自覺擔(dān)當(dāng)國鐵企業(yè)社會政治責(zé)任服務(wù)國家重大戰(zhàn)略
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路工作重要指示批示精神

郭 云 魏曉潔

(鐵道黨校，北京 100088)

“十三五”時期，習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心鐵路工作，多次對鐵路工作作出重要指示批示，這些重要指示批示涵蓋了鐵路安全、建設(shè)、運營、科技創(chuàng)新等方面，為推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和強大動力。習(xí)近平總書記對鐵路服務(wù)國家重大戰(zhàn)略寄予厚望，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的重要指示批示精神，進一步提高鐵路服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

一、深刻認(rèn)識鐵路自覺服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施的重大意義

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路自覺服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的重要指示批示精神，我們深刻認(rèn)識到服務(wù)國家重大戰(zhàn)略既是中央的要求、鐵路的責(zé)任，也是鐵路發(fā)展的重大機遇，我們要履行好這一政治社會責(zé)任，把握好鐵路高質(zhì)量發(fā)展的機遇。

(一)鐵路作為國企重要一員，要圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略履行好政治社會責(zé)任

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，明確了國企的使命和定位，為我國國有企業(yè)發(fā)展指明了方向，并提出了要求。2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”進入新時代，黨中央更加強調(diào)圍繞國家重大戰(zhàn)略推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》中可以看出，國企改革三年行動主要聚焦八個方面重點任務(wù)，其中包括推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，即要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)，更好發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

鐵路作為國企重要一員，落實好習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，自覺服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，是首要的政治社會責(zé)任，也是對每一名鐵路干部政治意識、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹苯涌简灐?/p>

(二)鐵路作為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程，要圍繞國家重大戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)和服務(wù)功能

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對交通運輸作出了重要論述，深刻闡明了交通運輸在國民經(jīng)濟中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的功能屬性，提出了交通運輸發(fā)展先行官的新定位。交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。短期內(nèi)，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資通過“乘數(shù)效應(yīng)”使產(chǎn)出成倍增加，促進經(jīng)濟增長。2014年以來，我國鐵路固定資產(chǎn)投資連續(xù)6年保持在8000億元的規(guī)模，尤其是2020年，在《政府工作報告》的部署要求下，又新增了國家鐵路建設(shè)資本金1000億元，強化了鐵路的投資拉動作用，有效應(yīng)對了新冠肺炎疫情對我國的沖擊。從長期來看，全國不同區(qū)域之間通過鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)建立了緊密聯(lián)系，大大降低了企業(yè)和居民的運輸成本，各地的人口、資源等要素得以快速流動，使周邊地區(qū)從這種“空間溢出效應(yīng)”中獲益，縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距。

交通強國，鐵路先行。鐵路作為國家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程，是國民經(jīng)濟大動脈和綜合交通運輸體系骨干，要圍繞國家重大戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)和服務(wù)功能。

(三)鐵路作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，要圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略把握好發(fā)展的重大機遇

配合著國家重大戰(zhàn)略的推進，鐵路自身在路網(wǎng)規(guī)模、運輸保障等方面取得了顯著成績。隨著大規(guī)模高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，我國區(qū)域間互聯(lián)互通達到前所未有的水平，進一步凸顯了鐵路骨干作用，適應(yīng)了國民經(jīng)濟的發(fā)展需要。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)密度的增加，也進一步擴大了鐵路客貨需求，鐵路運量不斷取得新突破，增強了滿足人民美好生活需要的能力，成為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。這些顯著成績，得到了中央的肯定、地方政府的支持以及人民的認(rèn)可，增強了鐵路發(fā)展的信心和決心。

國家重大戰(zhàn)略布局，為鐵路發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。為更好更快地推進國家重大戰(zhàn)略的落地，黨中央、國務(wù)院、各級地方政府制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等，這些發(fā)展規(guī)劃中都有相應(yīng)的交通運輸?shù)囊?，為鐵路發(fā)展帶來了重要機遇。鐵路要抓住發(fā)展機遇，緊密對接國家重大戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鐵路項目，不斷優(yōu)化路網(wǎng)功能，提高運輸保障能力。

二、積極落實鐵路自覺服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施的任務(wù)要求

習(xí)近平總書記對鐵路服務(wù)國家重大戰(zhàn)略寄予厚望，多次對鐵路服務(wù)國家重大戰(zhàn)略作出重要指示批示。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路服務(wù)國家重大戰(zhàn)略指示批示，鐵路主要在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力脫貧攻堅，支持鄉(xiāng)村振興、服務(wù)更高水平開放三個方面堅守鐵路戰(zhàn)略定位，緊密對接國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮重要作用。

(一)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國幅員遼闊、人口眾多，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從來都是一個大問題。進入新時代，我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題。例如，南北分化開始凸顯，東中西以及東北地區(qū)各個板塊內(nèi)部發(fā)展動力出現(xiàn)明顯分化，一些城市群市場化水平和創(chuàng)新能力十分強勁，但環(huán)境保護、解決交通擁堵的壓力巨大等。

黨的十八大以來，黨中央更加重視區(qū)域發(fā)展中不平衡不充分的問題?！笆濉睍r期，黨中央圍繞西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，相繼加入了京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略部署。這些重大戰(zhàn)略都上升到了國家重大戰(zhàn)略層面，由習(xí)近平總書記親自謀劃部署。習(xí)近平總書記在關(guān)于國家重大戰(zhàn)略部署中多次提到交通和鐵路，強調(diào)要充分發(fā)揮交通、鐵路對區(qū)域發(fā)展的重要作用。

“十三五”時期，鐵路領(lǐng)域緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，加快了高鐵、城際鐵路及聯(lián)絡(luò)線建設(shè)項目，加快實施了一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項目，加大了對中西部鐵路的投資力度，有力支撐了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈等城市群的發(fā)展。

習(xí)近平總書記的重要指示批示使我們進一步明確了新時期鐵路在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的任務(wù)要求。一是要以提高各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施通達度、通暢性和均等化水平為目標(biāo)，加快補齊鐵路基礎(chǔ)設(shè)施短板。新時期，將通過川藏鐵路、西部陸海新通道、延邊沿江沿海高鐵等一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大工程項目推進鐵路網(wǎng)提質(zhì)擴容。二是要以建設(shè)發(fā)達完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)為目標(biāo)，優(yōu)化路網(wǎng)功能。通過城市群城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合，更好服務(wù)和支撐京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝雙城經(jīng)濟圈等城市群的發(fā)展。三是要以提升綜合交通運輸效率為目標(biāo)，推動多種交通方式融合發(fā)展。要提高與公路、水路等其他交通方式的有機銜接，提高客運綜合樞紐的換乘效率、站城融合水平，為降低社會綜合物流成本作出重要貢獻。

(二)助力精準(zhǔn)脫貧，支持鄉(xiāng)村振興

扶貧工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，黨的十九大報告明確了堅決完成脫貧攻堅任務(wù)的目標(biāo)要求。2015年以來，習(xí)近平總書記就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開了7次專題會議，闡明了脫貧攻堅的理念與措施，對困難和挑戰(zhàn)也進行了估測并提出精準(zhǔn)的對策措施。

按照習(xí)近平總書記的重要指示批示，我們認(rèn)識到，做好扶貧工作是黨的重要使命，是社會主義的本質(zhì)要求。按照習(xí)近平總書記重要指示批示，國鐵集團在運輸扶貧、建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧等方面為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻。鐵路領(lǐng)域共開行了81對公益性“慢火車”，每年運送沿線群眾1200萬人次，方便了貧困地區(qū)百姓的出行；規(guī)劃了百項交通扶貧骨干通道工程，其中16個鐵路項目全部開工，5個已開通；累計投入扶貧資金2億元，減免鐵路建設(shè)基金等費用67億元；國鐵集團點對點幫扶的欒川縣、陜西勉縣、寧夏固原市原州區(qū)、新疆和田縣全部脫貧摘帽。

脫貧任務(wù)的完成并不意味著扶貧工作的結(jié)束。新時期，在黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示批示下，鐵路將充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在通道建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提升公共服務(wù)水平等方面鞏固脫貧攻堅成果，建立新的工作機制，繼續(xù)服務(wù)好鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略。

(三)服務(wù)對外開放

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”偉大構(gòu)想，旨在積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。在國內(nèi)國際多個重要場合，習(xí)近平總書記對“一帶一路”建設(shè)的重大意義、豐富內(nèi)涵、路線方法、國際合作問題等進行了深刻闡述，為推動共建“一帶一路”提供了重要遵循。

習(xí)近平總書記指出，“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，通過戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。習(xí)近平總書記對中歐班列開行、境外鐵路項目建設(shè)高度重視、多次作出重要指示批示，強調(diào)鐵路作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，要成為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的主體。

“十三五”時期，在境外項目建設(shè)領(lǐng)域，中老鐵路、雅萬高鐵、中泰鐵路、匈塞鐵路等項目快速推進。2020年，中歐班列累計開行1.24萬列，已通達歐洲20多個國家、90多個城市，綜合重箱率達98.4%。特別是新冠疫情期間，中歐班列發(fā)揮出按時、穩(wěn)定等優(yōu)勢，用實際行動支援歐洲國家抗疫，體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)。2018年開始，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路聯(lián)運班列也有了大幅增長?！瓣懞Ｐ峦ǖ馈币雅c中歐班列和長江黃金水道實現(xiàn)聯(lián)通，使“一帶一路”初步實現(xiàn)了有機銜接。

按照習(xí)近平總書記重要指示批示，國鐵集團在新時期服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中，將繼續(xù)落實好高質(zhì)量推進境外鐵路項目建設(shè)，把中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等建成“一帶一路”標(biāo)志性工程；高質(zhì)量開行中歐班列，提高中歐班列開行效率；積極參與陸海新通道建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運聯(lián)盟；推動中國標(biāo)準(zhǔn)國際化與中國品牌“走出去”等。

三、準(zhǔn)確把握鐵路自覺服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施的前進方向

習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路工作的重要指示批示充分肯定了鐵路在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的重要貢獻，為鐵路的發(fā)展指明了前進方向，也為新時期鐵路緊密對接支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略提供了強大動力。

(一)站穩(wěn)政治立場，確保鐵路始終圍繞國家重大戰(zhàn)略做優(yōu)做強做大

國有企業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家安全和國計民生的企業(yè)，關(guān)系到我國社會主義基本經(jīng)濟制度和公有制主體地位。要始終把國家利益放在第一位，始終在大局下行動，堅決貫徹執(zhí)行黨的重大決策部署。

鐵路作為國有企業(yè)，必須始終站穩(wěn)政治立場，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署。進入新時代，黨中央更加強調(diào)國企要成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要力量，圍繞國家重大戰(zhàn)略推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要牢記國鐵企業(yè)作為國家鐵路的戰(zhàn)略定位，緊密對接國家重大戰(zhàn)略，始終把黨和國家的利益放在第一位，把社會效益放在第一位，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，扛起政治責(zé)任，踐行社會責(zé)任，為國家重大戰(zhàn)略的實施作出重要貢獻。黨員干部也要提高政治本領(lǐng)，自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。

(二)完善體制機制，貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的重要指示批示

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)交通強國的時代課題。2019年9月，在黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》之后，國鐵集團結(jié)合鐵路實際在2020年8月發(fā)布了《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》中提出了“三個世界領(lǐng)先、三個世界前列、三個全面增強”的目標(biāo)，強調(diào)鐵路要繼續(xù)發(fā)揮好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的支撐保障作用。

為更好地貫徹落實習(xí)近平總書記最新講話和重要指示批示精神，國鐵集團建立了“第一議題”制度，始終堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示作為黨組會議“第一議題”，并全力推進實施。根據(jù)黨中央《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》規(guī)定，除了各單位職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項決策實施后進行請示報告外，對上級部署抓落實的重大事項，執(zhí)行后也要報告，從而對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示以及上級重大決策部署形成一個閉環(huán)管理，保障鐵路工作嚴(yán)格按照中央要求來執(zhí)行。

圍繞國家重大戰(zhàn)略，國鐵集團制定了詳細(xì)的工作方案或?qū)嵤┮庖?。川藏鐵路工程建設(shè)、西部陸海新通道、長江沿岸高鐵、京津冀城際鐵路網(wǎng)等重大戰(zhàn)略相關(guān)的重點項目逐步確定。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，國鐵集團將積極抓緊研究制定支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈等已經(jīng)上升到國家重大戰(zhàn)略的相關(guān)項目。

(三)立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步增強服務(wù)保障和支撐國家重大戰(zhàn)略的作用

根據(jù)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，新時期鐵路將繼續(xù)在三個主要方面立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有力支撐國家重大戰(zhàn)略。一是擔(dān)負(fù)起服務(wù)國家戰(zhàn)略布局的責(zé)任。鐵路要積極參與重大戰(zhàn)略實施方案的制定，統(tǒng)籌推進鐵路重點項目建設(shè)，為形成軸帶引領(lǐng)、板塊聯(lián)動和多級支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供支撐。二是擔(dān)負(fù)起服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。繼續(xù)落實“四個不摘”的要求，鞏固脫貧攻堅成果；加快推進百項交通扶貧工程項目的建設(shè)，補強鄉(xiāng)村地區(qū)客貨運服務(wù)設(shè)施，拓展產(chǎn)業(yè)、消費、就業(yè)等幫扶成效；研究建立同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作機制，強化鐵路服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障能力。三是擔(dān)負(fù)起服務(wù)更高水平對外開放的責(zé)任。充分發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，發(fā)揮中老鐵路標(biāo)志性工程、雅萬高鐵標(biāo)志性項目的示范引領(lǐng)作用，深化鐵路國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定合作，推進中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，在堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放中繼續(xù)推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記對鐵路工作作出的重要指示批示使鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了根本遵循。中央有號召，鐵路有行動。新時期，鐵路將繼續(xù)發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，始終在黨和國家大局下行動，繼續(xù)在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)作為、當(dāng)好先行，為國家重大戰(zhàn)略的實施、促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻。