)閲?guó)別市場(chǎng)投資經(jīng)驗(yàn)缺失以及對(duì)實(shí)施機(jī)制和體系架構(gòu)研究的不深入致使在完整方案策劃和風(fēng)險(xiǎn)防控上出現(xiàn)較多的漏洞與不足，造成了整體方案的周密性、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面的劣勢(shì)。

為此，本文詳細(xì)梳理了哈電力項(xiàng)目投資框架、協(xié)議體系和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施流程，并對(duì)《購(gòu)電協(xié)議》的核心條款進(jìn)行了解析，有助于中資電力企業(yè)更好地理解和掌握當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)管理邏輯、行業(yè)規(guī)則和交易機(jī)制，以此合理規(guī)劃投資方案和辨識(shí)與防范投資風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)力，順利推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。