寧國市國家森林城市建設與發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

楊建萍

（安徽省宣城市寧國市方塘鄉(xiāng)林業(yè)工作站，安徽 寧國 242300）

1.建設與發(fā)展背景

寧國市位于安徽省東南部，總面積大約2500千米，而林地就占到 1900多平方千米，是全省重點的林業(yè)產(chǎn)區(qū)。寧國市四季分明，光照十分充沛，具有極其豐富的降水量，土地肥沃，已知森林植物162科1700多種，其中國家、省級保護的13種，野生動物5類290種，其中國家、省級保護的78種。

目前，全市森林覆蓋率達76.3%，森林蓄積量達845萬立方米，綠色植物覆蓋率達86.5%，建成區(qū)的綠化覆蓋率達到了45.1%，人均占有公共綠地可達12.05平方米，寧國市中心城區(qū)的人均綠地占有面積在10.6平方米，均達到或超過安徽省森林城市創(chuàng)建標準，被譽為“長三角綠色氧吧、 動植物的王國、生物多樣性的基因庫”。先后被授予“全國造林綠化模范縣”“全國生態(tài)示范縣”等榮譽稱號。

近年來，寧國市委、市政府堅持科學發(fā)展觀，從戰(zhàn)略的高度提出大力推動“生態(tài)建設”戰(zhàn)略，實現(xiàn)建設“寧國市國家森林城市”的宏偉目標，這對推動寧國市生態(tài)、社會、經(jīng)濟建設事業(yè)和諧發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

2.建設與發(fā)展的過程

2.1 高起點定位制訂生態(tài)保護及城市綠化發(fā)展規(guī)劃

2014年4月份，寧國市委托省林業(yè)規(guī)劃設計院對寧國市創(chuàng)森的規(guī)劃，寧國市在林業(yè)工程建設方面的規(guī)劃發(fā)展目標是到2020年，新增森林面積六萬畝，森林總覆蓋面積目標達到287.2平方萬畝，實現(xiàn)77%的森林覆蓋率，林業(yè)工程建設總產(chǎn)值目標達到105億元，寧國市農(nóng)民林業(yè)工程建設平均收入目標超過一萬元。

在林業(yè)工程建設過程中，寧國市領導人始終堅持綠色生態(tài)發(fā)展理念，以全面建設全省森林城市為主要載體，以增長萬畝林業(yè)建設工程為主要抓手，集思廣益，團結(jié)協(xié)作，著力構筑“城在林中、山水交融、城市與森林和諧發(fā)展”的格局，全面提升了城市綜合競爭力和美譽度，全力推進和提升“創(chuàng)森”各項指標和體系。

2.2 深化認識，強化引領，著力凝聚林業(yè)工程建設合力

寧國市近80%的土地是林地，80%的農(nóng)民是林農(nóng)。為此，寧國市把創(chuàng)建森林城市，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，作為實現(xiàn)“率先小康、生態(tài)文明、人民幸?！蹦繕说闹匾獌?nèi)容，統(tǒng)一思想，加大投入，全力推進，努力形成政府主導、全民參與、協(xié)同推進的“創(chuàng)森”格局。

2.2.1 加強領導，健全組織。寧國市成立了以市長為組長，常務副市長為副組長、有關部門為成員的高規(guī)格 “創(chuàng)森”領導小組，統(tǒng)一領導創(chuàng)建工作。各級各部門均成立相應機構，制定了工作方案，層層分解任務，保障了各項任務落實。全市上下統(tǒng)一思想，把創(chuàng)建森林城市作為一項功在當代、惠及子孫的德政工程。

2.2.2 廣籌資金，加大投入。寧國市堅持政府投入、單位自籌相結(jié)合，大力吸納民間資本參與城市森林建設，多渠道、全方位籌集創(chuàng)建資金。在屬地化運營管理的基礎上堅持誰主管誰負責的基本原則，細化分工，明確職責，結(jié)合具體工作任務和內(nèi)容定額收集林業(yè)工程建設資金。市財政足額保障申報評審、規(guī)劃設計和重點工程經(jīng)費。

積極整合林業(yè)工程建設資源，凝聚各位工程項目資金，積極投入林業(yè)工程建設工作，確保森林城市建設資金需要。

2.2.3 明確責任，協(xié)同推進。寧國市把各項評價指標逐一分解下達，并納入各部門和單位目標管理考核內(nèi)容，對重點項目簽訂責任狀，嚴格責任，限期完成。市委、市政府及時召開創(chuàng)森動員會議，建立創(chuàng)森聯(lián)聯(lián)席會議制度，完善領導組單位議事規(guī)則，加強各責任部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，強化創(chuàng)建活動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，使林業(yè)資源開發(fā)和林業(yè)工程建設工作能夠有規(guī)劃、有目標、有部署、有監(jiān)督、有反饋、有反思、有評價地科學開展和高質(zhì)量進行。

3.抓緊重點，攻克難點，全面推進創(chuàng)森重點項目

根據(jù)安徽省森林城市標準，寧國市領導人員大力實施以植樹造林、封山育林、森林公園建設為主要內(nèi)容的生態(tài)公益林、城鄉(xiāng)一體綠化、城區(qū)增綠提質(zhì)等創(chuàng)森重點工程，著力打造“生態(tài)最優(yōu)、景觀最美”的人居福地。

3.1 城區(qū)增綠提質(zhì)工程

3.1.1 城區(qū)綠地拓展。寧國市突出紅豆杉、牡丹等鄉(xiāng)土花木的普及，通過“拆墻透綠、見縫插綠、空中擴綠”，喬、灌、花、草多樣化綠植相結(jié)合，不斷擴大建成區(qū)游憩森林和休閑綠地的數(shù)量和規(guī)模，達到休閑森林綠地分布均勻、80%的市民在500米半徑圈內(nèi)均有公共休憩地的要求。加強立體綠化，適宜綠化的房頂、陽臺、墻面、高切面和立交橋等垂直空間的綠化率在30%以上。

3.1.2 公益森林公園。啟動嵩山森林公園項目，完善巫山森林公園生態(tài)景觀，建成老虎山宗教主題森林公園，實現(xiàn)城市綠化從偏重視覺效果向注重人的身心體驗、從注重面積指標轉(zhuǎn)向注重城市綠量和生物多樣性、從單一綠地向“林水一體”轉(zhuǎn)變。

3.1.3 城市景觀林帶。依托現(xiàn)有綠色長廊，造封管并舉，喬灌草結(jié)合，在“三沿三區(qū)”等重點生態(tài)區(qū)之間建設生態(tài)景觀廊道，河、湖、庫、渠等水體沿岸綠化率達到95%；公路、鐵路等道路綠化率達到100%以上。構建以林木為主要覆蓋植被的包括農(nóng)田、果園、森林等在內(nèi)的多樣化豐富的復合型綠色生態(tài)長廊。

3.1.4 沿河濕地林帶。啟動西津河濕地公園，加大小南河、南湖等城區(qū)內(nèi)河林帶建設和水質(zhì)凈化。建設排污渠防護林林帶。在“三河”暨水陽江兩岸的濕地、半濕地及部分坡地，以管護培育為主，因地制宜，補造培育。通過河道的疏浚工程來實現(xiàn)城鄉(xiāng)水系的暢通，凈化河流水體，美化河岸，打造“鳥鳴山翠里，人語水聲間”的生態(tài)山水景觀。

3.2 城鄉(xiāng)一體綠化工程

3.2.1 困難立地造林。通過項目支撐，寧國市加快二號洞景區(qū)周邊、鐵路、省道沿線石質(zhì)山的造林綠化。

3.2.2 義務植樹活動。每年的3月份，寧國市人民政府都會進行組織策劃多場義務植樹造林公益活動，在開展活動中倡導并發(fā)揚綠色生態(tài)環(huán)保理念，增強全市全面的綠色生態(tài)環(huán)保意識和綠色生態(tài)發(fā)展理念。寧國市每年3月份都會掀起一場全民義務植樹的陣陣熱潮。今年植樹節(jié)期間，全市共有1萬余人參加義務植樹活動，共栽植樹苗61萬余株，盡責率達85%。

3.2.3 城鄉(xiāng)綠化美化。建設保護并重，每年造林2萬畝以上，培育森林35萬畝。加強板橋自然保護區(qū)、青龍灣國家森林公園和76萬畝生態(tài)公益林保護管理，加快美麗和諧鄉(xiāng)村建設。

4.挖掘特色，大力宣傳，增強綠色發(fā)展和生態(tài)文明意識

寧國市領導層將綠色發(fā)展中心任務內(nèi)容規(guī)定為挖掘特色森林生態(tài)發(fā)展文化，強化全民綠色生態(tài)發(fā)展意識。把“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”和“人人參與森林城市創(chuàng)建，全民共享生態(tài)文明成果”作為創(chuàng)建安徽省森林城市的落腳點和出發(fā)點。

4.1 挖掘并弘揚翠竹精神。眾所周知，寧國市我國著名的元竹之鄉(xiāng)。竹子精神自古以來就受到人們的認可與贊美，我國傳統(tǒng)文化中有很多關于竹子精神的古詩詞。寧國市政府在黨的正確引領下將“拼搏創(chuàng)新精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、爭先創(chuàng)優(yōu)精神”概括為翠竹精神，并作為寧國的市魂加以弘揚，以此引來激勵引導黨員干部、企業(yè)家群體和全體人民拼博奮進，這種精神已經(jīng)成為寧國人開放包容、敢為人先的文化淵源。

4.2 宣傳普及市樹市花文化。結(jié)合森林城市創(chuàng)建，寧國市開展了市樹市花評選活動，經(jīng)全民推薦評選，將南方紅豆杉、江南牡丹作為市樹、市花，通過市樹市花的評選、宣傳和普及，不僅美化了城鄉(xiāng)，更豐富了全市人民精神文化生活，增強了關愛自然，保護生態(tài)，建設美好家園的意識。

2016年10月，寧國市被授予“國家森林城市”稱號，寧國市的林業(yè)建設目標是“青山綠水韻江南，詩情畫意秀寧國”。宏偉愿景如今成為現(xiàn)實，構建“山水畫廊、生態(tài)寧國”的美麗畫卷。加快培育龍頭企業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。