公司制改革后的鐵路企業(yè)民主管理工作實(shí)踐與思考

俞華蘭

(中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司工會(huì)，江西 南昌 330002)

近年來，南昌局集團(tuán)公司民主管理工作在鐵路總工會(huì)、南昌局集團(tuán)公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中國(guó)工會(huì)十七大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)鐵路集團(tuán)公司制改革新形勢(shì)，圍繞“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗，堅(jiān)持黨的依靠方針，全面落實(shí)維護(hù)職能，有力促進(jìn)了南昌局集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。

一、近年來的民主管理工作實(shí)踐特點(diǎn)

1.圍繞主線，規(guī)范民主管理運(yùn)作。堅(jiān)持推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，以全路開展的“民主管理質(zhì)量年”為契機(jī)，著力完善民主管理制度，不斷夯實(shí)民主管理基礎(chǔ)。根據(jù)《國(guó)鐵集團(tuán)所屬企業(yè)民主管理辦法(試行)》，結(jié)合公司制改革實(shí)際，經(jīng)三上三下征求意見、研究討論，制定下發(fā)了《南昌局集團(tuán)公司民主管理實(shí)施辦法(試行)》，系統(tǒng)全面地對(duì)集團(tuán)公司、站段(公司)、車間職代會(huì)和班組民主管理工作提出要求，完善了廠務(wù)公開制度，建立了職工董事職工監(jiān)事制度，解決了老辦法與新體制不適應(yīng)問題，并通過多種形式組織開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)集團(tuán)公司所屬單位結(jié)合實(shí)際制定民主管理實(shí)施細(xì)則并推進(jìn)落實(shí)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。按照新辦法的要求，分層規(guī)范集團(tuán)公司、所屬單位和車間職代會(huì)召開，嚴(yán)格按程序牽頭組織召開集團(tuán)公司二屆一次、二屆二次、二屆三次職代會(huì)和三次聯(lián)席會(huì)議，審議通過涉及職工切身利益的議題17個(gè)。以規(guī)范職代會(huì)換屆單位為重點(diǎn)，參加并指導(dǎo)73個(gè)所屬單位職工(代表)大會(huì)規(guī)范召開，其中16個(gè)單位按規(guī)范程序換屆。編印下發(fā)《車間職工(會(huì)員)代表大會(huì)工作手冊(cè)》，明確車間職工(會(huì)員)代表大會(huì)一般工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，制定會(huì)議113個(gè)文本范例，并組織組織42個(gè)運(yùn)輸站段召開本單位的車間職代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩示范會(huì)，規(guī)范車間職代會(huì)。依規(guī)執(zhí)行平等協(xié)商集體合同制度，將集體合同有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和獎(jiǎng)懲考核等內(nèi)容納入日常調(diào)研重點(diǎn)，廣泛聽取職工意見建議，注重收集有關(guān)新法規(guī)政策，對(duì)集體合同中涉及勞動(dòng)安全等8項(xiàng)條款不合時(shí)宜內(nèi)容提出修改意見，主動(dòng)走訪企法部等9個(gè)部門提前磋商集體合同內(nèi)容,嚴(yán)格按程序召開平等協(xié)商會(huì)，并將集團(tuán)公司為職工辦實(shí)事項(xiàng)目納入?yún)f(xié)商內(nèi)容，有針對(duì)性地提出工會(huì)意見和主張,提出量化目標(biāo)建議，做到合同“必須合乎國(guó)家法律法規(guī)，必須切合實(shí)際，必須體現(xiàn)利益一致，必須最大限度包含職工的基本需要”。

2.緊扣主題，強(qiáng)化民主管理擔(dān)當(dāng)。全面落實(shí)“雙向維護(hù)”職能，通過勞動(dòng)競(jìng)賽、評(píng)先評(píng)優(yōu)、征集建議、勞模創(chuàng)新、代表巡查等一系列活動(dòng)，引領(lǐng)職工共同參與“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”。聚焦“五個(gè)確保、五個(gè)見實(shí)效”，組織廣大職工積極投身集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞抗擊新冠肺炎疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全生產(chǎn)、節(jié)支降耗、增運(yùn)增收等，廣泛開展“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”和“五個(gè)爭(zhēng)當(dāng)”勞動(dòng)競(jìng)賽，評(píng)選表彰各類 “崗位明星”553名。組織舉辦第十六屆南昌鐵路職業(yè)技能競(jìng)賽，選拔1058名選手參加44個(gè)工種(項(xiàng)目)決賽，181名選手獲獎(jiǎng)，表彰南昌局集團(tuán)公司技術(shù)能手92人；優(yōu)中選優(yōu)派員參加全國(guó)鐵道行業(yè)職業(yè)技能大賽和國(guó)鐵集團(tuán)各專業(yè)部室職業(yè)技能競(jìng)賽，15名選手獲獎(jiǎng)并被授予“全路技術(shù)能手”稱號(hào)，其中動(dòng)車組機(jī)械師項(xiàng)目榮獲第六屆全國(guó)鐵道行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽個(gè)人全能第一。大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神和工匠精神，組織全局47個(gè)勞模創(chuàng)新工作室攻關(guān)97個(gè)重點(diǎn)課題，研發(fā)信號(hào)機(jī)柱傾斜測(cè)量?jī)x等一批創(chuàng)新成果并運(yùn)用。圍繞“四精”管理主題，開展常態(tài)和專項(xiàng)合理化建議征集活動(dòng)，組織征集合理化建議911條，評(píng)審儲(chǔ)備項(xiàng)目20個(gè)，轉(zhuǎn)化推廣合理化建議成果11個(gè)。組織參加福建省百萬職工“五小”創(chuàng)新大賽，共獲獎(jiǎng)120項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)16個(gè)。以“強(qiáng)意識(shí)、查隱患，促發(fā)展、保安康”為主題，開展“安康杯”競(jìng)賽“十個(gè)一”活動(dòng)。組織職工代表開展集體合同落實(shí)情況、暑期勞動(dòng)安全、食品安全專項(xiàng)巡查，共檢查44個(gè)單位(車間)、11個(gè)食堂(伙食團(tuán))，對(duì)發(fā)現(xiàn)的177個(gè)問題及時(shí)跟蹤整改到位，將民主管理職能轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

3.賡續(xù)主旨，增強(qiáng)民主管理實(shí)效。面對(duì)鐵路改革的新形勢(shì)新任務(wù)，始終秉承 “公開解難題、民主促發(fā)展”的宗旨，不斷豐富載體形式，創(chuàng)新民主管理實(shí)踐。認(rèn)真落實(shí)公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度，下發(fā)《關(guān)于非運(yùn)輸企業(yè)公司制改革中企業(yè)民主管理及工會(huì)組織有關(guān)工作的通知》，推進(jìn)集團(tuán)公司和一級(jí)非運(yùn)輸企業(yè)的職工董事、職工監(jiān)事在職代會(huì)述職并進(jìn)行民主評(píng)議，指導(dǎo)4個(gè)鐵路公司規(guī)范選舉職工董事、職工監(jiān)事并督促其履職，提高依法參與公司治理能力與水平。強(qiáng)化職工代表管理，舉辦二期集團(tuán)公司職工代表培訓(xùn)班，提高職工代表參政議政能力，組織108名一線職工代表圍繞“四精”管理積極建言獻(xiàn)策，組織260名集團(tuán)公司職工代表圍繞集團(tuán)公司發(fā)展提出提案，分層組織集團(tuán)公司、站段二級(jí)職工代表在選舉單位述職并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，推動(dòng)職工代表積極參與集團(tuán)公司民主管理。規(guī)范代表提案征集辦理，組織開展職代會(huì)提案專題調(diào)研，制定下發(fā)《南昌局集團(tuán)公司職代會(huì)提案征集處理辦法》，牽頭協(xié)調(diào)辦理集團(tuán)公司二屆一次職代會(huì)代表提案140件，全部“一對(duì)一”反饋至職工代表，并評(píng)選出優(yōu)秀提案10件，不斷提高代表提報(bào)提案積極性和提案征集辦理質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開，發(fā)揮公開平臺(tái)作用，2020年，南昌局集團(tuán)公司通過國(guó)鐵采購(gòu)平臺(tái)發(fā)布公告596個(gè)，公示702個(gè)，完成物資招標(biāo)項(xiàng)目407項(xiàng)，中標(biāo)總金額15.619億元，節(jié)支1.64億元。集團(tuán)公司干部選拔任用公示161人、職稱評(píng)審公示450人、人才選拔公示69人，機(jī)關(guān)人員招聘公示53人，集團(tuán)公司年度先進(jìn)集體公示289個(gè)、先進(jìn)個(gè)人公示568人，幫扶救助公示8290人次。關(guān)注傾聽職工“好聲音”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬訴求渠道，集團(tuán)公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月簽閱批示督辦職工訴求，2020年南昌局集團(tuán)公司各級(jí)工會(huì)共協(xié)調(diào)答復(fù)、解決職工訴求4383件。

4.恪盡主責(zé)，筑牢民主管理基礎(chǔ)。牢固樹立實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益是民主管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的理念，聚焦職工對(duì)美好生活的期盼，督促推進(jìn)年度職代會(huì)確定的9件實(shí)事落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)深入改善職工生產(chǎn)生活條件三年工作計(jì)劃，制定2020年深入改善職工生產(chǎn)生活條件工作措施，下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)1127萬元，組織推進(jìn)205個(gè)“三線”建設(shè)項(xiàng)目落地落實(shí)。提前介入福平、衢寧新線職工生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，梳理涉及職工生活設(shè)施的停車棚、曬衣棚等問題，不斷改善職工單身宿舍、伙食團(tuán)、文體場(chǎng)所等環(huán)境條件。開展2020年“兩節(jié)”送溫暖活動(dòng)，籌集安排資金997.01萬元，深入走訪慰問困難職工家庭4088戶，慰問勞模先進(jìn)、一線職工等11769人，把組織的關(guān)懷送到職工的心坎上。針對(duì)2020年疫情防控新形勢(shì)，設(shè)立新冠病毒肺炎保障和慰問專項(xiàng)資金預(yù)算500萬元，其中下?lián)芊揽貙ｍ?xiàng)資金350.26萬元，全力配合做好基層單位口罩等防控物品的補(bǔ)充配備和職工的健康保障工作，對(duì)奮戰(zhàn)在一線的南昌、福州疾控所職工，調(diào)度所、行車公寓等需集中居住的重點(diǎn)崗位職工下?lián)軐ｍ?xiàng)慰問金18.71萬元進(jìn)行專項(xiàng)慰問，并給予21戶配偶援鄂醫(yī)務(wù)工作者的鐵路職工家庭每戶2000元慰問金等。針對(duì)2020年7月以來贛閩兩省部分地區(qū)汛情災(zāi)情嚴(yán)重，迅速行動(dòng)成立防洪搶險(xiǎn)慰問組、后勤保障組117個(gè)，結(jié)合暑期崗位“送清涼”，走訪慰問一線班組5043個(gè)、職工7.4萬余名，看望受災(zāi)職工家庭20戶，幫助解決職工生產(chǎn)生活難題186個(gè)，不斷增強(qiáng)職工的獲得感和安全感。

二、民主管理工作存在的不足

近年來，南昌局集團(tuán)公司工會(huì)在民主管理方面雖然做了一些工作，但仍存在不足，在今后的工作中有待于進(jìn)一步完善和提高。

1.工作謀劃站位不高。隨著鐵路企業(yè)改革的不斷深入，如何突破陳規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)，民主管理工作在形式、內(nèi)容和目的的有機(jī)統(tǒng)一上還需要及時(shí)跟進(jìn)，職工民主參與的層次還需要進(jìn)一步提高，運(yùn)用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；在落實(shí)“雙向維護(hù)”過程中，如何調(diào)整思路方法來提振士氣、強(qiáng)化共建共享的意識(shí)還需進(jìn)一步思考等。

2.系統(tǒng)發(fā)展不夠均衡。受歷史遺留、機(jī)構(gòu)變革、人員素質(zhì)等多方面因素影響，各系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)新的民主管理辦法存在不均衡的現(xiàn)象。部分單位工會(huì)主席和工作人員為兼職，在抓民主管理工作上的精力不多，民主管理工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。部分單位工會(huì)工作人員調(diào)整后未及時(shí)接續(xù)，新職人員業(yè)務(wù)不熟，對(duì)民主管理制度理解不到位造成部分民主管理工作程序上的漏項(xiàng)或簡(jiǎn)化程序。

3.廠務(wù)公開創(chuàng)新不多。主要是出于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全和輿情控制方面的顧慮，在推動(dòng)基層單位廠務(wù)公開“網(wǎng)上行”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息手段，積極搭建廠務(wù)公開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，擴(kuò)大公開的實(shí)效性和覆蓋面做得不夠，對(duì)基層單位提出的廠務(wù)公開內(nèi)容哪些可以通過手機(jī)、外網(wǎng)公開，確保信息安全等方面研判不深，造成廠務(wù)公開民主管理渠道、平臺(tái)傳統(tǒng)方式運(yùn)用較多，“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)創(chuàng)新力度不夠。

三、改進(jìn)民主管理工作的途徑和措施

在今后的工作中，南昌局集團(tuán)公司工會(huì)將按照鐵路總工會(huì)關(guān)于民主管理工作的總體部署，聚焦國(guó)鐵集團(tuán)提出的工作目標(biāo)和要求，聚焦交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行，堅(jiān)持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗，準(zhǔn)確把握新時(shí)代民主管理工作新使命，積極構(gòu)建企業(yè)與職工利益共同體和命運(yùn)共同體，引導(dǎo)廣大職工在推動(dòng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展中作出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

1.共夯基礎(chǔ)，完善制度體系對(duì)規(guī)執(zhí)標(biāo)。在2020年11月24日全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，充分發(fā)揮廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。在今后的工作中，南昌局集團(tuán)公司將認(rèn)真落實(shí)鐵路總工會(huì)有關(guān)部署，圍繞“在深化和創(chuàng)新上下功夫，提高民主管理工作制度化、規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量”的要求，全面推進(jìn)集團(tuán)公司民主管理實(shí)施辦法的落實(shí)，依法依規(guī)執(zhí)行公司制企業(yè)的職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事制度體系，持續(xù)開展民主管理示范單位創(chuàng)建，指導(dǎo)基層單位結(jié)合實(shí)際持續(xù)鞏固以職工代表大會(huì)為主要形式的民主管理工作基礎(chǔ)。繼續(xù)推動(dòng)集體協(xié)商、簽訂集體合同和工資專項(xiàng)協(xié)議工作，督促基層單位和職工認(rèn)真履行集體合同，監(jiān)督勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。深入挖掘基層單位民主管理工作中有特色、有影響、有實(shí)效的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，積極組織交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)集團(tuán)公司民主管理工作的品質(zhì)提升。

2.共增動(dòng)力，優(yōu)化建功機(jī)制立業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持依靠職工辦企業(yè)，充分尊重職工的主人翁地位，把廣大職工參與民主管理的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為推動(dòng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)偉力。持續(xù)推進(jìn)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案，努力建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的南鐵產(chǎn)業(yè)大軍。以“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”為主題，深入開展“我為客運(yùn)提質(zhì)作貢獻(xiàn)、我為貨運(yùn)增量添光彩、我為復(fù)興號(hào)品牌聚合力”系列勞動(dòng)競(jìng)賽，結(jié)合“安康杯”和“五個(gè)爭(zhēng)當(dāng)”基礎(chǔ)勞動(dòng)競(jìng)賽，按照系統(tǒng)覆蓋、層級(jí)貫通，健全勞動(dòng)和技能競(jìng)賽體系，著力優(yōu)化競(jìng)賽管理、激勵(lì)考核、技能之星評(píng)選和教練團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，形成“大賽公司年年有，小賽站段不斷線”的格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)競(jìng)賽崗位化、學(xué)技練功常態(tài)化、技術(shù)比武攻堅(jiān)化，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的競(jìng)賽氛圍，并分類評(píng)選一批先進(jìn)個(gè)人，激勵(lì)廣大職工愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)鐵路。落實(shí)全路職工技術(shù)創(chuàng)新成果交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，深化勞模工匠人才創(chuàng)新工作室創(chuàng)建，舉辦“南鐵工匠”論壇，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐開展創(chuàng)新項(xiàng)目攻關(guān)。鞏固提升“我為南鐵獻(xiàn)計(jì)策”工作品牌，結(jié)合“五小”創(chuàng)新，持續(xù)開展合理化建議活動(dòng)，加快優(yōu)秀項(xiàng)目轉(zhuǎn)化推廣，挖掘廣大職工創(chuàng)新才智和創(chuàng)造潛能，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量效益的提升。

3.共求突破，推進(jìn)陽光廠務(wù)智慧監(jiān)督。堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作，明晰職責(zé)分工和工作流程，建立廠務(wù)公開項(xiàng)目清單，明確公開形式載體，規(guī)范落實(shí)公開內(nèi)容，把職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)置于職工群眾的監(jiān)督之下，讓企業(yè)制度更加公開透明，讓管理權(quán)力在陽光下運(yùn)行。主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)新媒體發(fā)展和鐵路新體制、新機(jī)制需求，立足于便捷高效，加快“智慧工會(huì)”“網(wǎng)上家園”建設(shè)，以“指尖公開”“二維碼公開”等多種形式，大力開展廠務(wù)公開“網(wǎng)上行”活動(dòng)，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的工作新格局。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，高度重視反映職工在鐵路改革發(fā)展中利益訴求，引導(dǎo)職工依法理性有序反映訴求，加強(qiáng)具體問題訴求現(xiàn)場(chǎng)督辦力度，落實(shí)訴求考核、激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造企業(yè)發(fā)展與職工利益和諧共促的局面。

4.共謀發(fā)展，打造和諧關(guān)系服務(wù)品牌。維護(hù)和發(fā)展好廣大職工的切身利益，保障職工共享企業(yè)發(fā)展成果，調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)管理的主動(dòng)性、積極性。聚焦職工美好生活期盼，制定南昌局集團(tuán)公司“十四五”改善職工生產(chǎn)生活條件專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦站區(qū)以及單人值守作業(yè)點(diǎn)“三線”建設(shè)，盯緊鐵路新線生活設(shè)施的配套，不斷改善職工生產(chǎn)生活條件。積極維護(hù)職工身心健康，多管齊下加強(qiáng)衛(wèi)生保健線建設(shè)。常態(tài)化開展幫扶救助工作，確保困難職工基本生活得到有效保障。充分發(fā)揮文體館、俱樂部等工會(huì)宣傳教育陣地作用，把“大學(xué)習(xí)”課堂搬到車間、生產(chǎn)一線，組織文藝小分隊(duì)深入站區(qū)巡演，做細(xì)做實(shí)“送戲、送文化、送健康”活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活。深化“南鐵佳緣”品牌建設(shè)，助力青年職工安心安家。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”線上線下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)方式，深入做好普惠職工工作，讓職工擁有更多的獲得感、幸福感。