關(guān)于西北鐵路建設(shè)對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的影響分析

王海芳

(中國鐵路蘭州局集團有限公司黨校，甘肅 蘭州 730030)

鐵路是國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，在綜合交通運輸體系中居于骨干地位，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，西北鐵路建設(shè)的快速發(fā)展在服務(wù)和推動甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，國鐵集團《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的逐步實施，西北鐵路建設(shè)將迎來新的更大的發(fā)展，這勢必會對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生更為深遠的影響。

一、助力通道建設(shè)，在構(gòu)建甘肅全面對外開放新格局中發(fā)揮作用

甘肅地處內(nèi)陸腹地，東西綿延1600多公里，曾是古絲綢之路的咽喉要道。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，甘肅作為中國與歐亞各國“大通道”的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。甘肅省政府高度重視通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為甘肅省十大綠色生態(tài)重點產(chǎn)業(yè)，提出要充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展重要交通樞紐和物流集散地優(yōu)勢，推動環(huán)境影響小、綜合效益好的物流業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力搶占“通道制高點”，讓甘肅“大通道”真正“通”起來、“活”起來，將通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在對外開放通道建設(shè)上，明確了“立足絲路通道，支撐中蒙北拓通道，對接中巴走廊通道，保障南亞運輸通道，拓展西部陸海通道”的戰(zhàn)略目標。2020年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確了進一步推動西部大開發(fā)、形成新格局的總體要求和重點任務(wù)。黨的十九屆五中全會指出：堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動西部大開發(fā)形成新格局，是“十四五”時期的一項重點任務(wù)。因此，進一步強化開放大通道建設(shè)，仍是甘肅省的一項重中之重的工作。作為甘肅大通道建設(shè)中的“主力軍”，鐵路企業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用。

1.西北鐵路路網(wǎng)建設(shè)進一步暢通甘肅運輸通道。應(yīng)該看到，甘肅在運輸通道建設(shè)中仍存在路網(wǎng)規(guī)模有待進一步擴展、基礎(chǔ)設(shè)施通達度不高、發(fā)展不均衡等問題?！兑?guī)劃綱要》明確，“加快實施一批戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目，有利支撐西部大開發(fā)”“推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)及中西部欠發(fā)達地區(qū)對外鐵路通道建設(shè)”，這些措施都將有力促進西北鐵路建設(shè)的快速和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑起路網(wǎng)通達、銜接順暢的一體化現(xiàn)代鐵路運輸通道，這為甘肅成為西部鐵路大通道奠定了基礎(chǔ)。如西成鐵路建成后，在黃勝關(guān)站接軌成蘭鐵路，從而接入成都樞紐，打通西北、西南的一條重要大通道；天隴鐵路建成后，北連銀西鐵路、南接蘭渝鐵路，與隴海鐵路互聯(lián)互通，將構(gòu)建起隴東南“十字型”鐵路網(wǎng)體系，是連接西北、西南的又一重要區(qū)際通道。同時，蘭州至張掖三四線鐵路中川機場至武威段、酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段建設(shè)工程，蘭州至合作鐵路、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等鐵路建設(shè)工程，將完善省內(nèi)鐵路網(wǎng)，進一步打通省內(nèi)鐵路運輸通道。

2.西北鐵路路網(wǎng)建設(shè)有效推動物流大通道建設(shè)。將甘肅建成聯(lián)結(jié)“一帶”和“一路”，西南和西北、中西亞和東南亞的國際物流大通道、大樞紐，是甘肅省通道建設(shè)的目標之一。2021年，國鐵集團將扎實推進西部陸海新通道建設(shè)、深化鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入了重點工作，這必將推動西部鐵路路網(wǎng)的進一步完善，運輸供給將更為充足、豐富，鐵路在甘肅物流大通道建設(shè)中也將發(fā)揮出更為重要的作用。一方面，鐵路企業(yè)充分發(fā)揮綜合交通運輸骨干作用和綠色交通比較優(yōu)勢，圍繞服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)推進貨運增量行動，不斷深化與地方政府、相關(guān)企業(yè)的合作，著力提升中歐(亞)、南向貨運班列開行質(zhì)量，實現(xiàn)與其他運輸方式的緊密銜接，不斷拓展物流通道的運能運力，這將為甘肅充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段、西部陸海新通道輻射延展帶的區(qū)位優(yōu)勢，加強開放物流大通道建設(shè)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。另一方面，鐵路企業(yè)主動加強與省政府、交通、工信、發(fā)改、國資等職能部門和相關(guān)企業(yè)的溝通合作，積極參與蘭州、天水、武威國際陸港建設(shè)，著力加強鐵路物流基地建設(shè)，同時創(chuàng)新投融資模式，爭取最大的政策支持，與資金壓力較大的企業(yè)合作共建鐵路專用線，這些措施都將進一步激發(fā)鐵路的運營潛力，為甘肅打造區(qū)域物流大樞紐、提高物流綜合運營能力“添磚加瓦”。

二、助力文化旅游，在推動甘肅打造文化制高點戰(zhàn)略中發(fā)揮作用

甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地，歷史文化厚重，有著豐富的自然和人文旅游資源。“促進文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開發(fā)型轉(zhuǎn)變，從觀光消費型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”，力爭到2025年，文化旅游產(chǎn)業(yè)“成為推動我省綠色發(fā)展崛起的首位產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”，這是甘肅省的重要發(fā)展戰(zhàn)略。大力推動甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開西北鐵路建設(shè)的快速有序發(fā)展。

1.西北鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)設(shè)施支撐。隨著國鐵集團對鐵路建設(shè)的精準布局和有力推進，西北地區(qū)將有一批重要鐵路建設(shè)項目陸續(xù)開工或建成，西北路網(wǎng)規(guī)模進一步拓展，甘肅與西北其他省份、西南及東部地區(qū)等區(qū)際鐵路運輸通達度會越來越高。同時，國鐵集團將“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)供給”納入《規(guī)劃綱要》，是當前乃至未來30年鐵路建設(shè)發(fā)展的重點任務(wù)之一。鐵路將通過運用高新科技和智能管理系統(tǒng)、組織技術(shù)創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)等措施深化運輸組織和交通運輸結(jié)構(gòu)變革，推動甘肅內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道建設(shè)和智能化管理，最大程度提升鐵路運能運力。充分發(fā)揮鐵路運輸網(wǎng)日漸完善、綠色環(huán)保、安全性強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價格優(yōu)惠等優(yōu)勢，將進一步暢通甘肅旅游資源通道，連點成線、連線成面，推動甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，重點建設(shè)項目之一的西成鐵路把花湖、若爾蓋草原、郎木寺、扎尕那等甘南著名旅游景點串聯(lián)在鐵路線上，與2019年年底全線開通運營的敦格鐵路聯(lián)通，將形成西北地區(qū)首條環(huán)線鐵路網(wǎng)。該環(huán)線經(jīng)過的國家級景區(qū)就有14處，隨著客運市場逐步培育成熟，沿線旅游資源將得到有效開發(fā)，從而打通文化旅游的“瓶頸路”，為甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

2.鐵路場站建設(shè)融入文化旅游資源元素，助力甘肅文旅資源的宣傳推廣。越來越完善的鐵路運輸通道中，鐵路場站的新建或改造、每天來往穿梭的鐵路客運列車，都是文化旅游資源“潛在”的宣傳推廣載體。隨著鐵路企業(yè)與地方文旅部門溝通合作的深入，全面挖掘、整理不同鐵路線沿線的文旅資源，將“運輸功能+人文特色+獨特景致”有機融合，既滿足綜合運輸功能的要求，又有效宣傳當?shù)靥厣淖匀缓腿宋木坝^，傳達當?shù)鬲毺氐臍v史文化內(nèi)涵，將鐵路場站、客運列車打造成展示甘肅特色文化及景觀、民族民俗、地方特產(chǎn)的“流動風景線”，已成為鐵路和省政府、各地文旅部門共同推進的重點合作項目之一，也是未來鐵路場站建設(shè)、文化旅游列車打造的著力發(fā)展方向。例如，在西成鐵路建設(shè)中，甘肅域內(nèi)新設(shè)甘加站、夏河站、合作站、碌曲站、郎木寺站，在這些場站的設(shè)計中，相關(guān)設(shè)計公司充分考慮了這一點。一方面，結(jié)合場站地形現(xiàn)狀集約利用空間，統(tǒng)籌考慮外部交通及進出站需求，設(shè)計長途汽車場、出租車場、公交車場、鐵路車場、社會車場、機場等各種交通運輸方式無縫對接的綜合換乘中心，實現(xiàn)城市交通銜接流暢。另一方面，在站前廣場及通道設(shè)計中，堅持將當?shù)貧v史文化、獨特自然景觀及民族特色作為必要元素納入設(shè)計理念中，在建筑風格上充分展示傳統(tǒng)藏式建筑布局形態(tài)，將高原雪山、林立石峰、廣闊草原等特色景觀和藏族寺廟、文化遺跡等人文元素融為一體，體現(xiàn)在站場整體設(shè)計中，讓旅客感受到甘南藏族地區(qū)特有的文化旅游意境，增強甘南旅游的吸引力。

3.鐵路旅游產(chǎn)品供給的創(chuàng)新和豐富，激發(fā)甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。自覺服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，是鐵路企業(yè)一貫的工作要求。深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施客運提質(zhì)計劃，發(fā)揮鐵路路網(wǎng)完善、銜接通暢、安全綠色等優(yōu)勢，拓展鐵路服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域，為旅客提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)供給，是當前及未來鐵路發(fā)展的重點任務(wù)之一。為此，鐵路企業(yè)必將深化鐵路與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，結(jié)合路網(wǎng)實際和旅客的旅游、出行需求，以定制產(chǎn)品供給、加大數(shù)據(jù)共享、加強區(qū)際合作、優(yōu)化列車運行等措施，著力打造個性化、高品質(zhì)的旅游專列產(chǎn)品，滿足不同群體對鐵路旅游產(chǎn)品的多元化需求。鐵路文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新和豐富，既是甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一支“有生力量”，又是甘肅文旅資源宣傳推廣的“流動宣傳員”，可以進一步激發(fā)出甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力。例如，以甘肅實施“敦煌文化工程”“紅色文化工程”“民族民俗文化工程”等重點文化工程建設(shè)為依托，推動政府、各地區(qū)文旅部門與鐵路企業(yè)的高效協(xié)作，深入挖掘絲綢之路經(jīng)濟帶通道中的文化景觀、紅色旅游景點、民族民俗等文旅資源，將“文化傳播+旅游觀光”有機結(jié)合，開行更多高品質(zhì)文化旅游專列，采取民族民俗上列車、文旅部門列車直播、一車一主題一景觀、文化品牌數(shù)字化等形式，既豐富旅客出行體驗，又發(fā)揮列車“流動宣傳陣地”作用，加強對省內(nèi)文化資源、文化品牌的宣傳推廣。

三、助力全面小康，在助推甘肅實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用

《指導意見》指出，“西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)”。甘肅作為西北省份之一，也亟須解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡不充分問題。鐵路作為國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，必將認真貫徹落實新發(fā)展理念，在助推甘肅經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中起到越來越重要的服務(wù)支撐和引領(lǐng)作用。

1.確保鐵路運輸通道安全暢通，服務(wù)國家總體安全。鐵路是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。習近平總書記對鐵路安全工作極為重視，多次作出重要指示批示，對確保鐵路安全暢通提出工作要求。國鐵集團董事長、黨組書記陸東福強調(diào)：“安全是鐵路的政治紅線和職業(yè)底線，是鐵路最大的政治，是鐵路最重要的聲譽，是國家總體安全的有機組成，是踐行‘兩個維護’最重要的體現(xiàn)?！眹F集團也將“堅守國鐵安全的政治紅線和職業(yè)底線，確保高鐵和旅客列車安全萬無一失”作為重點工作之一。甘肅自古就是古絲綢之路上的重要通道，地理位置、戰(zhàn)略地位都很重要。進入新時代，隨著改革開放不斷深化，甘肅更是成為絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段、西部陸海新通道延展帶的重要組成部分，向西連接西藏、新疆等省份，向東延伸到內(nèi)陸腹地，連通西南、東部地區(qū)，是承東啟西、連接歐亞的重要戰(zhàn)略通道。蘭州局集團公司的首要任務(wù)就是確保甘寧兩省域內(nèi)鐵路大動脈的安全暢通，為重點物資運輸和旅客出行安全提供強有力的保障。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。特別是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際形勢異常復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。在這種形勢下，鐵路企業(yè)干部職工主動增強憂患意識、樹牢底線思維，通過不斷強化鐵路安全基礎(chǔ)管理，加強與地方政府、公安機關(guān)、鐵路沿線相關(guān)企事業(yè)單位的溝通協(xié)作，共同筑牢鐵路沿線及周邊的安全防線，有效防范可能出現(xiàn)的重大風險，確保西部鐵路大動脈安全暢通，這就是對國家總體安全最有力的保障。

2.充分釋放鐵路改革發(fā)展紅利，滿足人民美好生活需要。黨的十九大以來，黨中央為滿足人民群眾對美好生活的需要，堅持目標導向和問題導向，制定了一系列重大戰(zhàn)略部署，致力于解決發(fā)展中不平衡不充分的突出問題。國鐵集團服從服務(wù)黨中央西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略部署，把鐵路建設(shè)和改革發(fā)展融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，取得了令人矚目的成就。黨的十九屆五中全會就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出了建議，這將推動《規(guī)劃綱要》有序有力實施，也勢必會為西北鐵路建設(shè)帶來新的機遇和美好前景。西北鐵路建設(shè)和改革發(fā)展必將釋放出更多紅利，惠及甘肅越來越多的地區(qū)和老百姓，共享鐵路改革發(fā)展成果。例如，根據(jù)國家對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃部署，要將城市群的發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，全面實施城市群發(fā)展規(guī)劃。西北鐵路路網(wǎng)的逐步完善，實現(xiàn)了甘肅與西北、西南及中東部地區(qū)運輸通道的緊密銜接，將有力帶動蘭西城市群、關(guān)中平原城市群、成渝城市群的快速發(fā)展，對推進甘青陜成渝等地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強地方民族團結(jié)，確保西北、西南地區(qū)穩(wěn)定有重大而深遠的意義。又如，隨著5G、人工智能、云計算等高新信息技術(shù)在鐵路運營中的廣泛運用，使得鐵路精準對接旅客需求更加快速、便利，根據(jù)旅客個性化出行需求進行行程一體化定制、智能化乘車、提供乘車沿途旅行咨詢等服務(wù)指日可待，加上鐵路交通與其他運輸方式的無縫對接和優(yōu)勢互補，將給老百姓帶來越來越便捷、優(yōu)質(zhì)的出行體驗。

3.鞏固拓展扶貧攻堅成果，在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。2020年，甘肅省提出，要“堅決攻克最后貧困堡壘，撕掉‘苦甲天下’的歷史標簽”，在鞏固拓展扶貧攻堅成果的同時，接茬統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！兑?guī)劃綱要》提出，鐵路一定要發(fā)揮好經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，在促進扶貧減貧中展現(xiàn)國有企業(yè)的擔當和作為。2021年國鐵集團工作會議也將“鞏固脫貧成果促進鄉(xiāng)村振興”作為重點任務(wù)之一。未來西北地區(qū)一批戰(zhàn)略性、標志性鐵路項目的建設(shè)和落地，以及鐵路與其他運輸方式的深度融合，將為甘肅構(gòu)建更為“密織”的內(nèi)聯(lián)外通、通達度很高的運輸網(wǎng)絡(luò)，帶動物流、商流、信息流、資金流的匯聚和交互流動，為甘肅貧困地區(qū)帶來更多商機和發(fā)展機遇，助力當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。例如，西成鐵路經(jīng)過的迭部縣、碌曲縣都是甘肅深度貧困縣，西成鐵路建設(shè)必將加大沿線國土資源開發(fā)力度，帶動鐵路沿線各區(qū)縣的物流、商流、資金流、信息流的雙向流動，從而助力沿線縣區(qū)，特別是貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，鐵路企業(yè)必將及時調(diào)整工作重心和方向，將扶智扶志激發(fā)內(nèi)生動力、幫助既有扶貧產(chǎn)業(yè)項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、持續(xù)開好公益“慢火車”、推進鐵路無軌站建設(shè)、積極做好鐵路消費扶貧、幫助脫貧村健全脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的長效機制等重點工作持續(xù)推進下去，在鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要作用。