中國共產(chǎn)黨領導鐵路百年發(fā)展的奮進歷程

吳敏燕

(鐵道黨校，北京 100088)

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記立足“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節(jié)點，系統(tǒng)回顧了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷程，高度評價了一百年來中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領人民開辟的偉大道路、創(chuàng)造的偉大事業(yè)、取得的偉大成就，明確提出以史為鑒、開創(chuàng)未來、必須堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領導。習近平總書記重要講話，思想深邃、內(nèi)涵深刻，意義深遠?；赝倌陫^斗歷程，中國鐵路鍛造了“始終聽黨話、永遠跟黨走”的紅色基因。中國鐵路的發(fā)展壯大，始終與黨領導的革命、建設和改革發(fā)展的偉大實踐緊密相聯(lián)。建黨百年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國鐵路逐步探索出一條中國特色鐵路發(fā)展奮進之路，取得了顯著成就，留下了寶貴經(jīng)驗。

一、新民主主義革命時期：黨領導中國鐵路工人勇往直前

從1876年中國出現(xiàn)第一條營業(yè)性鐵路，到外國列強開始掠奪中國鐵路權益，到中國民族資產(chǎn)階級要求收回清政府出讓給外國列強的路權和創(chuàng)立商辦鐵路公司“保中國自主之權利”，到廣大人民的保路運動，再到北洋政府時期的鐵路、南京國民政府時期的鐵路……這一歷史時期的中國鐵路苦難深重、舉步維艱。五四運動前后，毛澤東、劉少奇等老一輩無產(chǎn)階級革命家在京漢鐵路長辛店鐵路工廠開辦了中國第一所向工人傳播馬克思主義的學校，發(fā)展了第一批工人黨員，為中國工人運動和中國共產(chǎn)黨的成立播下了星星之火。毛澤東主席這樣評價：“中國工人運動還是從長辛店鐵路工廠開始的?！?/p>

1921年中國共產(chǎn)黨成立。中國共產(chǎn)黨誕生后，就集中全力從事工人運動，成立了中國勞動組合書記部，專門領導工人運動。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國鐵路工人運動興起。1923 年，京漢鐵路工人舉行震驚中外的“二七”大罷工，把中國共產(chǎn)黨領導的早期工人運動推向了高潮，在中國工人運動史上書寫了光輝燦爛的篇章。共產(chǎn)國際為此發(fā)出宣言，“中國工人階級已經(jīng)登上了世界的政治舞臺”。1924年，中華全國鐵路總工會成立，成為中國共產(chǎn)黨領導的最早的全國性產(chǎn)業(yè)工會。

抗日戰(zhàn)爭期間，鐵路工人在黨的領導下建立了鐵工隊、魯南鐵道游擊隊等多個鐵路工人抗日武裝隊伍，積極投身抗日救亡運動，把鐵道線變成了抗擊日寇的最前線。解放戰(zhàn)爭期間，廣大鐵路工人投身于人民解放戰(zhàn)爭之中，以主人翁的姿態(tài)積極恢復生產(chǎn)，搶修線路和機車車輛，組織運送軍火物資，開展護路斗爭。隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利和解放戰(zhàn)爭的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領導的解放區(qū)不斷擴大，鐵路逐步回到人民手里。1949年1月，軍委鐵道部成立，確定了“解放軍打到哪里，鐵路修到哪里，火車開到哪里”的鐵路工作任務，提出了“建設一個準確、迅速、安全、經(jīng)濟、效率高、成本低的新型人民鐵路”的奮斗目標。這是中國共產(chǎn)黨領導“人民鐵路為人民”理論邏輯的歷史起點。

總的來看，在漫長而苦難的舊中國鐵路發(fā)展過程中，鐵路的修建管理大權始終操縱在帝國主義以及封建主義、官僚資本主義的手里，整個鐵路事業(yè)的發(fā)展進程相當緩慢。但是，作為一種先進的運輸方式，在中國共產(chǎn)黨的領導下，鐵路工人率先接受馬克思主義，成為開展反帝反封建斗爭的依靠力量。因此，鐵路作為最早接受馬克思主義在中國傳播的行業(yè)，作為中國共產(chǎn)黨領導中國工人階級登上政治舞臺的最早發(fā)源地之一，為黨的建立和發(fā)展壯大提供了重要陣地和堅強堡壘，為奠定建黨的思想、組織和實踐基礎作出了重要貢獻。

二、社會主義革命和建設時期：黨領導中國鐵路奮發(fā)圖強

1949年10月1日，中華人民共和國成立。新中國的誕生為中國鐵路發(fā)展開啟了新紀元，鐵路發(fā)展受到了黨和國家的高度重視。在中國共產(chǎn)黨的領導下，鐵路人以強烈的主人翁責任感投身社會主義建設，充分發(fā)揮了開路先鋒的作用。在國家百業(yè)待興、財政非常困難的情況下，黨中央毅然決定從鐵路入手恢復國民經(jīng)濟。

為徹底改變舊中國鐵路設備標準不一、管理分線設局、生產(chǎn)效率低下的落后面貌，創(chuàng)建新型的人民鐵路，以適應解放全中國和建設社會主義的需要，在向前蘇聯(lián)學習和總結(jié)各解放區(qū)軍管鐵路經(jīng)驗的基礎上，對全國鐵路實行集中領導、統(tǒng)一管理，成了新中國成立前后鐵路工作的首要任務。中國共產(chǎn)黨領導的人民軍隊和人民政權，從開始接管鐵路到中華人民共和國成立后的三年經(jīng)濟恢復時期，舊中國鐵路的性質(zhì)已得到根本改造，建立起集中領導、統(tǒng)一管理的完整體制，轉(zhuǎn)變成為新型的人民鐵路。

經(jīng)過三年經(jīng)濟恢復，國家已把主要精力集中到社會主義工業(yè)化的目標上來。從1953年開始執(zhí)行國民經(jīng)濟第一個五年計劃，揭開了大規(guī)模、有計劃地進行經(jīng)濟建設的序幕。面對這種新的形勢，“一五”期間鐵路工作的中心就是提高營業(yè)鐵路的管理水平、進一步發(fā)掘運能潛力，以適應運量日益增長的需要和大力加強基本建設，打好改善路網(wǎng)布局的基礎，以配合新的工業(yè)基地和國防基地的建立。為此，全路職工齊心協(xié)力，圍繞這個中心，從各個方面進行有效工作，使鐵路在經(jīng)濟建設中較好地發(fā)揮了“先行官”作用。

1958年夏，中共八大二次會議提出“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”的總路線，隨即在全國范圍內(nèi)“破除迷信，解放思想”，掀起了轟轟烈烈的“大躍進”運動。面對迅猛發(fā)展的“大躍進”形勢，面對日益拔高的經(jīng)濟發(fā)展目標，鐵路原有的發(fā)展受到破壞。1961年年初，中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，鐵路部門立即行動。在1961年1月27日全路領導干部會議上，鄧小平強調(diào)，鐵路必須整章建制、整頓運輸秩序。經(jīng)過調(diào)整，鐵路事業(yè)出現(xiàn)了順利發(fā)展的良好局面，經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)，全員勞動生產(chǎn)率普遍提高。1958年至1965年，全國鐵路在三年“大躍進”和五年調(diào)整時期，既有顯著成績，也有巨大損失，中國鐵路事業(yè)在曲折中得到發(fā)展和前進，為鐵路現(xiàn)代化初步奠定了物質(zhì)技術基礎。

在“十年內(nèi)亂”中，鐵路事業(yè)遭受巨大損失。但是，即使在黨和國家的危難時刻，周恩來、鄧小平等黨和國家領導人始終給予鐵路事業(yè)極大關懷，廣大鐵路職工在逆境中頑強拼搏、艱苦努力，鐵路事業(yè)仍然取得了一些新的進展。

1975年3月，為扭轉(zhuǎn)“文化大革命”造成的國民經(jīng)濟停滯局面，黨中央專門作出《關于加強鐵路工作的決定》，把鐵路作為國家開展全面整頓的突破口。鐵道部提出了四通八達、暢通無阻、安全正點、當好先行的奮斗目標，實施了一系列調(diào)整、改革、整頓、提高的舉措，有力扭轉(zhuǎn)了鐵路運輸生產(chǎn)形勢，促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

總的來看，在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體的領導下，中國鐵路克服重重困難，迅速重建發(fā)展，面貌煥然一新，為推動我國工業(yè)體系建立和促進國民經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。當家作主的鐵路人積極響應黨的號召，組織大規(guī)模搶修鐵路和新線建設，當好社會主義建設的開路先鋒，成渝鐵路、天蘭鐵路、蘭新鐵路、湘黔鐵路、成昆鐵路等一批新線建成通車。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期：黨領導中國鐵路快速前行

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。鐵路貫徹落實黨中央要求，在改革的道路上邁出了堅實的步伐，勇當國民經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。

1979年4月，中共中央提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，計劃用三年時間解決國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)問題，使之走上持久的、高速度發(fā)展的道路。1982年3月制定的《鐵路企業(yè)全面整頓規(guī)劃綱要》，就中央要求抓好的整頓工作做安排，在全國鐵路運輸、工業(yè)、基建、物資企業(yè)利用三年時間有計劃、有步驟、點面結(jié)合地、分期分批地進行全面整頓。

鐵道部在全面整頓企業(yè)的同時，從鐵路的實際出發(fā)，把整頓與改革相結(jié)合，努力探索辦好人民鐵路的新路子，特別是中共十二大以后，根據(jù)中共中央、國務院確定的經(jīng)濟體制改革的基本方針和步驟，及時提出鐵路改革的任務和要求，加快了改革步伐。1983年4月，鐵道部召開全國鐵路工作會議，提出了鐵路改革的重點內(nèi)容和必須遵循的原則，并把鐵路改革概括為“包、放、聯(lián)、通、多”五個字，即：在利改稅的基礎上，實行各種形式的經(jīng)濟承包責任制，逐級下放權力，給企業(yè)更多的自主權，加強路內(nèi)外各行各業(yè)各部門之間的聯(lián)系，保證鐵路運輸安全暢通，并要求以運輸為中心搞好多種經(jīng)營。1985年1月，鐵道部根據(jù)中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，再次召開全路工作會議研究改革問題，制定了《關于鐵路改革的意見》，提出鐵路改革的中心環(huán)節(jié)是圍繞推行經(jīng)濟承包責任制，把鐵路企業(yè)建成相對獨立、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，增強企業(yè)活力。“六五”期間，鐵路根據(jù)這些精神和要求，進行了一系列探索性的改革?！捌呶濉逼陂g，鐵路走上了依靠自我積累、“以路建路”的經(jīng)濟承包道路，經(jīng)濟承包責任制的推行，激發(fā)了鐵路職工的生產(chǎn)積極性，運輸生產(chǎn)穩(wěn)步上升。

1992年以后，隨著國民經(jīng)濟進一步快速發(fā)展，對鐵路的發(fā)展也提出了新的課題。中國鐵路駛進改革發(fā)展的快車道，經(jīng)歷一個在變革中快速發(fā)展，在發(fā)展中尋求根本性變革以適應國民經(jīng)濟發(fā)展的重要歷史階段。在體制改革方面，制定了改革的方向性文件，明確了鐵路改革要走向市場，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在鐵路發(fā)展方面，鐵路建設基金的征收以及多渠道籌集基金，為鐵路建設的發(fā)展奠定了基礎?！鞍宋濉逼陂g開展了鐵路建設大會戰(zhàn)，創(chuàng)造了前所未有的鐵路建設速度，使鐵路建設取得了較快的發(fā)展；“九五”期間，又掀起了一個新的鐵路建設高潮，國家投入更大數(shù)量的資金，加強鐵路新線建設和技術改造，以期發(fā)揮對整個國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求的拉動作用。

2002年，中共十六大召開后，中國鐵路以全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導，從適應全面建設小康社會的要求出發(fā)，以擴充運輸能力、提升技術裝備水平為主線，全面深入推進以“運能充足、裝備先進、安全可靠、管理科學、節(jié)能環(huán)保、服務優(yōu)質(zhì)、內(nèi)部和諧”為主要內(nèi)容的和諧鐵路建設，鐵路現(xiàn)代化建設實現(xiàn)了較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不斷增強。

總的來看，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，經(jīng)歷以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導，中國鐵路在改革開放中加快發(fā)展，鐵路現(xiàn)代化建設實現(xiàn)了較快發(fā)展。在黨的領導下，鐵路改革持續(xù)推進，鐵路瓶頸制約逐步打破，中國高鐵發(fā)展邁出堅實步伐。2004年，黨中央作出重大決策，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》頒布，吹響了大規(guī)模規(guī)劃建設高鐵的進軍號角。2008 年中國第一條設計時速350 公里的高速鐵路京津城際建成運營，2011 年世界上技術標準最高的高速鐵路京滬高鐵投入運營，武廣、鄭西等一大批高鐵相繼開通運營，為服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局、建設中國特色社會主義作出了突出貢獻。

四、中國特色社會主義新時代：黨領導中國鐵路高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，鐵路事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。中國鐵路人奮勇?lián)斀煌◤妵?、鐵路先行的歷史使命，以奮斗者的姿態(tài)開啟新征程，圍繞鐵路安全、規(guī)劃建設、運輸經(jīng)營、企業(yè)改革、科技創(chuàng)新以及服務國家戰(zhàn)略等重點工作，進一步開拓創(chuàng)新，推動鐵路事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全面建設平安鐵路。習近平總書記多次對高鐵運行安全、高鐵和普鐵安全環(huán)境整治、搶險救災、中歐班列運行安全等作出重要指示批示。鐵路系統(tǒng)高度重視，不斷深化對鐵路安全極端重要性的認識，明確提出確保高鐵和旅客列車安全萬無一失的理念，著力構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，統(tǒng)籌加強安全風險防控機制和能力建設，集中整治影響高鐵和普鐵安全的外部環(huán)境隱患，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，建設更高水平的平安鐵路。

加強鐵路規(guī)劃建設。鐵路系統(tǒng)貫徹落實黨中央精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦鐵路發(fā)展不平衡不充分突出問題，以中西部鐵路建設為重點，切實加強鐵路規(guī)劃建設，積極擴大有效投資，科學有序推進建設?！八目v四橫”高鐵網(wǎng)提前建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加快成型，在祖國廣袤的大地上，一張世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)正在快速延展。

保障鐵路運輸經(jīng)營。鐵路系統(tǒng)遵照黨中央“調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量”的要求，堅持以市場需求為導向，持續(xù)深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施貨運增量行動、客運提質(zhì)計劃、復興號品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)了客貨運量持續(xù)增加、服務質(zhì)量持續(xù)提升、市場份額持續(xù)擴大，進一步強化了鐵路在綜合運輸體系中的骨干作用。

深化國鐵企業(yè)改革。黨中央作出鐵路政企分開改革的重大決策，推進鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革鐵路投融資體制以加快鐵路建設，給鐵路改革發(fā)展注入強大動力和市場活力。鐵路系統(tǒng)全方位加大改革推進力度，推動鐵路公司制改革、混合所有制改革、鐵路資產(chǎn)資本化股權化證券化、合資鐵路公司整合重組、運輸生產(chǎn)和勞動組織改革、設備修程修制改革、三項制度改革等不斷取得突破，開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面。

推進鐵路科技創(chuàng)新。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。鐵路系統(tǒng)貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，依托鐵路重大項目，牽頭組織開展鐵路應用型技術創(chuàng)新、關鍵核心技術攻關和鐵路基礎理論研究，取得一系列重大科技成果，總體技術水平邁入世界先進行列。智能高鐵技術全面實現(xiàn)自主化，持續(xù)鞏固我國高鐵領跑優(yōu)勢。

服務國家重大戰(zhàn)略。鐵路是國家戰(zhàn)略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，必須堅守國家鐵路戰(zhàn)略定位。鐵路系統(tǒng)緊密對接國家重大戰(zhàn)略，強化鐵路規(guī)劃建設和運輸保障，在服務脫貧攻堅、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、“一帶一路”建設等方面發(fā)揮了重要作用。

總的來看，在新時代鐵路事業(yè)發(fā)展的前進道路上，中國鐵路人以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指導，以習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神為根本遵循，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，貫徹落實黨中央決策部署，堅持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進全面建設平安鐵路、加強鐵路規(guī)劃建設、保障鐵路運輸經(jīng)營、深化國鐵企業(yè)改革、推進鐵路科技創(chuàng)新、服務國家重大戰(zhàn)略，奮力推動鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化強國作貢獻。