高校基層黨組織建設(shè)中組織力提升研究

郁 軍

（云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院信息工程學(xué)院，昆明 650222）

引言

高校黨組織建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響， 而黨的各項(xiàng)教育方針、 政策得到落實(shí)是以高?；鶎狱h組織為載體， 通過(guò)提升高校基層黨組織建設(shè)中的組織力不僅有利于高校黨建工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，還可以提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，保證高校得到穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。 總的來(lái)說(shuō)，這不僅是新時(shí)代黨建的基本要求，更是高校黨建工作中的重要任務(wù)。在工作中遇到問題時(shí)，應(yīng)該做到因時(shí)而進(jìn)，并對(duì)新的基層黨組織建設(shè)路徑進(jìn)行積極探索， 將新的矛盾著力解決好，有了堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，再將黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)， 那么高校的使命才能順利地完成。

一、組織力的概念和內(nèi)涵

黨在社會(huì)基層組織中是以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，是黨順利開展工作的基本保障。 組織力指的是在運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程中， 基層黨組織為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，并發(fā)揮出工作職能，在此基礎(chǔ)上對(duì)組織內(nèi)部的各種要素加以整合，最終體現(xiàn)出的合力。 組織力的指向?yàn)椋航Y(jié)合特定的目標(biāo)任務(wù)與職權(quán)范圍，進(jìn)行宣傳黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)群眾而煥發(fā)出的發(fā)展力、動(dòng)員力、知識(shí)力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力形成的合力。

要實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及不斷提升執(zhí)政能力，其關(guān)鍵在于黨組織的組織力，這是基礎(chǔ)內(nèi)容。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、 全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、貫徹黨的方針政策等，這些都是以高?；鶎狱h組織為基礎(chǔ)， 所以對(duì)組織力的提升要充分重視起來(lái)?！?〕

二、高?；鶎狱h組織建設(shè)中組織力提升具有的意義

高校教育改革思想在我國(guó)逐步提出，實(shí)現(xiàn)人的全面成長(zhǎng)是教育的核心所在， 國(guó)家的未來(lái)則是重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，高校教育理念得到了全面的規(guī)劃與建設(shè)。全國(guó)教育大會(huì)提出：“辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)應(yīng)該以加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)以及改進(jìn)高校黨的建設(shè)作為根本保證”， 高校為了能加強(qiáng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)， 就應(yīng)該以其為基本的政治保障，而且高校在教育改革和建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為指導(dǎo)思想。 基層黨組織對(duì)高校來(lái)說(shuō)是非常重要的， 它是黨在高校中的基本組織，所以必須要對(duì)其加強(qiáng)管理，由此便能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。 基層黨組織建設(shè)是以組織力為根本，基層黨組織的組織力則是高校貫徹黨對(duì)教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的試金石，組織力的提升具有重大意義，這也是推進(jìn)高校教育改革以及加快高校建設(shè)的必然要求?！?〕

三、制約高?；鶎狱h組織建設(shè)中組織力提升的相關(guān)因素

（一）制度設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制明顯不足

在深入貫徹落實(shí)黨的教育方針和教育改革的推動(dòng)過(guò)程中， 高校應(yīng)該對(duì)機(jī)制體制不斷地進(jìn)行完善，使組織力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。 但是有些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有落實(shí)責(zé)任制， 由此就弱化了從嚴(yán)治黨。 還有些高校在建設(shè)基層黨組織時(shí)向基層施壓， 結(jié)果導(dǎo)致提升組織力這一任務(wù)就成了基層的任務(wù)，由基層采取措施解決問題，所以取得的效果并不好。 在黨建方面，大多數(shù)基層黨組織、黨支部都沒有全面掌握此方面的業(yè)務(wù)和能力， 在開展工作中表現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性問題， 而問題根源就在于缺少頂層設(shè)計(jì)，沒有嚴(yán)格把關(guān)。 因此，為提升基層黨組織的組織力就要重視制度設(shè)計(jì)， 在此基礎(chǔ)上就能促進(jìn)不同層面聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成。

（二）沒有突出政治功能，有虛化弱化問題存在

該問題的具體表現(xiàn)為： 一是二級(jí)學(xué)院黨總支的政治核心作用沒有得到充分發(fā)揮， 主抓教學(xué)任務(wù)，而對(duì)思想政治工作完全不重視，更沒有全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，普遍存在著這些問題。 二是對(duì)業(yè)務(wù)重視，卻忽視了黨建工作，所以黨建與業(yè)務(wù)工作之間就會(huì)凸顯出嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。 對(duì)于基層黨建工作不夠重視，主責(zé)和主業(yè)沒抓好，難以發(fā)揮出黨組織的組織力作用。 三是“三會(huì)一課”制度形式仍舊不存在。 在當(dāng)前的很多高?；鶎狱h組織中，該制度都流于形式，沒有產(chǎn)生令人滿意的效果?！?〕

（三）沒有完全落實(shí)黨建組織力

高校黨組織工作的組織力逐漸出現(xiàn)層級(jí)遞減的情況， 沒深入的督導(dǎo)和調(diào)研基層黨組織， 部署多，落實(shí)的少，不了解基層面臨的實(shí)際困難，未給予其必要的指導(dǎo)。 有的基層黨組織還不夠重視黨建，對(duì)黨建問題不能主動(dòng)地探索和思考，只能是按照相關(guān)部門的要求來(lái)做，非常的被動(dòng)。 還有個(gè)別基層黨組織沒有完全發(fā)揮出政治核心作用， 開展業(yè)務(wù)工作時(shí)也沒有主動(dòng)地將黨建方面的工作和思想理論融入進(jìn)去。 在落實(shí)黨建層級(jí)責(zé)任方面還沒做到具體化， 沒充分指導(dǎo)不同類型的黨支部所具有的工作責(zé)任。 目前， 部分黨支部還存在明顯的問題——形式大于實(shí)際的工作內(nèi)容， 大部分工作內(nèi)容都在支部書記和組織員那里止步， 缺少較強(qiáng)的為師生服務(wù)意識(shí)。

（四）推動(dòng)高校改革發(fā)展缺少足夠的干勁

要堅(jiān)持以高?；鶎狱h組織為基礎(chǔ)， 使黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)， 并且將政治領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)， 同時(shí)做好服務(wù)工作， 重點(diǎn)是提升組織力，帶動(dòng)師生主要投身于學(xué)校的改革發(fā)展中，為促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展不斷努力。 現(xiàn)階段，有的高校二級(jí)學(xué)院黨總支在工作開展中勁頭不足， 在攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取方面還有待加強(qiáng)，總想回避難題，遇到硬骨頭也不敢啃， 解決新的問題仍在使用老辦法，改革和創(chuàng)新意識(shí)較差。 在工作推進(jìn)方面，形式主義比較嚴(yán)重，多是照搬上級(jí)規(guī)定、落實(shí)會(huì)議內(nèi)容等，沒有完全與學(xué)校實(shí)際相結(jié)合，對(duì)教學(xué)一線的督促檢查不到位。 從工作作風(fēng)來(lái)看，一旦遇到工作瓶頸或受阻時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生應(yīng)付的情況，并且工作態(tài)度懶散， 對(duì)工作的進(jìn)行以及落地實(shí)施相關(guān)政策決策產(chǎn)生了不利影響。〔4〕

（五）黨務(wù)工作人員隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)

由于高?；鶎狱h組織有著較廣的教育服務(wù)范圍，而且黨員也有很大的流動(dòng)性，配備的基層黨組織黨務(wù)干部基本都是兼職的， 一些高校的教師黨支部書記都是由任課教師來(lái)?yè)?dān)任的， 除了要做好教學(xué)科研工作外，同時(shí)還要兼顧黨建工作，所以就會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)不精的情況。 盡管配備了黨務(wù)工作隊(duì)伍專職組織員，也有效緩解了當(dāng)前這一情況，但是仍要加強(qiáng)兼職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)， 尤其要建立完善的黨務(wù)工作人員培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。 除此之外， 大部分高校都安排輔導(dǎo)員和學(xué)生分別作為學(xué)生支部書記和支部委員， 因黨務(wù)知識(shí)掌握得不夠系統(tǒng)，也未經(jīng)過(guò)專門的理論培訓(xùn)，所以這種人員配備所表現(xiàn)出的問題就是政治素養(yǎng)不夠、 業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備明顯不足， 組織功能弱化的問題在開展工作的過(guò)程中就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。

四、提升高?；鶎狱h組織建設(shè)中組織力的建議

（一）需要完善的制度

制度是提升高校基層黨組織組織力的主要途徑，所以制度先行就尤為必要。 對(duì)于高校管理工作的全局來(lái)說(shuō)，基層的黨建工作對(duì)其有重要的影響。只有依托于完善的制度才能在建設(shè)基層黨組織的過(guò)程中著力考驗(yàn)基層黨組織組織力， 如果沒有制度約束， 那么對(duì)黨組織的組織力進(jìn)行空談是毫無(wú)意義的。 為了加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，相關(guān)人員就要從思想上重視起來(lái)，學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，并與高校的教育背景有效結(jié)合， 進(jìn)而能夠更好地領(lǐng)會(huì)我黨在黨建工作中的指導(dǎo)思想，同時(shí)還要不斷的學(xué)習(xí)。隨著新時(shí)代發(fā)展要求的變化， 高校也要及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性制度的更新。〔5〕

（二）突出政治功能，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

一是政治站位必須提高， 放在第一位的是黨的政治建設(shè)。 政治建設(shè)是基層黨組織的建設(shè)實(shí)質(zhì)，二級(jí)學(xué)院黨總支應(yīng)該對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)， 對(duì)黨的政治路線嚴(yán)格執(zhí)行， 并發(fā)揮出黨總支的政治核心作用，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的決定、決議。 要堅(jiān)持民主集中制， 健全完善二級(jí)學(xué)院黨組織會(huì)議以及黨政聯(lián)席會(huì)議制度。 學(xué)校黨總支必須將自身對(duì)黨建工作的主導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)，推薦干部人選、建設(shè)黨員隊(duì)伍等工作由黨總支會(huì)議研究來(lái)決定。 關(guān)系到高校內(nèi)涵式發(fā)展的事項(xiàng)（專業(yè)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、人才引進(jìn)等）由黨總支先進(jìn)行研究，再提交到黨政聯(lián)席會(huì)議上，由其做決定。 要做好思想政治工作，落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，還要加強(qiáng)政治把關(guān)，達(dá)到嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的目的。 在一些重大事項(xiàng)上，高校黨總支應(yīng)嚴(yán)把政治關(guān)，保證政治方向、立場(chǎng)、原則是正確的，比如，學(xué)術(shù)研討活動(dòng)、教學(xué)科研管理工作等。 二是要履行好管黨治黨政治責(zé)任，發(fā)揮黨組織所具備的政治引領(lǐng)、思想凝聚、組織保證等作用，對(duì)凝聚、組織、宣傳等職責(zé)要勇于承擔(dān)，在不斷強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)的情況下， 可以更好地去履行政治責(zé)任。 一方面是將重點(diǎn)放在關(guān)鍵少數(shù)上面，必須要發(fā)揮他們所具有的表率作用。 黨總支書記作為首要責(zé)任人，所以應(yīng)該樹立牢固的“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，對(duì)主業(yè)重點(diǎn)抓，同時(shí)還要勇于扛起主責(zé)， 對(duì)每個(gè)黨支部的黨建工作要深入去抓，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能落；履行“一崗雙責(zé)”是對(duì)其他班子成員的基本要求， 確保能落實(shí)好自己分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。 另一方面就是發(fā)揮師生黨員群眾的參與作用。 對(duì)于管黨治黨責(zé)任的落實(shí)，就要讓每位黨員都積極的行動(dòng)起來(lái)，能夠在管黨治黨這一政治責(zé)任中自覺地參與進(jìn)來(lái)， 使重業(yè)務(wù)、輕黨建的錯(cuò)誤思想得到改變；不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)以及紀(jì)律意識(shí)，聽黨話、跟黨走，只有這樣才有利于基層黨組織的組織力得到提升，戰(zhàn)斗堡壘的作用就可以得到充分發(fā)揮?！?〕

（三）重視思想政治引領(lǐng)

思想建設(shè)對(duì)政治建設(shè)的成效有直接影響，也是提升黨組織凝聚力的前提， 黨的理論基礎(chǔ)是黨組織凝聚力的主要來(lái)源。 高?；鶎狱h組織應(yīng)該不斷地對(duì)黨員加強(qiáng)黨性教育以及理論指導(dǎo)， 以多種方式來(lái)教育學(xué)生黨員，比如，專題教育、理論學(xué)習(xí)和入黨啟蒙等， 將理想信念放在對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的認(rèn)同上， 黨員在思想上要做到自我凈化， 并將“垃圾”思想蕩除。 基層黨組織積極拓展黨建路徑，進(jìn)一步豐富黨建形式， 對(duì)師生思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面把握。 高?；鶎狱h組織的組織力是服務(wù)于黨的政治路線的，能從根本上保證黨的中心工作。 在對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)中， 高?；鶎狱h組織必須提升組織力，而為高校的發(fā)展服務(wù)則是最終的落腳點(diǎn)，思想政治基礎(chǔ)得到了鞏固，廣大師生凝聚在一起，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用最終就得以實(shí)現(xiàn)。 此外，為了了解黨員的問題和意見，有必要設(shè)立一個(gè)書記信箱。

（四）要明晰黨建責(zé)任

現(xiàn)階段，高?；鶎狱h組織的黨建工作目標(biāo)、程序及措施等都非常明確，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格。 作為黨員干部要將黨章、 黨規(guī)和條例作為自身的行為標(biāo)尺， 起帶頭模范作用， 適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，在黨建工作中充分融入新理念和新方法。 既要明確各部門的主體責(zé)任， 也要確保各層級(jí)黨組織書記具體工作內(nèi)容的明確性，落實(shí)好黨建工作，貫徹執(zhí)行黨委的決定。 教師黨員課堂授課必須要守紀(jì)律，主動(dòng)地接受黨組織對(duì)其監(jiān)督。 此外，高校黨委要監(jiān)督指導(dǎo)基層黨組織正確的開展工作， 以責(zé)任的強(qiáng)化來(lái)促進(jìn)黨建工作質(zhì)量的提升。 要加強(qiáng)指導(dǎo)基層黨組織工作，建立科學(xué)管理體系，發(fā)揮基層黨組織的特點(diǎn)來(lái)推進(jìn)黨建工作。 建立監(jiān)督問責(zé)制度，評(píng)估和總結(jié)制度運(yùn)行效果和考評(píng)結(jié)果。 要深入黨員身邊， 采取多種形式去解決各種小問題，比如，談心談話、批評(píng)與自我批評(píng)等，黨員做到遵守紀(jì)律， 同時(shí)黨員民主表達(dá)路徑也應(yīng)該得到相應(yīng)拓寬，從而增強(qiáng)黨員對(duì)組織的歸屬感。

（五）提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，加大力度推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

在實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的前提下， 培養(yǎng)那些有條件的教師黨支部書記成為學(xué)科專業(yè)帶頭人， 再培養(yǎng)那些條件符合的學(xué)科專業(yè)帶頭人成為教師黨支部書記， 由此便可以提高教師黨支部書記隊(duì)伍的素質(zhì)， 同時(shí)還能發(fā)揮出教師黨支部的作用——引導(dǎo)師生凝聚。 通過(guò)黨建工作來(lái)引領(lǐng)教學(xué)科研工作， 教學(xué)科研成效在一定程度上體現(xiàn)出黨建工作水平，融合了黨建工作、教學(xué)科研于一體，無(wú)論是基層黨建工作水平，還是教學(xué)科研工作水平都能得到進(jìn)一步提高， 立德樹人的任務(wù)在基層得到全面落實(shí)。 不僅如此，也要加強(qiáng)建設(shè)師德師風(fēng)，發(fā)揮出教職工黨員在教學(xué)、科研等工作中的模范作用。 形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)要在學(xué)生黨支部中大力的開展，加強(qiáng)引導(dǎo)教育學(xué)生黨員， 使其創(chuàng)新實(shí)踐能力能得到提高，并且不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

結(jié)語(yǔ)

目前，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，提升其基層黨組織的組織力是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工程。 因此，應(yīng)該嚴(yán)格按照新時(shí)代黨建要求，牢記使命，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，并保證基層黨組織的作用得到最大程度地發(fā)揮， 在師生中能產(chǎn)生更大的凝聚力， 將廣大師生的力量激發(fā)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)高校的快速發(fā)展。