鄧州市農業(yè)生產社會化服務現狀及發(fā)展思考探討

陳英俠 冀洪策 楊 璞 秦乃群 高敬偉 方盛田 甘 霖

（鄧州市農業(yè)技術推廣中心 河南鄧州474150）

鄧州市位于豫西南南陽盆地的豫、 鄂、 陜三省交界地帶， 是南水北調中線工程渠首和水源保護地， 是一個典型的平原農業(yè)縣級大市。 全市轄28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、626 個村（社區(qū)），國土面積 2 369 km2，耕地253 萬畝，37 萬農戶。 總人口 185 萬，其中農業(yè)人口161 萬。 全市絕大部分為平原區(qū)域，是全國超級產糧大縣（市）、國家糧食核心生產區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)，年產糧食14 億kg。 近年來，隨著農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移、科技的發(fā)展、農業(yè)生產裝備的提升，農業(yè)生產經營模式發(fā)生了較大的變化， 農業(yè)生產社會化服務組織應運誕生， 并逐漸成為農業(yè)生產活動的主要形式，全市常年開展農作物耕種、收獲、秸稈還田、農作物病蟲害防治等社會化服務面積在500 萬畝次以上，提高了土地綜合生產能力，促進了農業(yè)生產的發(fā)展。 為了今后更好的開展農業(yè)生產社會化服務，筆者針對鄧州市當前農業(yè)生產社會化服務出現的新情況、新問題、新需求等現狀進行了調研分析，對今后農業(yè)社會化服務發(fā)展進行思考，供參考借鑒。

1 農業(yè)生產社會化服務開展情況

1.1 服務組織

據鄧州市工商部門登記注冊和農業(yè)農村部門管理登記， 當前參與農業(yè)生產社會化服務的組織主要有公司（企業(yè)）、合作社、農資經銷商、家庭農場、農機專業(yè)戶。 截止到2020 年底鄧州市現有各類專業(yè)合作社3 954 家。 其中國家級示范社7 家、 省級示范社9 家、市（縣）級示范社 43 家，現有家庭農場680 家，其中市級示范家庭農場39 家。 參與社會化服務的新型經營主體包括農業(yè)公司類、 專業(yè)合作社、 家庭農場、農機專業(yè)戶860 余家（個），其中農機作業(yè)服務組織260 余個，植保服務組織134 個。

1.2 服務項目

主要是圍繞小麥、玉米、高粱、花生等大宗糧油作物的整地、施肥、秸稈還田、播種、病蟲害防治、收獲等生產環(huán)節(jié)的單項或多項服務， 特別是在糧食生產中，農機作業(yè)和植保社會化服務發(fā)揮了主導作用，常年引領社會化服務面積150 萬畝以上， 服務小農戶在20 萬戶以上。

1.3 服務成效

1.3.1 發(fā)展壯大了農業(yè)生產社會化服務組織 近年來，通過組織實施農業(yè)生產社會化服務，促進了農業(yè)生產社會化服務組織發(fā)展， 既提高了勞動生產效率和生產水平， 又反過來催生了一批高質量農業(yè)生產社會化服務組織。 如：鄧州的河南省農業(yè)生產社會化服務示范組織——河南首邑農業(yè)發(fā)展有限公司，自2016 年開始，在服務中不斷壯大，農機裝備累計投資在1 億元以上，現有拖拉機168 臺、農機具180 余臺（套）、自走式噴桿植保機30 臺、青貯收割機6 臺、農產品烘干設備4 套。 下屬 “寶豐縣首邑農業(yè)有限公司”“西平縣首邑農業(yè)有限公司”“柘城縣首邑農業(yè)有限公司”“山東首邑農業(yè)有限公司”“陜西首邑農業(yè)有限公司”“湖北首邑農業(yè)有限公司”等6 家子公司 ，在河南、山東、安徽、陜西、湖北等地共托管服務土地52 萬畝，具備能力日整地、播種2 萬畝以上，日植保噴防在3 萬畝以上，日烘干能力在1 000 t 以上，完全是靠先進的設備、 優(yōu)質的服務、 顯著的效果取得信譽、贏得市場。

1.3.2 促進了土地規(guī)模化流轉經營 通過社會化服務的開展，促進了土地規(guī)?；鬓D經營，加快了農業(yè)生產規(guī)?；M程。 目前， 鄧州市農村土地流轉包括代種、轉包、出租、互換等形式流轉土地面積有75 萬畝，其中代種轉包，約占土地流轉面積的91.6%，全市各類農業(yè)生產經營組織流轉面積達17.6 萬畝，1 000 畝以上集中流轉經營大戶25 戶，面積達到10 萬畝。

1.3.3 提高了土地綜合生產能力， 促進了糧食穩(wěn)產高產 鄧州市是河南省農業(yè)生產全程社會化服務試點縣（市），通過 2015 年、2017 年、2018 年連續(xù)實施重大農業(yè)生產社會化服務項目， 累計落實秸稈還田面積24.71 萬畝，機械深耕面積53.041 萬畝，病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治面積23.041 萬畝。 在項目區(qū)統(tǒng)一實施機械深耕、 統(tǒng)一玉米秸稈直接粉碎還田等農業(yè)增產技術，應用率在95%以上，糧食增產率在5%以上。 通過農作物生產全程社會化服務的示范推廣， 改善了土壤養(yǎng)分結構，提高了耕地質量，創(chuàng)造了良好的土壤生態(tài)小氣候，提高了全市土地綜合生產能力，保證了鄧州市糧食穩(wěn)產高產， 年產糧食在1.25 億kg 以上，成為全國超級產量大縣，為國家糧食安全做出了貢獻。

1.3.4 促進了特色種植產業(yè)發(fā)展， 助力了鄉(xiāng)村產業(yè)振興 在農業(yè)生產社會化服務的助力下，促進了全市農業(yè)供給側結構改革， 特色種植產業(yè)得到了較快的發(fā)展。 如：鄧州市近5 年來，釀造高粱產業(yè)發(fā)展迅猛，常年種植面積在15 萬畝以上，年產酒用高粱5 000 多萬千克， 平均單產350 kg/畝以上， 畝效益1 600 元左右， 和傳統(tǒng)作物玉米相比， 畝增收700 元左右，增加了農民收入， 成為豫西南最大的優(yōu)質酒用糧生產供應基地， 進一步夯實了鄧州市鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎。

2 農業(yè)生產社會服務發(fā)展限制因素及存在的問題

2.1 生產基礎條件不完善

從鄧州的實際情況看， 當前的主要問題是農田水利設施灌溉的實效功能還不能完全滿足較大規(guī)模的生產需求， 當大面積旱災發(fā)生時， 規(guī)?；a的成千上萬畝農田， 防災減災成了重大難題， 因災害而導致減產的損失規(guī)模之大， 是一個生產經營者難以承受， 這就限制了土地規(guī)?；鬓D和社會化服務的發(fā)展。

2.2 土地規(guī)?；a面積小

從鄧州土地流轉規(guī)模看， 上千畝連片流轉大方田不多，更多的是小農戶之間的流轉，土地不集中，東一畝、西兩畝，以戶為服務對象，影響了社會化服務的效率。 因而大多數社會化服務組織喜歡為規(guī)?；a服務，不愿為小農戶服務，這不僅影響了社會化服務的效率，也使小農戶也得不到高質量的服務，土地生產率降低，成為大面積均衡增產的障礙。

2.3 農藝農機融合度不高

從現實情況看，主要存在著2 個方面的問題。 一是機具和農藝技術選擇不配套， 造成農藝技術落實不到位。 如有的花生起壟栽培機具，起壟寬度不夠，播種后種子距離壟邊不足10 cm， 影響花生果針下扎，坐果率低，產量低。 二是有的服務組織在服務中只追求作業(yè)效率， 往往忽視農藝技術要求，“偷工減料”使技術不達標，影響農作物生長發(fā)育，甚至出現失誤導致農作物減產現象時有發(fā)生。 如：在小麥生產中常常出現播種過深，造成出苗難、苗情弱，使小麥發(fā)育不良而減產。

2.4 服務項目技術沒標準

從現實服務看， 當前社會化服務沒有制定相應的服務技術標準， 加之服務組織和服務對象之間沒有簽約服務合同， 服務組織和服務對象雙方責任不明確，服務質量要求意識不強，作業(yè)隨意性大，服務質量往往不達標，影響生產水平。 如旋耕整地，大多數耕深不足15 cm，更有甚者在10 cm 左右，導致耕地質量下降。

2.5 農機裝備水平相對低

從全市的農機裝備水平看， 雖然單位面積擁有的農機動力水平較高， 但是和某些區(qū)域及發(fā)達國家相比農機裝備質量水平相對較低，而且機械品牌、型號較多，質量和性能參差，甚至有的農機合作社（大戶）自己通過模仿加工零部件，因此，農業(yè)機械裝備的使用性能還不能確保農藝技術指標的落實， 服務質量有待進一步提高。

3 農業(yè)生產社會化服務發(fā)展的思考與探討

3.1 服務發(fā)展趨勢分析

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展， 農村人口勞動力向城市轉移，農村勞動力結構發(fā)生了較大變化（老齡化），新型經營主體不斷涌現， 土地集中規(guī)?；洜I或農戶統(tǒng)一聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管等經營模式將成為發(fā)展的必然趨勢，一家一戶購買多種農業(yè)機械，自主生產的經營模式將成為歷史。 同時，近年來，由于我國農業(yè)機械制造水平的不斷提高， 各類新型農業(yè)機械不斷涌現， 一些大型農業(yè)機械和進口先進農業(yè)機械在生產中開始廣泛應用， 發(fā)揮了效率高、 性能好等多種優(yōu)勢，降低了成本，農業(yè)機械的裝備水平符合社會化服務的多種需求，較好的實現了農藝農機的融合，這將進一步促進農業(yè)社會化服務的發(fā)展， 形成需求與服務的良性發(fā)展循環(huán)。 因此，今后農業(yè)生產社會化服務是大勢所趨，具有非常大的市場潛力，發(fā)展高質量的農業(yè)社會化服務將成為推進農業(yè)高質量發(fā)展和實現農業(yè)現代化的重要手段和途徑。

3.2 服務發(fā)展思路

根據現行農村土地經營政策、經營規(guī)模、經營模式，堅持政府主導組織，強化統(tǒng)一的功能，實施重大項目社會化服務；進行土地整理，進一步完善農田生產基礎條件，開展土地適度規(guī)?；洜I；因地制宜，統(tǒng)分結合，抓重點、抓關鍵，結合發(fā)展村級集體經濟建設，逐步發(fā)展壯大多類型社會化服務組織（村級組織、專業(yè)大戶、民營農業(yè)公司、合作社），采取多種服務類型和模式，滿足不同農業(yè)生產需求；加強服務監(jiān)管，規(guī)范服務標準，提高農業(yè)生產社會化服務質量，逐步實現農業(yè)生產全程社會化服務。

3.3 服務發(fā)展重點方向

3.3.1 改善農田生產基礎設施， 為社會化服務創(chuàng)造條件 必須從長遠謀劃，改善農田基礎設施，為農業(yè)生產社會化服務創(chuàng)造條件。 當前，要結合國家高標準糧田建設、土地整理、農綜開發(fā)等項目實施，對農田水利設施、溝渠疏通、機井配套、生產道路整修等進行配套治理，真正做到“路相通”“溝相連”“田成方”“林成網”“旱能澆”“澇能排”， 為農業(yè)生產適度規(guī)模經營和開展生產社會化服務奠定基礎。 鄧州市近年來通過農綜開發(fā)、土地整理、標準糧田建設等涉農項目的實施， 入庫高標準農田建成面積160.3 萬畝，完善提高了農田基礎設施建設，促進了土地流轉規(guī)模，全市整建制規(guī)?；鬓D土地30 余萬畝，吸引了新型經營主體600 余家，開展規(guī)?；洜I。 實踐證明，改善農田生產基礎設施， 為農業(yè)生產社會化服務創(chuàng)造條件，能促進農業(yè)生產社會化服務的發(fā)展。

3.3.2 發(fā)展關鍵生產環(huán)節(jié)服務組織， 開展關鍵技術生產社會化服務 為確保國家糧食安全， 重點圍繞糧食穩(wěn)產、高產、高效、可持續(xù)生產的關鍵技術需求，發(fā)展高質量的重大農業(yè)生產社會化服務組織。

（1）機械深耕整地服務組織。 多年來長期機械旋耕整地導致的土壤耕層變淺、土壤通透性變差、耕地質量下降、農作物穩(wěn)產高產的基礎不牢，不利于土壤蓄水保墑和農作物根系發(fā)育，農作物增產難度加大，甚至加重生產災害，導致減產。 糧食穩(wěn)產高產的基礎是土地肥沃， 而土地肥沃的重要要素之一是保持土層長期深厚肥沃、通透性好，這是糧食穩(wěn)產高產可持續(xù)生產的重要條件，因而，應把發(fā)展機械深耕整地社會化服務組織作為一個長期的戰(zhàn)略， 當做糧食安全的“抓手”，必須予以重視強化發(fā)展。

（2）植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織。 農作物病蟲害防治時效性強，技術要求高，而農戶對病蟲害認識不高，往往看到為害時才開始進行防治，為時已晚，這種分散防治形式，時效性不強，防治效果差，造成的損失多。 因此，必須建立統(tǒng)防統(tǒng)治植保社會化服務組織，實施統(tǒng)防統(tǒng)治，特別是對突發(fā)性、流行速率快、危害面積大的農作物病蟲害，能快速有效撲滅，提高防治效果。

（3）機械施肥播種服務組織。 糧食生產中品種的選擇，播期、播量（密度）的確定及合理施肥是關鍵技術環(huán)節(jié)，然而，農戶因缺乏相應的技術，往往在生產中關鍵技術落實的隨意性大，施肥不科學、品種不對路、 播期播量不準確等造成生產資料浪費和播種質量低，農作物產量不高，甚至減產。 因此，建立高質量機械施肥、播種社會化服務組織，提高播種質量，是促進農作物增產增收的關鍵。

（4）糧食烘干服務組織 隨著規(guī)模化農業(yè)生產的發(fā)展，千畝、萬畝以上種糧大戶生產的糧食，周轉期貯藏保管已成為難題，特別是收獲期遇到陰雨天氣，往往糧食難以保管貯藏，甚至造成重大損失，這一因素也影響了土地規(guī)?；鬓D經營， 反過來又限制了農業(yè)生產社會化服務發(fā)展。 因此，應在規(guī)?；鬓D區(qū)有計劃地設置糧食烘干設施， 發(fā)展糧食烘干服務組織，開展糧食烘干服務，為種糧大戶解除后顧之憂。

3.3.3 建立村級農業(yè)生產社會化服務示范區(qū)， 引領農業(yè)生產社會化服務穩(wěn)步有序推進 行政村作為一個最基層的行政工作機構， 具有協(xié)調處理當地重要事宜的職能和義務。 行政村村落布局相對集中，在生產條件上具有一定的區(qū)域特點， 農業(yè)生產上具有相對一致的技術規(guī)范需求。 因而，以村為單位選擇生產條件較好的大方田塊， 作為農業(yè)生產社會化服務示范區(qū)，實施統(tǒng)分結合、標準化生產的土地經營管理新模式，開展“統(tǒng)一品種”“統(tǒng)一整地”“統(tǒng)一施肥”“統(tǒng)一播種”“統(tǒng)一模式”“統(tǒng)一植?！钡冉y(tǒng)一的技術標準，組織進行社會化生產，最具有因地制宜的適應性，既能保證技術的落實，提高效率降低生產成本，又能促進增產增收，并且具有很好的示范引領效果，對推進實施農業(yè)生產社會化服務工作具有重要意義。 近年來，在開展“高產創(chuàng)建”活動中，充分依托村委會，發(fā)揮協(xié)調、組織職能，開展多個“統(tǒng)一”的生產社會化服務，使技術落實到位，增產效果明顯，深受群眾歡迎，值得借鑒應用。

3.3.4 建立多層次類型的社會化服務組織， 滿足不同生產規(guī)模的社會化服務需求 鑒于當前農村仍然是以小農戶為主的經營模式，經營規(guī)模不同，小而分散，需求不集中，因此，應建立不同層次類型的生產社會化服務組織， 滿足當前不同生產規(guī)模的社會化服務需求。

（1）技術勞務型服務組織。 由于農業(yè)生產受技術條件的限制，某些特殊環(huán)節(jié)，比如設施農業(yè)生產農作物的育苗、扦插、抹花、打岔、吊株等必須使用農民技術工，因而，有必要成立“農業(yè)技術勞務”服務組織，開展針對性專業(yè)技術培訓，獲得技能，取得資質，成立團隊，參與技術勞務服務，滿足技術勞務密集型規(guī)?；r業(yè)生產需求。 如：鄧州市長肖蔬菜種植專業(yè)合作社常年種植露地蔬菜和設施蔬菜， 培養(yǎng)了熟練技術勞務工40 余人，除了自己固定使用外，還服務小農戶設施蔬菜生產，互惠雙贏。

（2）公司企業(yè)型服務組織。 以民營資本為主，也可企業(yè)參股， 國家重點扶持發(fā)展農業(yè)社會化服務專業(yè)公司，購置大型高質量、精密農業(yè)機械，針對大面積流轉土地開展規(guī)模化經營的農業(yè)經營主體， 開展綜合性農業(yè)社會化服務。 鄧州“河南首邑農業(yè)發(fā)展有限公司”成功的服務模式已提供了很好的經驗，今后應把這類專業(yè)公司作為農業(yè)生產社會化服務的重點發(fā)展方向，有計劃的扶植發(fā)展，示范引領農業(yè)生產社會化服務。

（3）專業(yè)大戶型服務組織。 目前農村有的種植大戶為了自己種植方便， 一般購有多種或單項不同類型的農業(yè)生產機械，除了自己生產使用外，還代為其他農戶生產服務。 這類服務機動靈活，方便群眾，服務面積占80% 以上， 當前仍是農業(yè)生產社會化服務的主力軍，今后應加強監(jiān)管，逐步更新提升機械裝備水平，提高服務質量。

（4）集體經濟型服務組織。 結合村級集體經濟建設，各行政村應成立“農業(yè)生產社會化服務集體經濟組織”，抓住當地糧油等大宗農作物生產關鍵技術，組織實施單項或綜合生產服務，不求高利潤，只求高質量，以服務為宗旨，靠效果取信于民，逐步實現本地農業(yè)生產全程社會化服務，最終走上“聯(lián)耕聯(lián)種，統(tǒng)分結合”的集體化生產“新模式”，提升農業(yè)生產水平。

（5）公益服務型服務組織。 從國家糧食安全角度考慮，為了實現“藏糧與地”的長遠戰(zhàn)略目標，政府應探索建立提升土壤肥力等級的公益性社會化服務組織，由各級政府財政配套，投資購置土壤深耕、深松、秸稈粉碎還田機械，可以村為單元組織實施，為本村常年免費開展土地深耕深松等服務， 基本保證3 年輪換深耕一遍，保持土壤耕層深厚、通透，逐步提升土壤綜合生產能力，確保糧食持續(xù)穩(wěn)產高產。 據鄧州市近幾年實施農業(yè)生產全程社會化服務項目的生產實踐調查， 深耕的土壤土層深厚、 蓄水保墑， 農作物根系發(fā)達、 生長健壯， 夏秋兩季糧食單產和常年旋耕整地相比， 畝增產在100 kg 以上。 因此， 對于增產突出的關鍵技術措施， 應設為重大社會化服務項目， 列為各級政府的主要投資計劃， 作為公益項目予以部署實施。

4 服務發(fā)展保障措施

4.1 加大支持力度，扶持服務發(fā)展

根據國家有關惠農政策， 各級政府應繼續(xù)把扶持農業(yè)生產社會化服務當做農村工作的重大事項，逐步加大投資力度，研究投資分配計劃，科學合理安排生產環(huán)節(jié)的資金支持方案，扶持社會化服務發(fā)展。比如設立“公益性社會化服務專項經費”，對村級實施土地深耕公益性服務項目的機手工資或機械維護進行補貼， 扶持村級農業(yè)生產社會化服務 “集體組織”，嘗試發(fā)展現代農業(yè)生產的“集體化道路”。

4.2 制定技術標準，提高服務質量

農業(yè)農村部門相關技術單位， 結合本地農業(yè)生產的技術要求，要因地制宜，靈活運用，制定相關的耕、種、管、收、貯、加等生產環(huán)節(jié)作業(yè)服務技術標準，規(guī)范服務質量，確保服務效果。 各服務組織必須樹立“服務意識”“質量意識”，不能只有“服務收費”，不講“服務質量”。 每項技術服務都應做到“實施有合同”“服務有標準”“質量有驗收”， 使我國的農業(yè)生產社會化服務逐步走上良性發(fā)展道路， 促進農業(yè)高質量發(fā)展。

4.3 加強服務監(jiān)管，確保技術落實

農業(yè)農村部門今后應把農業(yè)生產社會化服務監(jiān)管列入職責范圍，加強管理。 一是把好農業(yè)機械質量關，淘汰一些落后的、質量性能不穩(wěn)定、服務技術不達標的小型農業(yè)機械， 并做好農機作業(yè)社會化服務資質認證工作， 尤其是在規(guī)?；a服務中實行資質準入制度，不符合作業(yè)要求的機械不能參與服務，也不能推廣使用。 二是做好新型經營主體 “質量意識”提升工作，對每項服務需求，必須有質量或技術指標要求，落實好“服務合同”，明確服務組織和對象的責任義務， 確保服務質量。 三是加強服務質量監(jiān)管，對一些不按作業(yè)技術要求的服務組織（專業(yè)戶）進行及時糾正，對因生產技術失誤造成重大損失的，追究服務賠償責任。