中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐反思

高 娜

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

人類文明的發(fā)展史， 其實(shí)是人類與自然的關(guān)系史，自然生態(tài)的變換決定人類文明?！?〕工業(yè)文明時(shí)代， 人類創(chuàng)造了曾經(jīng)幾個(gè)時(shí)代加起來總和的物質(zhì)財(cái)富，與之而來的是，造成了巨大的生態(tài)創(chuàng)傷。1972 年， 剛剛恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的中國被邀請參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議。1973 年，第一次全國環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，中國環(huán)保觀念由此啟蒙。多年來，中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐從未止步，生態(tài)文明建設(shè)也正處于需要轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期和能夠解決問題的決戰(zhàn)期。

一、生態(tài)文明建設(shè)成就

“生態(tài)文明建設(shè)最終關(guān)乎著中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗”〔2〕我國始終高度重視生態(tài)保護(hù)工作，特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入了“五位一體”總體布局，在新時(shí)代基本方略、新發(fā)展理念和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中， 生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。 如今，我國已經(jīng)形成了自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑的總體效果。

（一）生態(tài)安全改善

為了保障國家的生態(tài)安全， 國家通過一系列的政策和工程，使生態(tài)安全得以改善。 通過實(shí)施退牧還草、退耕還林（草）、以及保護(hù)補(bǔ)助獎勵等政策，使得森林和草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量大大提高，生態(tài)良性功能逐步恢復(fù)。 通過積極實(shí)施三北防護(hù)林、石漠化治理等防沙治沙工程和國家水土保持重點(diǎn)工程，區(qū)域水土資源條件得到明顯改善。 通過實(shí)施退耕還濕、退田還湖等修復(fù)和保護(hù)工程，積極保障河湖生態(tài)流量，形成對濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等多種形式的保護(hù)體系，改善了河湖、濕地生態(tài)狀況。通過開展對紅樹林的保護(hù)、海島保護(hù)和濱海濕地保護(hù)等海洋環(huán)境保護(hù)政策的下發(fā)和工程的實(shí)施，有力提高了我國濱海沿海環(huán)境質(zhì)量。這一系列的工程舉措， 使得我國山水林田湖保護(hù)取得協(xié)調(diào)性發(fā)展，有效促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

（二）城市面貌提升

城市面貌得到了有效的提升，特別是經(jīng)過改革開放以后幾十年， 基本消除了城市的臟亂差現(xiàn)象?，F(xiàn)在走到東西南北的大小城市，至少在城市的中心區(qū)，大家都會有一種感慨，我們的城市比起那些歐美國家的城市并不遜色。 城市基礎(chǔ)設(shè)施也開始完備，鄭州、西安等很多城市，都在形成米字型的格局、米字型的交通網(wǎng)絡(luò)，供排水的問題也基本上得到了解決。 如今城市反哺鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，顯示出我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得成效比較顯著， 改變了城市近郊環(huán)境，比如在2000 年以前，北京市財(cái)政收入用于農(nóng)村的是5%，這些年增加了10 倍左右。過去的郊縣，包括山區(qū)縣，現(xiàn)在交通條件非常便利，國家的城市生態(tài)安全格局，已經(jīng)基本形成了。

（三）管理制度加強(qiáng)

我們國家生態(tài)文明建設(shè)成就， 還體現(xiàn)在管理制度加強(qiáng)方面。 在環(huán)境、耕地、水利、草原、森林、礦產(chǎn)、海洋、濕地、生物多樣性等方面，都有政府機(jī)構(gòu)的建立和監(jiān)管。 一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，從無到有，從寬到嚴(yán)。 生態(tài)補(bǔ)償、碳交易、林權(quán)改革、草場承包等制度都在實(shí)施。 有的制度見效快，比如林權(quán)改革，草場承包。 有的見效慢，例如生態(tài)補(bǔ)償，雖然還沒有全面鋪開， 但是一些試點(diǎn)地方做得非常成功。2015 年中央政治局會議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，更加明確了制度建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。 中央不僅作出了這樣的部署，并且選擇福建、江西、貴州三個(gè)省，作為生態(tài)文明制度建設(shè)的示范區(qū)。 另外這幾年我們國家出臺了重大生態(tài)功能區(qū)劃、 生態(tài)紅線制度和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的終身追究制， 以日臻完善的法律法規(guī)體系， 進(jìn)一步保障我國生態(tài)文明建設(shè)。

（四）科研成果增多

由于環(huán)境社會系統(tǒng)， 是一個(gè)開放的復(fù)雜巨大系統(tǒng)，我國自二十世紀(jì)70 年代以來逐漸形成了生態(tài)環(huán)境研究體系。 根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的中國發(fā)明專利申請量，占全球的42.8%，環(huán)境保護(hù)專利所占的數(shù)量，也是名列世界前茅的。 我們的環(huán)境科技隊(duì)伍，從90 年代初的跟蹤性研究，到2000年轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)性研究為主。 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境論文數(shù)量方面排名前十的國家，第一是美國，發(fā)文數(shù)量約6400 多篇，被引用的次數(shù)平均是20 次。 我國發(fā)文數(shù)量相當(dāng)于美國的1/3，有2870 篇，引用數(shù)量也大約為美國的1/3。 由此看來，我們的環(huán)境科研方面還有待于進(jìn)一步提升， 因此還要虛心向歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，但是比一些老牌的科研大國，比如英國的發(fā)文數(shù)量是2293 篇， 我們國家比它多了500 多篇。當(dāng)然，科研成果數(shù)量的猛增，不一定代表質(zhì)量，但是這中間肯定不乏尖端的。

（五）環(huán)保技術(shù)提高

我國生態(tài)文明建設(shè)的成就， 還體現(xiàn)在環(huán)保技術(shù)不斷地進(jìn)步。 從過去主要應(yīng)對廢水、廢氣、廢渣的“三廢”治理，到近些年，開始向資源循環(huán)利用、廢棄物資源化和二次利用化， 還有生態(tài)農(nóng)業(yè)普及技術(shù)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等等，表明我們國家的環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平，也正在走向世界前列。

二、生態(tài)文明建設(shè)存在問題

自新中國成立以來，擺脫貧困，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國一直就是黨和國家奮斗的目標(biāo)， 是人們的迫切希望。 自 1953 年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，我國大力發(fā)展生產(chǎn)力，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，程度不斷加深，形成了比較完備的經(jīng)濟(jì)體系。 伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 工業(yè)化生產(chǎn)對自然生態(tài)環(huán)境的破壞逐漸暴露出來。 特別是進(jìn)入二十世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模日漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，社會生產(chǎn)所需要的資源和能源越來越多。 人和自然環(huán)境的關(guān)系也發(fā)生了根本改變， 人們向自然界排放各種污染廢棄物、有害垃圾的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。 目前來看，中國的生態(tài)問題在整體上影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，治理難度大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生存和生活條件， 具體表現(xiàn)為：破壞生態(tài)環(huán)境事件屢見不鮮，污染環(huán)境事件時(shí)有耳聞，不科學(xué)、不環(huán)保的生活方式比比皆是等。

（一）破壞生態(tài)環(huán)境事件屢見不鮮

為了嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的行為，我國確立國家環(huán)境巡邏監(jiān)督常態(tài)化制度，以嚴(yán)格的制度保障生態(tài)。 但是，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，很多地區(qū)不顧生態(tài)良性循環(huán)和承載能力， 用不合理的開發(fā)利用方式和強(qiáng)度， 對許多動植物資源造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。 在蘭州敦煌毀林案件中，國營敦煌陽關(guān)林場生態(tài)林面積1.33 萬畝， 近年來持續(xù)大面積“剃光頭”式砍伐防護(hù)林，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。 無獨(dú)有偶， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)宣布從2020 年1月1 日開始實(shí)施長江十年禁漁計(jì)劃。 因?yàn)樵谶^去幾十年快速、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，越來越多的人涸澤而漁，在禁漁期也時(shí)常有偷漁事件發(fā)生，長江生物完整性指數(shù)到了“無魚”等級。 除此之外，各地偷牧偷獵、毀林復(fù)墾等枉顧法律法規(guī)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為層出不窮。 如何引導(dǎo)群眾，守住國家生態(tài)紅線，仍然是我們下一步必須解決的問題。

（二）污染環(huán)境事件時(shí)有耳聞

《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中指出：我國的自然生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，工廠排放的污染氣體和液體、農(nóng)田燒荒、炊煙等主要污染排放量超過了標(biāo)準(zhǔn)。 土壤、海洋和大氣污染的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重， 這為社會帶來了嚴(yán)重的危害和影響。〔3〕在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，我國在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面做了大量工作， 但是取得階段性進(jìn)展的道路上， 污染環(huán)境事件還是時(shí)有發(fā)生。 部分企業(yè)“三廢”處理不夠規(guī)范，給水源、土地、大氣造成一定程度污染。 2005 年的松花江重大水污染事件，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。 在一些以工礦業(yè)為主要發(fā)展方式的地區(qū)，土壤破壞問題十分突出，一方面表現(xiàn)在土壤的污染指數(shù)較高， 另一方面表現(xiàn)在耕地土壤安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。 被污染了的土壤，看似離人們的日常生活很遙遠(yuǎn)，但是在這些地方上種植作物，地下水流動，再或者以食物鏈的形式，污染物質(zhì)最終會進(jìn)入人體，對人身健康構(gòu)成極大危害。 近年來，由于鎘米、 重金屬蔬菜等土壤污染而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和集體事件逐年增加， 如果不解決的話，將會十分影響廣大民眾的健康，給社會發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素， 成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展的屏障。

（三）不科學(xué)、不環(huán)保的生活方式比比皆是

環(huán)境關(guān)系人民福祉， 在看到如今城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生巨大變化的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)代社會中不科學(xué)、不環(huán)保的生活方式隨處可見。 隨著能源資源的開發(fā)， 原本脆弱的生態(tài)環(huán)境承受了巨大壓力。 人們?nèi)粘Ｉ钪械睦遣患犹幚砼欧?，垃圾路、垃圾河已?jīng)顯現(xiàn)。 近幾年來，中央財(cái)政撥出專款對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理， 這些新政策新舉措取得了明顯的成效， 但生態(tài)的問題仍然是很嚴(yán)峻的。 就已取得的成效來說，并不穩(wěn)固，稍有松懈， 已經(jīng)解決或正在解決的問題， 都有可能回潮，甚至加重，特別是新老問題交織，危害作用越來越嚴(yán)重。

三、避免生態(tài)文明建設(shè)倒退的應(yīng)對措施

生態(tài)危機(jī)全球化，已經(jīng)成為了擺在面前、不得不解決的問題。 社會在發(fā)展，人民生活水平持續(xù)不斷提高，干凈的水、清新的空氣，食品要安全，環(huán)境要優(yōu)美等，始終是人民群眾生活需求的重要部分。從前百姓盼溫飽，如今是盼環(huán)保；從前是求生存，如今是求生態(tài)。 民生問題，特別是避免生態(tài)文明建設(shè)倒退的問題，在當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還是一個(gè)明顯的短板。 結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)把握這樣幾個(gè)重點(diǎn)：

第一，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活發(fā)展方式。 生產(chǎn)生活發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境有著最直接的影響， 粗放和不徹底的發(fā)展方式必然造成生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。長期以來， 我國在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活發(fā)展方式方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新，到目前為止取得了一定的效果，但是有些地方和部門的態(tài)度不明朗，措施不健全，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的速度不夠快， 生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀沒有得到根本的改變。 因此，“我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的戰(zhàn)略地位，切實(shí)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不折不扣地融入到社會建設(shè)的各個(gè)方面。 ”〔4〕發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑之一， 我們要發(fā)展節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)模式， 顯著提高可再生能源比重。 要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 必須按照這個(gè)要求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低能耗，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新推進(jìn)技術(shù)革新。 在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中， 科技創(chuàng)新是首要杠桿， 依靠科技的力量，為其他各方面引領(lǐng)方向。 必須依靠科技手段為節(jié)約資源和環(huán)保的生活生產(chǎn)方式提供技術(shù)支撐，首先能進(jìn)一步提高資源的利用效率， 使生產(chǎn)和使用過程中的污染物排放降到最低； 其次從源頭上減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)， 促進(jìn)資源利用由單向模式轉(zhuǎn)向循環(huán)模式，由“資源-產(chǎn)品-廢物”轉(zhuǎn)向“資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源”〔5〕。 再次，對于環(huán)境的污染和破壞，通過凈化、改造、恢復(fù)等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，可以進(jìn)行治理、修復(fù)和補(bǔ)償。大力完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和工藝設(shè)備， 確保廢棄物和垃圾的分類處理、循環(huán)利用要有效到位。 此外，大學(xué)和環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)也要肩負(fù)起推動中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的責(zé)任，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)工程、服務(wù)、保險(xiǎn)等。

第三，建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系。 生態(tài)文明建設(shè)與社會各方面密切相關(guān)， 相關(guān)制度也涉及許多方面和內(nèi)容。 加快完善我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，重視發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用，用新稅制支持環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展。 財(cái)稅生態(tài)文明的建設(shè)，可以參考美國 “污染者付費(fèi)”的原則對企業(yè)和個(gè)人征稅，采取各種各樣的稅收激勵機(jī)制促進(jìn)清潔技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵生產(chǎn)。 建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任意識、守法意識和監(jiān)督意識。

總之， 生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)促進(jìn)人與自然和諧共生的長期系統(tǒng)工程， 我們要不斷根據(jù)中國國情與實(shí)際， 運(yùn)用馬克思主義生態(tài)思想觀不斷研判當(dāng)前狀況，具體問題具體分析，緊跟時(shí)代潮流，用最深刻和最創(chuàng)新的理論去指引生態(tài)文明建設(shè)走向新高度。 在新時(shí)代中國現(xiàn)代化建設(shè)大潮中，全國上下一同加入生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展隊(duì)伍，美麗中國的建設(shè)、中華民族的發(fā)展將迎來嶄新未來。