農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程建后管理思路構(gòu)建

張玉林

（武威市涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

水是生命之源，飲水安全，解決飲水問題，是關(guān)系老百姓切身利益的重大問題。在重民生的新農(nóng)村建設(shè)大背景下，保障老百姓的安全飲水比任何時候都要迫切。由此，保障農(nóng)村飲水供水安全，做好飲水工程建后管理，是當(dāng)前我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要正視的問題。

1 農(nóng)村飲水供水安全管理

獲得安全飲用水，是民眾最基本的生活需求。這些年，飲用水的安全問題，正逐漸成為各地市普遍關(guān)注的熱點話題。尤其在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，飲水設(shè)施設(shè)備處于較低水平，多數(shù)水質(zhì)不達標(biāo)，飲水不安全的問題已嚴(yán)重威脅到民眾的身心健康。在解決農(nóng)村飲用水安全問題方面，我們應(yīng)秉承的基本思路：先重后輕，先急后緩，優(yōu)先解決農(nóng)村生活用水問題，重點做好水源地保護，加強工農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)飲水的污染治理。堅持做到的目標(biāo)：著力于改善農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)飲用水安全、提高飲水質(zhì)量。

1.1 實現(xiàn)安全供水的可持續(xù)性

確保安全供水的可持續(xù)性，務(wù)必要做好這幾點：第一，水來源的可持續(xù)，源頭開采合理，既要滿足當(dāng)前，又要兼顧今后，既要有數(shù)量，又要有質(zhì)量。期間，注意保護地下水源，做好采補平衡，實現(xiàn)水源可持續(xù)利用。第二，工程建設(shè)的可持續(xù)，籌建工程應(yīng)在地方財力可承受的范圍，保證建設(shè)資金充足，建后工程達標(biāo)。選建工程時，多聽取老百姓的意見，以民意為出發(fā)點選飲水工程搭建形式。第三，工程運行的可持續(xù)。明確工程建后產(chǎn)權(quán)歸屬，健全完善工程運營管理機制，培育高質(zhì)量的農(nóng)村供水市場。在工程管理方面，注意調(diào)動多方參與，尤其注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用，切實保護好受益群體的切身利益。

1.2 重視安全飲用水工程建設(shè)

重視安全飲用水工程建設(shè)，擴大飲水工程普惠影響面，務(wù)必要體現(xiàn)因地制宜、適情而建的原則。山區(qū)居中分散，依實際情況配建供水工程。淡水資源匱乏，應(yīng)籌建雨水集水工程。地下水源充足，可挖掘分散式供水井。有移民計劃的，可建臨時供水工程。可集中供水，但設(shè)備相對簡陋的地區(qū)，可籌建自來水工程。水源污染嚴(yán)重，恢復(fù)困難的地區(qū)，可直接更換水源。已建有飲水工程，但缺乏水處理設(shè)備，應(yīng)及時補充水處理設(shè)施。

1.3 堅持政府加自籌的投資模式

農(nóng)村飲水工程建設(shè)投入大，效益回收周期長，在政府扶持的基礎(chǔ)上，可探索引入群眾自籌機制，以多元化投資籌資共同建設(shè)。尤其貧困地區(qū)的飲水工程建設(shè)，抓住外資注入機遇，探索引導(dǎo)受益群眾積極投資投建的工程建設(shè)模式很有必要。

2 農(nóng)村飲水工程建后管理

這些年，各級地方政府的高度重視，籌建及撥款資金的及時到位，工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，農(nóng)村地區(qū)的飲水工程建設(shè)確實取得不錯的歷史成效。但是，我們也應(yīng)該認識到，布局到位的農(nóng)村飲水工程僅是開始，而接下來利用好這些飲水工程，加強農(nóng)村飲水工程建后管理，確保其良性運行，讓更多的老百姓享受到實惠才是我們接下來要做的。

2.1 要意識到加強農(nóng)村飲水工程建后管理的緊迫性

農(nóng)村飲水工程建成后的日常運行管理，涉及到千萬老百姓的切身利益，關(guān)系到千家萬戶民眾的健康、正常生活，一旦建后管理不到位，工程運行不暢，勢必會造成嚴(yán)重的社會影響。

而就當(dāng)前農(nóng)村飲水工程建后管理的情況調(diào)查來看，普遍存在前期重建設(shè)，而建后輕視管理的問題。具體表現(xiàn)在：建成工程管理體制滯后，運行管理機制不暢，管理單位有關(guān)人員人浮于事，直接導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程建后運行不暢，與保證農(nóng)村居民能及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔(dān)得起的生活飲用水這一目標(biāo)相差甚遠。

由此，就當(dāng)前情況而言，重視農(nóng)村飲水工程建后管理，保證農(nóng)村飲水工程的良性運行，持續(xù)發(fā)揮其在保證農(nóng)村地區(qū)飲水的效益，是一項迫在眉睫的工作項目。

2.2 要提前規(guī)劃好加強農(nóng)村飲水工程建后管理的目標(biāo)要求

推進新農(nóng)村建設(shè)進程，加強農(nóng)村飲水工程建設(shè)，是一項涉及到農(nóng)村地區(qū)廣大老百姓，展現(xiàn)公益性、惠民性的重大工程項目。該項工程工作量大，普惠面廣。就此，農(nóng)村地區(qū)飲水工程的建設(shè)管理，一方面需要政府部門在工程建設(shè)方面的大力扶持，另一方面還應(yīng)引進市場機制，探索有償供水，以確保工程運行的后續(xù)動力。

就此，在工程建設(shè)的總體目標(biāo)規(guī)劃中，應(yīng)明確保障老百姓的飲水安全這一核心目標(biāo)始終不動搖，并始終以提供最優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，秉承按經(jīng)濟規(guī)律辦事的建后管理理念，以按價供水、計量收費為管控手段，逐步建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，符合農(nóng)村地區(qū)老百姓飲水特點，具有產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、各方積極參與能保證工程高效運轉(zhuǎn)、提供最優(yōu)供水服務(wù)的保障體系。

為實現(xiàn)這一建成目標(biāo)，重點要解決的問題。第一，工程管護的費用支出。比如，工程運行費用、維修費用、折舊費用等，都必須要控制在成本水價之下。第二，工程管護的成本控制?？紤]到該工程特殊性，成本控制重點要放在人員配置上，不能無限膨大，務(wù)必體現(xiàn)按需設(shè)崗、人盡其責(zé)。

工程建后管理機制應(yīng)得到優(yōu)化，探索市場化營運管理，以“水”估價，體現(xiàn)區(qū)域化水價差異。將“水”作商品，戶戶安水表，按方收費，創(chuàng)新市場化競爭和受益方參與的管理模式。

在推進水資源商品化進程中，加大供水單位的市場監(jiān)管很重要。對此，作為供水單位則要接受社會監(jiān)督，水價、水量、水費收支等財務(wù)均需及時公示，確保管理的透明化，讓群眾能吃明白水，不花冤枉錢。作為供水單位的上級部門，則要提高供水工程建設(shè)管理的重視程度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，加強供水領(lǐng)導(dǎo)管理，層層推進、步步抓實。地方水利部門要能根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合本地實際情況，盡快制定切合實際的水源管理辦法和實施細則。并能根據(jù)實施細則，優(yōu)化各階段管理目標(biāo)，優(yōu)化配置人員，加大資金保障力度，完善管理考核辦法，以提升建成工程的運行效益。同時，還要加大對供水單位的監(jiān)管，定期組織抽檢，并隨時向水利部上報區(qū)域內(nèi)水管情況，接受水利部對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況的抽查監(jiān)督。

2.3 要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的飲水工程良性運行機制

創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程管理體制，推進農(nóng)村飲水工程良性運行，探索融入社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展機制，以市場活力激發(fā)飲水工程的運行動力，是當(dāng)前解決農(nóng)村飲水工程建后管理運行不暢的關(guān)鍵切入點。

2.3.1 優(yōu)化用人管理機制。供水單位負責(zé)人應(yīng)以公開競聘的方式選任，以業(yè)績作為選任評價依據(jù)，定期考核，優(yōu)勝劣汰。供水單位職工應(yīng)以崗位選聘的方式招聘，根據(jù)崗位要求，公開選聘條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取，持證上崗。崗位人員的確定，本著精簡、高效的原則執(zhí)行，合理崗位分配機制，靈活人員分配方法。薪酬方面，將收入與崗位責(zé)任、工作績效掛鉤，做到獎罰分明。

2.3.2 合理水價收入機制。合理水費是工程建后良性運行的基礎(chǔ)保障，建成工程后的集中供水單位，應(yīng)嚴(yán)格遵守供水價格管理辦法，綜合成本、費用、市場等因素，本著成本補償、合理收益、公平負擔(dān)的原則，根據(jù)實際情況合理調(diào)整市場水價，以彌補工程供水成本和相關(guān)費用支出。但是，個別地區(qū)因經(jīng)濟、政策等條件制約，市場供水水價不能彌補成本水價時，可嘗試財政補貼、受益群體續(xù)籌等方式加以彌補。

2.3.3 加大水費支出監(jiān)督。加大水費收支監(jiān)督力度，明確水費開支審批力度，推進水費計收、使用規(guī)范化管理。作為供水單位務(wù)必透明化財務(wù)管理，建立健全與工程折舊、設(shè)備維護、承包租賃等對接的專款管理制度。同時，要定期公示水價、水量、水費等收支的使用情況，以接受社會監(jiān)督，推進水費管理的規(guī)范化水平。

2.3.4 加強供水用水管理。作為惠民的集中供水工程，在保證計劃內(nèi)居民用水需求的前提下，針對多余水源條件，可報批本地水政主管部門，探索多元化市場供水管理。但同時，應(yīng)注意加強節(jié)水管理，推廣使用節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品及設(shè)備。并借此以在不同地區(qū)，優(yōu)化定額用水和超定額加價供水的管理制度鋪平道路，為探索市場化供水用水管理機制探索新思路。

2.3.5 完善供水服務(wù)體系。農(nóng)村飲水工程普惠面廣，涉及群體多。但是，不少為單村或分散工程，管理較為簡單，直接由水戶管理，專業(yè)化服務(wù)水平低。針對這一情況，縣鄉(xiāng)兩級可組建專門供水協(xié)會，以協(xié)會為載體優(yōu)化服務(wù)，建立健全水管規(guī)章制度，提供供水市場信息，優(yōu)化工程維護技術(shù)、維修等服務(wù)工作，以為供水個體和單位提供最優(yōu)技術(shù)服務(wù)。比如：個別地區(qū)成立有供水協(xié)會，統(tǒng)一管理單位內(nèi)供水工程和管理人員。協(xié)會定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)管理人員承擔(dān)設(shè)備維修、零部件加工等工作，以保證工程的正常運行，基本實現(xiàn)了“小修不出村，大修不出供水站”的目的。

3 結(jié)語

總之，農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程建后管理，直接關(guān)乎到廣大人民群眾的飲水安全。在加大農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程建后管理方面，我們要意識到加強農(nóng)村飲水工程建后管理的緊迫性，提前規(guī)劃好加強農(nóng)村飲水工程建后管理的目標(biāo)要求，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的飲水工程良性運行機制，綜合各方面加強農(nóng)村飲水供水安全管理，構(gòu)建系統(tǒng)的飲水工程建后管理體系，以保證人飲工程安全供水的健康可持續(xù)發(fā)展。