處理好共性和個(gè)性的關(guān)系提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量

牛世忠

(中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司黨組組織部，北京 100844)

習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上深刻指出，提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律和特點(diǎn)，使各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)攤子大、類型多，職能各異，在工作實(shí)踐中通過把握共性和個(gè)性的關(guān)系，探究發(fā)展規(guī)律，更加精準(zhǔn)地謀劃方略、制定策略，是推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、深刻把握特殊和一般的關(guān)系，綱舉目張抓好工作統(tǒng)領(lǐng)

把握特殊和一般的關(guān)系就要在根本上認(rèn)清定位、辨清方位、厘清走位。

一要把握職能不同但屬性相同的內(nèi)在邏輯。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，都具有鮮明的政治屬性。特殊就在于黨和國(guó)家治理體系中的特殊重要位置，離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是推動(dòng)黨中央治國(guó)理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，既要在全面把握上有高站位，又要在重點(diǎn)領(lǐng)域上有大縱深，在學(xué)懂弄通做實(shí)上要有更強(qiáng)自覺、有更高要求。

二要把握“最初一公里”和“最后一公里”的內(nèi)在統(tǒng)一。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，機(jī)關(guān)的基層黨組織也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，讓黨中央放心和讓人民群眾滿意辯證統(tǒng)一，相輔相成，在“兩個(gè)維護(hù)”上，實(shí)現(xiàn)探索者、踐行者、捍衛(wèi)者合而為一。既要體現(xiàn)高度的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，又要有堅(jiān)決的維護(hù)定力和能力，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使政治能力同擔(dān)任的工作職責(zé)相匹配，堅(jiān)決做到把對(duì)黨忠誠(chéng)真正體現(xiàn)到對(duì)黨的信仰的忠誠(chéng)上，體現(xiàn)到對(duì)黨組織的忠誠(chéng)上，體現(xiàn)到對(duì)黨的理論和路線方針政策的忠誠(chéng)上。

三要把握“探照燈”與“風(fēng)向標(biāo)”的內(nèi)在呼應(yīng)。直屬機(jī)關(guān)各單位各部門地位特殊，是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定者，但“探照燈”既要照別人更要照自己，機(jī)關(guān)黨員、干部不論做什么工作、級(jí)別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責(zé)是為黨工作，都要同黨中央對(duì)表對(duì)標(biāo)，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。機(jī)關(guān)黨建具有重要“風(fēng)向標(biāo)”作用，深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起。這就意味著機(jī)關(guān)黨建是一座“燈塔”，具有雙重功能，既是執(zhí)法者，又是執(zhí)行者，在建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系上不能有失偏頗，要始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，緊扣圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，著力在推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合上不斷深化。

二、深刻把握主體和客體的關(guān)系，分類分眾推進(jìn)工作實(shí)踐

主體和客體的最根本關(guān)系是實(shí)踐關(guān)系，主要是在過程中實(shí)現(xiàn)改造和被改造的目的。貫徹黨中央部署，既要抓堅(jiān)定地貫徹實(shí)施，也要重視基層的實(shí)踐創(chuàng)新。

一要突出頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的輔成關(guān)系。頂層謀劃來(lái)源于基層探索，需要基層印證，基層實(shí)踐依靠頂層引領(lǐng)，需要頂層指航。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神作為長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓、深入抓的首要任務(wù)，深刻理解和把握黨中央意圖和工作要求，把路線圖轉(zhuǎn)化為不同階段、不同類型、不同層級(jí)的施工圖，堅(jiān)持以上率下，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)商會(huì)等黨建工作分類指導(dǎo)，深入研究分眾化、差異化的招數(shù)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的針對(duì)性、實(shí)效性。

二要把握關(guān)鍵少數(shù)和絕大多數(shù)的帶動(dòng)關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，讓關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，抓住關(guān)鍵少數(shù)，就等于牽住了“牛鼻子”，領(lǐng)導(dǎo)干部既負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也負(fù)有示范責(zé)任。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)走在前、作表率，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前、作表率，學(xué)得更多一些、更深一些，要求更高一些，監(jiān)督更嚴(yán)一些，“言傳”與“身教”并重，強(qiáng)化“打鐵必須自身硬”的意識(shí)，以關(guān)鍵少數(shù)的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，引領(lǐng)廣大黨員干部以身作則、發(fā)揮先鋒模范作用。

三要把握主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同關(guān)系。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的兩個(gè)重要方面，兩者是相互貫通、辯證統(tǒng)一的。離開了黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮；沒有紀(jì)委的有力監(jiān)督，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也很難抓住。必須推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作崗位上，體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

三、深刻把握感性和理性的關(guān)系，遵循規(guī)律不斷強(qiáng)基固本

“只能通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)過程，從實(shí)踐中獲得真知?！睆母行缘嚼硇?，就是從認(rèn)知到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐深化認(rèn)知的過程，不斷通過試點(diǎn)探索、投石問路，不斷取得新的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成新的共識(shí)，推進(jìn)工作取得新的成效。

一要推動(dòng)消化向轉(zhuǎn)化的有力提升。規(guī)律是事物固有矛盾所導(dǎo)致的必然發(fā)展趨勢(shì)，“按客觀規(guī)律辦事”是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過程。學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念，就要從認(rèn)識(shí)、領(lǐng)悟、遵從、踐行的全過程消化吸收、再創(chuàng)新，在黨的創(chuàng)新理論指引下不斷推動(dòng)探索實(shí)踐，緊密結(jié)合自身實(shí)際，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐之間的相互轉(zhuǎn)化，激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，并善于總結(jié)提煉，把有效管用的做法固化為制度成果，形成更長(zhǎng)效應(yīng)、更廣覆蓋。

二要實(shí)現(xiàn)剛性和柔性有機(jī)結(jié)合。機(jī)關(guān)黨建工作說(shuō)到底是做人的工作。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建既要有制度約束的硬度，也要有做人的工作的溫度。要不斷強(qiáng)化黨員干部的黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)，教育引導(dǎo)黨員干部自覺尊崇制度、遵守制度、維護(hù)制度，但要把制度用好用活，必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍的新變化，堅(jiān)決克服黨內(nèi)政治生活不講創(chuàng)新、不講活力、照搬照套的傾向，堅(jiān)決防止黨建工作盯在本上、盯在紙上，而“目中無(wú)人”；堅(jiān)決糾正供給和需求之間的偏差，適應(yīng)信息時(shí)代帶來(lái)的方式轉(zhuǎn)化、思想變化，提升熱度和活力。機(jī)關(guān)黨建圍繞建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，管到人頭就要有熱情，就要有感情，就要有真情，在組織的溫暖中凝聚“石榴籽”，圍繞時(shí)代新人來(lái)做文章，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力。

三要實(shí)現(xiàn)正心和正行的有效集成。把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本。大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，充分利用各類愛國(guó)主義教育基地和黨史教育基地對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行教育和熏陶，增強(qiáng)黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、拒腐定力。持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴(yán)私德，注重家庭家教家風(fēng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部自覺做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。