試論如何以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

張 琳

（中共古田縣委黨校，福建 寧德 352200）

引言

鄉(xiāng)村治理是我國發(fā)展過程中的一個(gè)重要部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。 現(xiàn)階段，我國開始有效銜接全面脫貧與鄉(xiāng)村振興這兩個(gè)方面，加強(qiáng)應(yīng)對變化的鄉(xiāng)村治理主體、客體和環(huán)境等。 只有不斷地加大基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的力度，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)， 并達(dá)到治理能力現(xiàn)代化。 “三農(nóng)”問題關(guān)乎國計(jì)民生，與此同時(shí)，“三農(nóng)”問題也是全黨工作中的重點(diǎn)所在。 在新時(shí)期，只有通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，才能保證“三農(nóng)”問題得到妥善處理和解決，而鄉(xiāng)村有效治理對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其他要求的順利實(shí)現(xiàn)來說， 是根本發(fā)展動(dòng)力。

一、基層黨建對鄉(xiāng)村治理改進(jìn)的重要性

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 其中主要包括農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面。 不僅建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)， 推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化也是同樣如此。 一是中國共產(chǎn)黨人的使命和初心始終是為人民服務(wù)，為人民謀幸福。 鄉(xiāng)村治理不僅對國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)兩者之間的關(guān)系協(xié)同產(chǎn)生直接影響， 同時(shí)還關(guān)系到如何有效利用農(nóng)村的各種資源以及全國農(nóng)民的幸福感。 總的來說，基層黨組織是以有效治理的實(shí)現(xiàn)為第一任務(wù)。二是要想改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。 黨在農(nóng)村開展工作是以農(nóng)村基層黨組織作為基礎(chǔ)，并且農(nóng)村基層黨組織可以被當(dāng)作紐帶，聯(lián)系起黨和廣大農(nóng)民群眾。 為了鄉(xiāng)村可以得到有效治理，就要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，落實(shí)好黨的政策，并且還要聯(lián)系人民群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。 三是對基層黨的建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，確保能按照正確的政治方向來治理新時(shí)代鄉(xiāng)村。 如今，我國的鄉(xiāng)村治理微觀組織基礎(chǔ)開始在悄然的發(fā)生改變，其中還有社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織相繼加入進(jìn)來。 所以，應(yīng)全面發(fā)揮出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，深入強(qiáng)化其具備的政治引領(lǐng)作用，黨的主張必須全面貫徹進(jìn)來，使鄉(xiāng)村治理的正確方向能從根本上得到保證?！?〕

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理中面臨的問題

（一）農(nóng)村人口流失嚴(yán)重

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口城市化的現(xiàn)象就成了必然，城市經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，擁有的發(fā)展資源更多，這些因素都在一定程度上對農(nóng)村人口產(chǎn)生很大的吸引力，由此導(dǎo)致農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加劇，紛紛流入城市，村莊“空心化”的現(xiàn)象在許多農(nóng)村都開始出現(xiàn)。 在這一形勢下，致使鄉(xiāng)村治理要面臨的問題也會(huì)更多：一是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力逐年減少，并且新興人才數(shù)量也在下降， 給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來阻礙；二是兩大弱勢群體（留守兒童、空巢老人）在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的剩余人群也基本都是這兩大群體，這兩類人無法從事高強(qiáng)度工作， 而且獨(dú)立生活也是非常困難的；三是在公共服務(wù)這一層面，農(nóng)村人群也有更高的需求， 所以在治理時(shí)給予他們的關(guān)懷應(yīng)該更多一些，資源投入得也更多，確保農(nóng)村弱勢群體的生活質(zhì)量可以得到提升；四是鄉(xiāng)村治理中，青壯年人群本應(yīng)該成為骨干力量， 因?yàn)樗麄兊哪旮涣?qiáng)，而且思想十分活躍，只是這類人群紛紛向城市流入，所以產(chǎn)生了治理能人“缺位”問題?！?〕

（二）階層分化問題嚴(yán)重

由于農(nóng)村社會(huì)階層的不同， 所以他們的價(jià)值觀念和利益訴求也必然會(huì)有較大的差別。 新富階層依賴土地的程度逐漸降低， 并且對村內(nèi)事務(wù)也不太關(guān)心；“半工半農(nóng)” 是多數(shù)中下階層農(nóng)民當(dāng)前的狀態(tài)，對鄉(xiāng)村治理的影響不大。

（三）自治難度較大

目前， 我國基層民主自治以村民自治作為其中的一種主要形式， 鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中將村民自治作為了基礎(chǔ)部分。 從本質(zhì)上看，村民自治就是指村民對自我加強(qiáng)管理， 自行決定村中的一些重要事務(wù)、自行選舉以及監(jiān)督村委會(huì)干部。 在良好的村民自治影響下，鄉(xiāng)村可以實(shí)行有效的治理，但是受各方面原因左右，村民自治面臨的挑戰(zhàn)也很大，難以真正的落實(shí)村民自治。 一是在農(nóng)村人口城市化以后，就開始實(shí)行民主選舉，因?yàn)槌霈F(xiàn)了高素質(zhì)人才流失的情況， 所以選出的村委會(huì)干部難以達(dá)到農(nóng)村要求，在民主選舉時(shí)，為了競選上村委會(huì)干部，甚至還存在用金錢賄賂選民的現(xiàn)象。 二是有些村委會(huì)干部仗勢欺人、態(tài)度非常蠻橫，所以就破壞了基層民主，難以推進(jìn)村民的民主管理，也很難決定村內(nèi)的重要村務(wù)， 更無法表達(dá)出與自身利益相關(guān)的實(shí)際訴求。 上述這些原因都會(huì)加大村民自治的難度，還將會(huì)嚴(yán)重的破壞鄉(xiāng)村治理的有效性?！?〕

（四）單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使其達(dá)到多向發(fā)展，這樣就對農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升有重要影響， 還能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 使農(nóng)村資源的利用率能得到顯著的提高， 浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的現(xiàn)象得以避免。 然而，我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是單一的發(fā)展模式，尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多向經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到一定水平， 農(nóng)業(yè)本身是增長農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γr(nóng)村資源沒有得到充分利用、也未達(dá)到有效配置資源的目的。 此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一化對于變化的市場供需關(guān)系是極其敏感的， 難以穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 致使農(nóng)民的生活水平得不到根本提升，生活質(zhì)量受到影響。

（五）基層黨組織建設(shè)的問題

有些地方的農(nóng)村基層黨組織存在明顯的問題， 軟弱渙散， 對于鄉(xiāng)村治理的作用難以發(fā)揮出來。 有的黨員黨性修養(yǎng)較差，自身的初心使命意識不足，無法發(fā)揮出先鋒模范的作用。 另外，針對于那些與自身利益有關(guān)的問題， 個(gè)別村干部身上存在著明顯的優(yōu)親厚友現(xiàn)象， 使村民在公平正義方面的需求得不到根本的滿足。

（六）文明鄉(xiāng)風(fēng)缺乏

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求中的重要內(nèi)容之一， 加強(qiáng)建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)有利于鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)。 如今，還有很多鄉(xiāng)村存在著文明鄉(xiāng)風(fēng)缺乏的問題，而導(dǎo)致這類問題產(chǎn)生的根本原因有：一是在市場經(jīng)濟(jì)下， 許多時(shí)候人們?yōu)樽分鹄娑鴮⒌赖轮萍s沖破， 道德滑坡的現(xiàn)象便隨之在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活中產(chǎn)生； 二是農(nóng)村受傳統(tǒng)文化影響非常嚴(yán)重， 對農(nóng)村產(chǎn)生最大影響的是傳統(tǒng)文化中的消極落后成分；三是在鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)健全方面，農(nóng)村沒有對其作出積極的推進(jìn)， 沒能正確地對村民作出思想指引。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效路徑

（一）不斷的夯實(shí)基礎(chǔ)，使村黨組織成為鄉(xiāng)村治理的核心

黨在農(nóng)村積極開展工作時(shí)， 其基礎(chǔ)是農(nóng)村基層黨組織， 并且農(nóng)村基層黨組織具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，無論是面臨什么樣的情況，都不能放松基層組織建設(shè)，要采取建機(jī)制、筑體系等方式，促進(jìn)組織力得到提升，在這種情況下，基層黨組織才能成為鄉(xiāng)村治理的核心。 近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)越來越豐富，并且村級組織有了越來越大的管理范圍，也涉及更多事務(wù)，因此，必須做到因地制宜、科學(xué)合理，與實(shí)際相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上去設(shè)置村級黨組織，將領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用全面發(fā)揮出來。 要建立黨支部和產(chǎn)業(yè)鏈，主要目的是對黨員教育進(jìn)一步加強(qiáng)、對同級經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督。 此外，通過村民小組（自然村）、產(chǎn)業(yè)鏈下對黨小組的設(shè)置，可以與群眾直接聯(lián)系，并為其服務(wù)。 三級農(nóng)村基層組織體系在此情況下形成， 有利于黨的組織根系開始向村民居住區(qū)域、生產(chǎn)車間不斷地延伸，組織黨員群眾，將人才凝聚起來。

要建立一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍， 探索完善的運(yùn)行機(jī)制。 要始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，重視村級干部任職資格制度的建立， 在村級班子中要引入大量的優(yōu)秀人才，這些人才應(yīng)該敢闖敢拼、具備較強(qiáng)的致富帶富能力、 對鄉(xiāng)村振興可以起到推進(jìn)的作用。 尤其在選拔村黨支部書記方面，既可以從本村的致富能手、 經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以及本鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生中去選，也可以直接選派企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的優(yōu)秀黨員干部來擔(dān)任， 這樣就能使人才來源渠道得到拓寬。 以鄉(xiāng)村振興為引導(dǎo)，在縣、鄉(xiāng)兩級黨校干部培訓(xùn)計(jì)劃中納入村干部培訓(xùn)這一部分，重視他們的再教育，鼓勵(lì)村干部去參加電大、函授、成人自學(xué)等一些形式不同的教育培訓(xùn)， 尤其是參加學(xué)歷教育；以“訪惠聚”駐村工作隊(duì)為依托，采取多種方式對村干部培訓(xùn)工作加快推進(jìn)。 此外，還要重視對干部考評管理制度的合理完善， 涉及的內(nèi)容主要有：干部目標(biāo)責(zé)任管理、考核、選拔任用等，實(shí)施考核尺度量化，要做到定期開展考評考核，用人機(jī)制則以優(yōu)勝劣汰為原則。 考核評優(yōu)比例應(yīng)該傾斜于農(nóng)村， 每年從優(yōu)秀村干部中定向招聘事業(yè)編制人員以及招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員， 將村組干部的工作積極性激發(fā)出來， 以最大的熱情投身于鄉(xiāng)村治理一線，從而發(fā)揮出戰(zhàn)斗員、指揮員的應(yīng)有作用。〔4〕

（二）“三治”結(jié)合，將村民的主體作用發(fā)揮出來

能否激發(fā)出農(nóng)村基層群眾的積極性， 對鄉(xiāng)村治理的效果會(huì)有直接影響。 要尊重人民群眾，使其主體地位得到凸顯， 對黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行健全和完善，做到自治、法治、德治三個(gè)方面的結(jié)合，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平，從而將村民在鄉(xiāng)村治理中具有的主體作用全面發(fā)揮出來， 有利于社會(huì)的安定、群眾安居樂業(yè)。 一是以自治將村民參與活力激發(fā)出來。 基層運(yùn)行是將自治作為基本方式， 并且基層社會(huì)充滿活力也是以自治為根本源頭。 必須重視對有效機(jī)制的完善，所有和群眾切身利益有關(guān)的事項(xiàng)都要由黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；要將決議與最終的實(shí)施結(jié)果全面公開，村民對其監(jiān)督。 二是以法治對村民切身利益加強(qiáng)維護(hù)。社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是法治。 為了法治宣傳常態(tài)化可以得到推進(jìn)，主要抓手是普法工作，通過法治宣傳教育的持續(xù)性開展， 能夠積極引導(dǎo)村民對法律有更多地了解，并且熟悉法律，促使村民的法治意識得到增強(qiáng)。 推行優(yōu)質(zhì)化的法律服務(wù)，為法律服務(wù)構(gòu)建一個(gè)鏈條， 以村公共法律服務(wù)工作室和矛盾糾紛司法調(diào)解室為重要依托，將全面、到位的法律服務(wù)提供給村民， 從而對村民的行為加以約束。三是以德治來弘揚(yáng)村民正氣。德治是鄉(xiāng)村治理過程中的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)， 其主要作用就在于破解了法律手段過硬說服教育過軟等相關(guān)問題，德治成為了社會(huì)治理開展的基礎(chǔ)。 在實(shí)踐的過程中， 需要深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想向萬家走進(jìn)的活動(dòng)， 在開展全體村民教育時(shí)，能將社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)用其中，正確的引導(dǎo)各族干部群眾，幫助他們樹立正確的國家觀，并且將中華民族共同體意識根植于內(nèi)心深處。 深入挖掘少數(shù)民族優(yōu)秀的文化資源， 用現(xiàn)代文明更好的滋養(yǎng)村民，為了培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，定期為干部群眾組織文體活動(dòng)， 從而吸引他們積極地參與其中，最終能讓村民都能過上現(xiàn)代文明、健康的生活?！?〕

（三）引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，為治理文化提供保障

農(nóng)村基層黨組織為了解決文明鄉(xiāng)風(fēng)缺乏的問題，必須要加強(qiáng)引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村精神文明，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 針對移風(fēng)易俗活動(dòng)要加快對其推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織樹立時(shí)代新風(fēng)活動(dòng)，由此能使農(nóng)民的思想觀念得到很大的轉(zhuǎn)變， 增強(qiáng)創(chuàng)新意識， 將他們思想中那些與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不符的成分全部去除； 農(nóng)村基層黨組織為振興鄉(xiāng)村建設(shè)，有必要建立一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到以德治鄉(xiāng)的目的，提高村民的道德水平。 此外，農(nóng)村基層黨組織要重視發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)， 組織文化表演活動(dòng)，不斷的完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施，確保農(nóng)村群眾有更加豐富的文化生活。 基于新時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)借助具有時(shí)代氣息的農(nóng)村新文化來促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

（四）整治村容村貌，對治理環(huán)境進(jìn)行有效改善

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速發(fā)展，但都是以生態(tài)環(huán)境的破壞作為代價(jià)的， 過度砍伐導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象產(chǎn)生，也影響到空氣質(zhì)量，再加上村民過度放牧，堆積了大量的動(dòng)物糞便，水源水質(zhì)出現(xiàn)惡化， 這些問題無疑都會(huì)直接影響到生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村的面貌更加的惡劣。 要想將這些問題嚴(yán)重的問題都解決好， 必須要依靠基層黨組織干部來完成，由他們帶頭行動(dòng)，引領(lǐng)村民提高責(zé)任意識，從而村民就能重視起鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理，同時(shí)還要圍繞環(huán)境保護(hù)方面對村民進(jìn)行思想教育，使居民能自覺遵守環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)保意識，樹立環(huán)保觀念，從而更好地改善鄉(xiāng)村環(huán)境，治理鄉(xiāng)村取得更大成效。 對村容村貌進(jìn)行整治時(shí)，要獎(jiǎng)勵(lì)、表揚(yáng)那些有突出表現(xiàn)的村民，同時(shí)還要批評教育那些沒能踐行環(huán)保要求的村民。

結(jié)語

鄉(xiāng)村治理中要以基層黨建為引領(lǐng)， 這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總要求， 要將基層黨支部的作用充分調(diào)動(dòng)起來，統(tǒng)一基層思想意識，組織起資源力量，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作開創(chuàng)出新的局面，從而彰顯出黨組織的戰(zhàn)斗力以及先進(jìn)性， 可以正確的引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)發(fā)展等，促使鄉(xiāng)村有效治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。