高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建后運(yùn)行管理的探討

杜建軍

（武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

現(xiàn)階段，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，用水壓力持續(xù)緊張、水資源短缺成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。而在諸多發(fā)展行業(yè)中，農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的依賴性最大。積極探索高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)建設(shè)，逐漸成為當(dāng)前緩解水資源危機(jī)的重要突破手段。

1 高效節(jié)水灌溉的重要性

1.1 有利于改善生態(tài)環(huán)境

這些年，受氣候、生態(tài)等的影響，國內(nèi)不少地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間少雨，土地沙化、堿化的問題較為嚴(yán)重。對(duì)此，開展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水灌溉工程，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義顯著。

1.2 有利于減災(zāi)、抗旱、防災(zāi)

我國災(zāi)害較多，其中以旱災(zāi)的影響面最大，受損時(shí)間最長(zhǎng)。對(duì)此，根據(jù)以往節(jié)水灌溉推廣經(jīng)驗(yàn)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)抗干旱、提產(chǎn)量最為重要和關(guān)鍵。

1.3 有利于處理旱田生態(tài)問題

針對(duì)日趨嚴(yán)重的旱田生態(tài)問題，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，是長(zhǎng)時(shí)間節(jié)水經(jīng)驗(yàn)探索的智慧結(jié)晶，是創(chuàng)新現(xiàn)代技術(shù)革命用改善旱田生態(tài)問題的有效探索。由此，針對(duì)那些自然旱區(qū)，務(wù)必要重視節(jié)水灌溉技術(shù)，將其作為一項(xiàng)根本性、戰(zhàn)略性問題來抓。同時(shí)，也需要有關(guān)部門高度重視，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，高質(zhì)量完成節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目。

2 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建后常見運(yùn)行管理模式

2.1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理

考慮到當(dāng)前用水緊張大趨勢(shì)，節(jié)水灌溉這些年得到重視，加上地方節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，各地節(jié)水項(xiàng)目紛紛上馬。待到這些工程項(xiàng)目結(jié)束后，管理權(quán)限多歸屬地方政府及相關(guān)職能部門，由政府統(tǒng)一調(diào)撥、集中執(zhí)行灌溉制度，一方面確保項(xiàng)目的有效實(shí)施，另一方面有利于節(jié)水增產(chǎn)。但是隨著水建設(shè)工程推廣面的擴(kuò)大，由政府專項(xiàng)資金投資建設(shè)的負(fù)擔(dān)越來越大，節(jié)水灌溉工程建設(shè)投資多樣化社會(huì)訴求愈高。而且受制于農(nóng)田集約化發(fā)展，政府主管的節(jié)水灌溉工程實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，民眾抵觸心理較強(qiáng)，該種管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式的發(fā)展。

2.2 農(nóng)戶單一主體管理

該管理模式的經(jīng)營，適合用于灌區(qū)支渠流的節(jié)水管理。管理出發(fā)點(diǎn)以調(diào)動(dòng)老百姓參與節(jié)水灌溉管理的積極性，將節(jié)水灌溉的部分受益權(quán)讓渡給老百姓。這樣的管理模式靈活主動(dòng)，用水老百姓能主動(dòng)操作項(xiàng)目運(yùn)行管理。但是受制于當(dāng)前單一化的土地經(jīng)營體制，老百姓自發(fā)管理節(jié)水灌溉的積極性受挫，加上政府層面的盲目管理，該運(yùn)行模式的節(jié)水管理效益不高。

2.3 公私聯(lián)營管理

農(nóng)企與農(nóng)戶簽訂種植合同，農(nóng)企提供農(nóng)資、滴灌設(shè)備、種植技術(shù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)節(jié)水管理，收成的農(nóng)作物由企業(yè)協(xié)商價(jià)格收購。農(nóng)戶使用滴灌設(shè)備時(shí)，設(shè)施選型由企業(yè)決定，設(shè)備使用權(quán)給企業(yè)。該種模式下，老百姓維護(hù)設(shè)備的自覺性低，后期維護(hù)、管理跟不上，將嚴(yán)重影響節(jié)水灌溉的使用效率。但是企業(yè)有技術(shù)，加上先進(jìn)的管理理念、合理的制度，老百姓只要自覺性提高，節(jié)水灌溉的管理水平也將得到提升。

2.4 農(nóng)戶自發(fā)組成的聯(lián)營管理

以村落為單位，老百姓自發(fā)組成的有一定規(guī)模的用水協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)內(nèi)約定公約、制度，形成約定成俗的用水規(guī)則。其中，要求協(xié)會(huì)內(nèi)管理者，具備一定全局統(tǒng)攬意識(shí)。比如：某地成立的某種農(nóng)作物用水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)內(nèi)群眾擬定管理辦法、規(guī)章制度、輪灌制度，協(xié)會(huì)內(nèi)成員由村民選舉產(chǎn)生，管理方面脫離政府部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)地方節(jié)水灌溉有著較強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值，是比較適合特定區(qū)域節(jié)水灌溉的管理模式。該模式為自發(fā)形成，是體現(xiàn)民主性節(jié)水灌溉管理的重要途徑。

2.5 統(tǒng)一集約化管理模式

承包節(jié)水灌溉戶，以簽訂承包合同的方式租賃，根據(jù)租賃合同保證節(jié)水灌溉的良性運(yùn)作。該種管理模式，適合所有權(quán)不變更且經(jīng)營性較強(qiáng)的設(shè)施、設(shè)備。該種管理模式，尤其適合機(jī)械化大面積作業(yè)，適合統(tǒng)一性的單一種植作物和模式。缺點(diǎn)是自主選擇性差，效益易受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。

3 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建后運(yùn)行普遍存在的問題

3.1 項(xiàng)目建后運(yùn)行管理機(jī)制不健全

管理機(jī)制是提升工程運(yùn)行管理效益的基礎(chǔ)，但是受技術(shù)、觀念、資金等方面的影響，國內(nèi)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建成后配套的良性運(yùn)行機(jī)制明顯不足，甚至未設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的技術(shù)維護(hù)人員。由此建成即停用，而難以發(fā)揮其應(yīng)用的灌溉效益。

3.2 建后運(yùn)行管理主體責(zé)權(quán)不清

為確保節(jié)水灌溉項(xiàng)目的良性運(yùn)行，各責(zé)任方主體必須要各負(fù)其責(zé)，做好項(xiàng)目建成后的檢修、維護(hù)等管理工作。但是當(dāng)前的節(jié)水灌溉工程運(yùn)行，“重視建設(shè)、輕視管理”的現(xiàn)象普遍，個(gè)別項(xiàng)目主體運(yùn)行責(zé)權(quán)不清，管理粗放，管理機(jī)制不完善，都在很大程度上影響節(jié)水灌溉項(xiàng)目的良性運(yùn)行。

3.3 項(xiàng)目建后運(yùn)行群眾參與度低

群眾參與度低，是影響項(xiàng)目運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。尤其水源充足的地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)效益不高而導(dǎo)致群眾參與度普遍不高。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金鏈供應(yīng)不足，維護(hù)資金流程復(fù)雜，不少設(shè)備年久失修，將直接影響灌溉的規(guī)模和效益。既是那些新建的項(xiàng)目，也存在資金短缺的問題，都將導(dǎo)致項(xiàng)目難達(dá)到預(yù)期效果。

3.4 節(jié)水灌溉技術(shù)推廣方案有缺陷

節(jié)水灌溉項(xiàng)目建成后，個(gè)別地區(qū)加大了先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣力度。但是，很多沒有秉承因地制宜的原則，技術(shù)推廣的可行性論證不足，導(dǎo)致針對(duì)性推廣中存在不少不足，以至于工程難以發(fā)揮出應(yīng)有的灌溉效益。

4 促進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程良性發(fā)展的思考建議

4.1 革新工程運(yùn)行管理機(jī)制，構(gòu)建完整的創(chuàng)新型管理模式

針對(duì)不同灌溉工程主體，嘗試推行不同的運(yùn)行管理模式。

小型灌溉工程嘗試租賃、拍賣、股份合作等管控模式，將自助管理灌排區(qū)管理模式整合到灌區(qū)運(yùn)營發(fā)展中。大重型灌溉工程，要以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為管護(hù)模式，由協(xié)會(huì)自發(fā)組織維護(hù)、監(jiān)管等等。同時(shí)，協(xié)會(huì)擬定管護(hù)體制，上報(bào)灌區(qū)審批，但工程維護(hù)應(yīng)交由協(xié)會(huì)執(zhí)行[1]。針對(duì)不同的工程主體，著力于提升節(jié)水灌溉運(yùn)營效率。

灌溉工程運(yùn)行階段，推廣應(yīng)用最新技術(shù)，加快資本監(jiān)管機(jī)制，不斷完善管理水平，集中處理輸水管理、滴灌管道、噴頭設(shè)施等等，應(yīng)推進(jìn)灌溉項(xiàng)目的有效運(yùn)作。同時(shí)，管理人員應(yīng)在實(shí)踐中豐富專業(yè)知識(shí)，應(yīng)積極參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升種植戶專業(yè)知識(shí)認(rèn)知水平，為組織管理體系的轉(zhuǎn)型提供有效支撐。

4.2 明確工程項(xiàng)目責(zé)任主體，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程良性運(yùn)行

節(jié)水灌溉工程進(jìn)入運(yùn)行階段，必須要有明確的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)起節(jié)水灌溉工程的良性運(yùn)行。在這里，建筑方、使用方都應(yīng)作為責(zé)任主體的一方，劃定相應(yīng)的管理權(quán)限，確保節(jié)水灌溉工程在良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上得到有效管護(hù)。

4.3 健全工程運(yùn)行資金保障體系，確保節(jié)水灌溉工程低投入、高產(chǎn)出

工程建成后，項(xiàng)目法人應(yīng)結(jié)合運(yùn)營需求情況，確保充足、時(shí)效的資金供應(yīng)，以為工程良性運(yùn)行提供物質(zhì)支撐。而項(xiàng)目資金的使用，應(yīng)由專戶管理，成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系，配用專業(yè)性強(qiáng)的從業(yè)資格人員，執(zhí)行好報(bào)賬管理制度，以確保資金使用的有效性、合理性。同時(shí)，根據(jù)反饋的實(shí)際情況，調(diào)整好工程設(shè)計(jì)方案，將購置資金多放在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料商，多用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料設(shè)備，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)核算工作，以確保節(jié)水灌溉工程運(yùn)行后的低投入、高效益運(yùn)行[2]。

年降水量充足，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推行專門的節(jié)水灌溉優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)老百姓協(xié)助管理機(jī)構(gòu)維護(hù)好灌區(qū)設(shè)施設(shè)備，減少后期經(jīng)費(fèi)投入，有效提升項(xiàng)目運(yùn)行管理水平。經(jīng)濟(jì)較落后，年灌水需求量大的地區(qū)，應(yīng)加大購置灌水設(shè)備資金投入，合理運(yùn)用專項(xiàng)補(bǔ)貼，積極應(yīng)對(duì)運(yùn)行管理中存在的問題。

4.4 提前規(guī)劃好節(jié)水灌溉工程，確保建成工程吻合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

依據(jù)地域特點(diǎn)、水資源分布、土壤組成、作物類型等情況，選建相對(duì)應(yīng)適宜的農(nóng)田灌溉技術(shù)，擬定好與本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的節(jié)水灌溉工程規(guī)劃，嚴(yán)禁出現(xiàn)與本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局有出入的“樣子工程”。同時(shí)，要尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，合理指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)種植作物，保證種植規(guī)劃的科學(xué)合理性，推廣與果樹、花卉等相匹配的節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備。

5 結(jié)語

當(dāng)前水資源供需矛盾加劇，發(fā)展推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目勢(shì)在必行。就建成項(xiàng)目的推廣來看，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目確實(shí)有利于改善生態(tài)環(huán)境，有助于減災(zāi)、抗旱、防災(zāi)，更有利于旱田生態(tài)問題。今后為確保高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建后運(yùn)行管理的效率，我們必須要正視運(yùn)行管理中存在的問題，以問題為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建后運(yùn)行管理機(jī)制，針對(duì)不同灌溉工程主體，嘗試推行不同的運(yùn)行管理模式。并進(jìn)一步提前規(guī)劃好節(jié)水灌溉工程，明確工程項(xiàng)目責(zé)任主體，健全工程運(yùn)行資金保障體系，確保節(jié)水灌溉工程低投入、高產(chǎn)出。