農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策研究思路構(gòu)建

徐延?xùn)|

（武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

涼州區(qū)位于黃土、青藏、蒙新三大高原的交匯地帶，地勢平坦、光熱資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品品種多、分布廣泛，是甘肅重要的糧果蔬菜生產(chǎn)基地。這些年，本區(qū)以石羊河流域綜合治理為契機，狠抓灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進節(jié)水改造、舊井改造等工程項目，在農(nóng)田水利灌溉管理方面取得不菲的成績。涼州區(qū)素有“涼州不涼米糧川”之稱，境內(nèi)有石羊河流經(jīng)全域，為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌輸源源不斷的水源。這些年，本區(qū)以石羊河流域綜合治理為契機，狠抓灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進節(jié)水改造、舊井改造等工程項目，在農(nóng)田水利灌溉管理方面取得不菲的成績，并取得了“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣（區(qū)）”的榮譽稱號。

1 武威市涼州區(qū)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

這些年來，為改善農(nóng)田作業(yè)條件，涼州區(qū)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，多措并舉修建多種農(nóng)田水利工程設(shè)施，切實為優(yōu)化農(nóng)田灌溉條件促進農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)保駕護航。而實際上，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，農(nóng)田水利設(shè)施在改善水利大環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的作用是很關(guān)鍵的。正因為此，地方政府部門切實提高認識，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，經(jīng)過這些年的努力，在全區(qū)水利工程建設(shè)中也取得不錯的戰(zhàn)績。其中，全區(qū)建成斗農(nóng)渠超7 000 m，配套農(nóng)機電井超5 000眼，建成條田面積超過8萬m2。修建集雨水窖達3 000眼，集雨水節(jié)灌面積超600萬m2[1]。諸多集水工程的建設(shè)，實現(xiàn)機井標準化、渠系配套化、管理常規(guī)化，構(gòu)建一條集干、支、斗、農(nóng)互聯(lián)，井、渠、窖、田配套，噴、滴、滲、灌齊全的灌溉體系，大大提升本地水資源利用率，為本地農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

2 武威市涼州區(qū)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀問題及造成原因分析

整體來看，該區(qū)農(nóng)田水利灌溉體系雛形初見。但是，暴露出來的問題，也很明顯。

2.1 抗旱防洪設(shè)施薄弱

個別灌區(qū)山洪頻發(fā)，防洪建設(shè)標準較低，部分河道持續(xù)有淤積，防洪設(shè)施較為匱乏。同時，抗旱應(yīng)急管理工作不到位，一旦遇到干旱年份，頻繁出現(xiàn)山區(qū)人畜飲水困難的問題。

2.2 水利工程運行年久失修

灌區(qū)工程很多運行超20年，超期服役，長時間不能得到修繕，造成灌溉工程設(shè)備損害嚴重，灌溉效益走低。同時，個別灌區(qū)水利工程不實，設(shè)備管理不善，損害最為嚴重，而嚴重影響其使用效益。

2.3 節(jié)水技術(shù)推廣較為滯后

個別灌區(qū)水源充沛，尤其石羊河上游地塊。但是，受制于灌溉設(shè)備差，田間配套不完善，節(jié)水技術(shù)推廣不到位，優(yōu)質(zhì)水源控制面積小，造成水資源的極度浪費。

2.4 灌溉水利責、權(quán)不清楚

灌溉水利管理責權(quán)不清晰，單靠水管部門協(xié)調(diào)難度大。加上，民眾思想固化，配合管理意識差，水費征繳難度大，資金不到位設(shè)施后續(xù)運行難保障。此外，很多民眾將水利設(shè)施管護、設(shè)備維修看作水管單位的事，工程建后管理工作跟不上。

3 提升農(nóng)田水利灌溉管理水平的對策建議

3.1 依靠群眾的力量，調(diào)動群眾參與的積極性和主動性

調(diào)動群眾全員參與，依靠群眾的力量，是提升農(nóng)田水利灌溉管理水平的關(guān)鍵。就此，應(yīng)做到：

第一，把握區(qū)域河流治理契機，加大節(jié)水教育宣傳，增強民眾用水憂患意識，引導(dǎo)老百姓剔除舊用水觀念，科學(xué)用水，節(jié)約用水，主動配合水管單位解決農(nóng)田水利灌溉管理常見問題。

第二，宣傳好農(nóng)民減負、自愿投工在改善農(nóng)田灌溉上的政策界限，在民主決策、民主管理的前提下，鼓勵老百姓本著互利、互惠、高效、嚴管的原則，做好受益農(nóng)田水利設(shè)施的投工投產(chǎn)。

第三，做好《水法》宣傳工作，將依法用水落到實處，切實加強灌溉用水的保護和利用，加大浪費水資源的懲戒力度，逐步實現(xiàn)由水管單位管水向全面管水的轉(zhuǎn)變，以管好水、用好水。

3.2 努力做到管建結(jié)合，逐步明確管建主體責任

常言道：“三分建、七分管”，建成水利工程是提升灌溉質(zhì)量的重要途徑，而最終目的的實現(xiàn)則有賴于后期工程的維護管理從而發(fā)掘其潛在的價值，以提升灌溉水利工程在水資源配置、防洪減災(zāi)、水環(huán)境建設(shè)等方面的開發(fā)和利用。由此，建議推進灌區(qū)“協(xié)會制”管理模式，明確產(chǎn)權(quán)、劃分責權(quán)，逐步明細水管單位、村委、組委的任務(wù)，確定干、支、斗、農(nóng)渠的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，消除農(nóng)田水利灌溉維護、建設(shè)全靠水管單位的依賴心理[2]。同時，督監(jiān)各級簽署協(xié)議書，本著“誰建、誰有、誰用”的原則，將具體責任落實到戶、具體到人。總之，力爭以協(xié)會制的形式，穩(wěn)定農(nóng)村、增收農(nóng)業(yè)、減負農(nóng)民，有效規(guī)避水利工程無人管護、“人人無責”的局面。

3.3 統(tǒng)籌水權(quán)分配管理，完善轄區(qū)灌溉服務(wù)體系

這些年，各地水資源短缺呈嚴峻態(tài)勢。為很好解決這一局面，建議完善區(qū)域內(nèi)水權(quán)分配方案，以計量用水、計劃用水、定額管理為出發(fā)點，做好水權(quán)分配，逐步完善灌溉管理和服務(wù)體系。

第一，統(tǒng)籌安排，合理利用。全面規(guī)劃調(diào)控水資源，重視灌區(qū)水利建設(shè)，推廣渠道防滲、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高用水效益和效率。不斷優(yōu)化灌區(qū)灌溉制度，嚴格秉承定量灌溉的原則，并堅持以水價為協(xié)調(diào)灌溉用水杠桿，切實將節(jié)水灌溉工作落到實處，保證區(qū)域內(nèi)用水總量的充沛。

第二，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源利用。調(diào)整好灌區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、選栽低耗水作物、推廣節(jié)水技術(shù)等方面做出調(diào)整，優(yōu)化配置，合理調(diào)度水資源，緩解用水矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的同步進行。

3.4 建立健全灌溉用水法律法規(guī)，就制度化管理提供法律保障

以相關(guān)水利建設(shè)的法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合各地實際情況做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，制定與農(nóng)田水利配套的灌溉管理制度，切實推廣好配套工程管護辦法、工程建設(shè)管理細則、水權(quán)分配管理辦法、節(jié)水灌溉獎懲辦法，同時跟進相關(guān)責任制度，比如：責任追究制、灌溉值班制、跟水作業(yè)制等，以推進灌溉用水的制度化、程序化、規(guī)范化，形成節(jié)水灌溉強有力的制度保障，以保障民眾農(nóng)業(yè)用水的常態(tài)化，為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.5 推進多元化的投入機制，逐步優(yōu)化農(nóng)田灌溉投資環(huán)境

就農(nóng)村灌區(qū)而言，很多水利設(shè)施較為薄弱，田間配套灌溉工程還不完善。而從根本上解決這些問題，關(guān)鍵的切入點還在于投入資金上下功夫。

在此，還要爭取政府財政在農(nóng)田水利建設(shè)中的投入力度，重點做到農(nóng)田水利骨干工程的建設(shè)和改造工作，加大對純公益工程的投資力度，做好防洪工程的修繕。關(guān)鍵形成建設(shè)資金的穩(wěn)步增長機制，劃撥建設(shè)補助專項資金，形成切實有效的資金增加規(guī)模。

在增加政府投入的基礎(chǔ)上，探索多元化的資金籌措機制。本著“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵民企、民眾增加灌溉水利建設(shè)投入。逐步完善“一事一議”制度，切實抓好群眾工作，鼓勵受益者增加投入。

3.6 推進加強水利工程建設(shè)力度，逐步夯實水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當前多數(shù)農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，后續(xù)發(fā)展?jié)摿^大。在此，加強推進灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，務(wù)必要樹立“質(zhì)量第一”的發(fā)展理念，處理好發(fā)展、速度、效益之間的關(guān)系，避免單純求速度而影響工程質(zhì)量、降低工程效益。前期工程建設(shè)嚴格落實好規(guī)范化建設(shè)要求，提升工程建設(shè)管理水平，確保工程推進的質(zhì)量和進度。切實搞好“民生工程”，積極清除劣質(zhì)工程項目，不要做勞民傷財、追名逐利的政績工程，確保質(zhì)量、效益、進度的共贏。

3.7 合理布局工程設(shè)施建設(shè)，做到建一處、用一處、好一處

農(nóng)業(yè)灌區(qū)多處山洪易發(fā)地塊，灌溉渠道的布局上，需重點考慮防洪、避洪、行洪等因素，以避免某些渠道工程建成后難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。或者，建成后即停用，難以滿足農(nóng)業(yè)灌溉的生產(chǎn)要求。由此，農(nóng)田水利工程建設(shè)，務(wù)必要體現(xiàn)因地制宜的原則，講求整體布局的科學(xué)合理。早期規(guī)劃建設(shè)，聘用專業(yè)技術(shù)人員勘測，保證建成工廠的適用性。同時，建筑工程要兼顧民眾生命財產(chǎn)，不要追求數(shù)量，走過程，搞樣子工程。要體現(xiàn)實效、實用，切實滿足老百姓灌溉需要。

4 結(jié)語

在這些年的不懈努力下，涼州區(qū)的水利工程建設(shè)雛形初現(xiàn)，成績斐然，切實為本地農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的“水能源”。在肯定成績的同時，我們也要認識到農(nóng)田水利工程建設(shè)中暴露出來的問題，認清問題根源，并最終探索提升農(nóng)田水利灌溉管理水平的關(guān)鍵措施，努力做到走群眾路線，依靠群眾力量，調(diào)動群眾參與的積極性和主動性；努力實現(xiàn)灌區(qū)灌溉管理“協(xié)會制”，明確產(chǎn)權(quán)、劃分責權(quán)，逐步明細水管單位、村委、組委的任務(wù)，確定干、支、斗、農(nóng)渠的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)；努力爭取多元化的建設(shè)投入機制，以“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”引導(dǎo)民企、民眾增加灌溉水利建設(shè)投入，完善“一事一議”制度，切實抓好群眾工作，鼓勵受益者增加投入。并最終合理布局工程建設(shè)，夯實水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到建一處、用一處、好一處，避免建成的水利設(shè)施成為“樣子工程”、“形象工程”。