旅游法背景下以鄉(xiāng)村旅游扶貧保障民生發(fā)展

袁思蕾

（揚州大學法學院，江蘇 揚州 225127）

出臺于我國旅游管理體制改革完善時期的《旅游法》，經(jīng)過二次修訂，使得旅游者享有更充分的權(quán)利、規(guī)范市場秩序、促進合理利用資源，對旅游業(yè)具有里程碑意義。為促進旅游業(yè)健康發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。加速市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、凈化旅游市場環(huán)境的作用不言而喻。然而，國務(wù)院“放管服”的改革模式使得旅游業(yè)出現(xiàn)了多種旅游新業(yè)態(tài)。近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，尤其城市發(fā)展之快速給不少城市人口帶來了壓力，相應(yīng)地，鄉(xiāng)村以其自身特有的慢節(jié)奏與鄉(xiāng)土自然人文風景吸引著不少目光，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為城市人民放松休閑的方式之一，也為鄉(xiāng)村民生保障提供了路徑。

1.“旅游民生”概念之提出

常言道，國計民生，民生問題一直是國家關(guān)注的重點。我國自成立以來就一直非常重視減貧工作。但由于中國貧富差距的存在，貧困地區(qū)的發(fā)展形勢仍然嚴峻，教育、交通、醫(yī)療、社會保障等條件仍不完備，不少農(nóng)民選擇外出打工，亦或是以放牧為生。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題無疑關(guān)系到國民生計。近年來，此問題也得到了國家的高度關(guān)注，黨中央也確立了農(nóng)民在民生保障中的地位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，完成旅游扶貧，保障民生發(fā)展、推進鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治至關(guān)重要。

學者們對于旅游民生的研究也開始出現(xiàn)，但存在著一些問題：一方面，僅僅是認識到了旅游對于消費者，即那些外出旅游的人的民生保障，在精神上得到享受，卻忽略了旅游東道主對于旅游的需求，對于旅游所帶來的生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施改善的民生需要。另一方面，以往關(guān)于旅游民生的討論都是旅游的民生作用、旅游對于民生的影響、旅游與民生等，其都是把旅游與民生作為并列或者是遞進關(guān)系。做出科學、準確、合理的旅游民生概念界定，廓清其內(nèi)涵和外延，厘清老百姓的旅游民生需求，將直接影響到政府相關(guān)政策的制定、實施及旅游社會建設(shè)。對于旅游民生的概念界定，在不同領(lǐng)域，側(cè)重點則會有所區(qū)別。但尤其應(yīng)當關(guān)注其在生產(chǎn)供給領(lǐng)域之定義，概言之，旅游民生是人民對于美好生活條件的訴求、對于社會交往精神傳遞的需要。

2.鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興自黨的十八大會議以來，被提升至重要戰(zhàn)略地位，其也是貧困地區(qū)人民實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的重要途徑。鄉(xiāng)村地區(qū)有著先天的自然條件優(yōu)勢，再加上每個地區(qū)不同的民族文化，人文風俗等，發(fā)展具有鄉(xiāng)村地區(qū)特色的旅游產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)民生保障、帶動鄉(xiāng)村振興、縮小鄉(xiāng)村貧困范圍的重要途徑。

2.1 特色鄉(xiāng)村旅游增加基礎(chǔ)設(shè)施保障

鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)的興起，需要人民與政府的共同獻力。當?shù)厝藗兛梢苑e極地進行農(nóng)家樂、小商品經(jīng)營等個體工商活動，同時，也非常需要政府的關(guān)注。旅游業(yè)的蓬勃興旺，政府便會在水電、交通、通信、環(huán)境、衛(wèi)生等與人民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投入，提升當?shù)芈糜蔚谋憷潭龋员阄嘤慰偷牡絹?，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提升政績。交通的便利不僅為鄉(xiāng)村帶來了旅游經(jīng)濟，也為鄉(xiāng)村當?shù)厝嗣竦纳顜砹吮憷?，提高村民辦事效率，為當?shù)氐拿裆鷨栴}提供了些許解決方案。

2.2 特色鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件差，教育各方面設(shè)施不完備，學校教師資源少，教學質(zhì)量相較于城市差，鄉(xiāng)村學生無法接受系統(tǒng)的教育，綜合競爭力小，就業(yè)難度大，長期的鄉(xiāng)村樸素生活易引發(fā)自卑心理，導(dǎo)致對自我的認同度下降。鄉(xiāng)村旅游帶來了大量的城市游客，其對鄉(xiāng)村自然與人文風景的贊美與向往在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村村民對鄉(xiāng)村的歸屬感、認同感與自豪感。以鄉(xiāng)村特有的自然人文精神為傲，更加積極主動為鄉(xiāng)村的民生改善群策群力，致力于在精神層面的民生“脫貧”。

2.3 特色鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村治理

“治理”不同于統(tǒng)治、管理，治理是多元主體參與的管理各方面事務(wù)的動態(tài)過程。鄉(xiāng)村治理是中國治理的基礎(chǔ)，中國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村治理的優(yōu)劣直接關(guān)系到中國治理現(xiàn)代化，影響到社會主義現(xiàn)代化的步伐。特色鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟的最佳手段，鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游業(yè)的同時，也應(yīng)當會關(guān)注到其負面效應(yīng)，外來游客的增多，鄉(xiāng)村“臟亂差”的治理難度也隨之加大。為了經(jīng)濟效益的提高，環(huán)境衛(wèi)生也被放在了鄉(xiāng)村治理的優(yōu)先地位。畢竟，風景再好，環(huán)境不好，也沒有游客會有意愿去游覽。鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村治理在各種事務(wù)處理的順序上提供了治理順序的思路，在鄉(xiāng)村治理的干柴上添了一把火。

3.鄉(xiāng)村旅游存面臨的問題及完善的建議

3.1 民生背景下鄉(xiāng)村旅游面臨的問題

旅游的經(jīng)濟效益不可忽視，但旅游的民生效應(yīng)更符合可持續(xù)發(fā)展的要求。在我國的眾多旅游品牌中，鄉(xiāng)村以其天然優(yōu)勢資源條件占據(jù)旅游行列重要地位。只注重經(jīng)濟、勞動收益的提高，而不從村民整體的條件提升來考量，所獲得的收益只是暫時性的。此外，雖鄉(xiāng)村旅游實為提高村民經(jīng)濟收入快速增長的良法，但也不是萬能的，鄉(xiāng)村的發(fā)展不只是依靠旅游業(yè)的興旺，還有教育、醫(yī)療、科技的發(fā)展與進步。

鄉(xiāng)村地廣人稀，村民居住不集中，旅游產(chǎn)業(yè)能帶動的也只是居住在附近村民，經(jīng)濟富裕也只是一部分人的富裕，并未普及遍布整個鄉(xiāng)村，地理位置偏遠的鄉(xiāng)村貧困地區(qū)并沒有參與到旅游產(chǎn)業(yè)之中，仍然以原始的農(nóng)耕為生，亦或是選擇外出打工。我們不能只是看到貧困地區(qū)的貧困人口收入水平低、生活條件不好、基礎(chǔ)設(shè)施不完善這些現(xiàn)象問題，而是要究其根源，即為什么會出現(xiàn)這些問題。根本在于貧困人口缺乏相應(yīng)的基本能力，如缺乏必要的知識、技能、態(tài)度，缺乏獲取知識、技能的有效途徑以及參與發(fā)展項目和各種經(jīng)濟活動的機會。

再加上由于鄉(xiāng)村當?shù)卮迕袷芙逃潭炔粔?，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)一般是由外來公司入駐經(jīng)營或由當?shù)卣鲗?dǎo)，當?shù)卮迕裰荒苓M行一些操作方便、技術(shù)難度不高的配合性、輔助性工作，利潤不明顯。另外每個地區(qū)的旅游特色樣板化、特點不突出，給游客一種千篇一律的錯覺，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游難以長遠發(fā)展，經(jīng)濟效益目光短淺。鄉(xiāng)村民生問題也得不到有效的解決，鄉(xiāng)村治理效能得不到提升。

3.2 完善鄉(xiāng)村旅游，以實現(xiàn)民生善治

在鄉(xiāng)村振興的背景下，我們更要以長遠的目光來對待旅游，不僅僅是要關(guān)注旅游的經(jīng)濟效率，更為必要的是關(guān)注鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等其他與村民息息相關(guān)的民生方面，概言之，鄉(xiāng)村旅游的最根本點在于扶貧脫貧富民，保障民生良好發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)實施旅游開發(fā)，同樣適用習近平總書記提出來的“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。具體應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游當中即為確保鄉(xiāng)村貧困人口確實參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈中、明確鄉(xiāng)村旅游特色、政府下放的支持旅游的基金專款專用、派遣專業(yè)旅游人員現(xiàn)場指導(dǎo)旅游相關(guān)項目、關(guān)注并定時評估鄉(xiāng)村旅游的脫貧成果等。

要解決民生問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，必須要堅持特色鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)變，從以下幾個方面入手：其一，在旅游產(chǎn)業(yè)上，堅持品牌化，增強品牌意識，加深外界對于特定鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的標簽印象。其二，特色突出，注重鄉(xiāng)村本地的風土人文特色并將之擴大化，讓整個鄉(xiāng)村村民都參與其中，成為產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，增強合作；并注重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的特色化、本土化、差異化，比如：制作具有當?shù)靥厣?、獨樹一幟的紀念品等。其三，注重旅游周邊，旅游產(chǎn)業(yè)帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游地本地區(qū)的交通、衛(wèi)生、人文等在一定程度上影響、制約著旅游地的發(fā)展，尤其是生態(tài)環(huán)境之于旅游的制約，綜合協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村治理的目標，各產(chǎn)業(yè)之間達到動態(tài)的平衡即是民生善治的標志。其四，注重教育的提升，貧困主體素質(zhì)的積累和提高是可持續(xù)扶貧的根本驅(qū)動力，它在農(nóng)村反貧困過程中扮演著最為關(guān)鍵的角色。教育是民生之基，文化素質(zhì)的提升才能為鄉(xiāng)村帶來根本性的轉(zhuǎn)變，以鄉(xiāng)村村民自身的智慧改善民生發(fā)展、創(chuàng)造鄉(xiāng)村善治才是真正意義上的鄉(xiāng)村振興。

4.結(jié)語

在旅游法規(guī)范市場秩序、旅游業(yè)呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)的背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是實現(xiàn)精準扶貧的有效路徑。我們不僅要看到鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟效益，更要注重鄉(xiāng)村旅游的民生價值，打造特色鄉(xiāng)村旅游，注重鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)教育，在良好生態(tài)環(huán)境下以鄉(xiāng)村旅游改善民生發(fā)展，同時注重打造品牌效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，帶動鄉(xiāng)村振興，為中國之治打好基礎(chǔ)。